陳悅

摘 要：“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是中國為推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟模式，同時也標志著中國從參與全球化到塑造全球化的態(tài)勢轉變。本文首先對“一帶一路”戰(zhàn)略的科學內涵進行分析，隨后總結出該戰(zhàn)略實施所面臨的風險挑戰(zhàn)，并在最后提出相應的解決策略。

關鍵詞：全球化；一帶一路；風險挑戰(zhàn)；解決策略

自2013年9月和10月，國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西時，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和打造“21世紀海上絲綢之路”以來，“一帶一路”戰(zhàn)略便備受世界各國學者的關注，更是引起沿線國家的積極響應?！耙粠б宦贰背h既繼承古絲綢之路的精神，又在時間和性質方面超越古代絲綢之路，從而開創(chuàng)了21世紀全球化的新模式。

一、“一帶一路”的科學內涵

兩千多年以前，中國漢代的張騫兩次出使西域，開辟了“絲綢之路”。如今，“一帶一路”戰(zhàn)略在傳承古代絲綢之路精神的基礎上，結合當代國內外實際，形成了不同于以往的新內涵，實現(xiàn)了兩大超越。首先，在空間上超越了傳統(tǒng)絲綢之路，所轄區(qū)域進一步擴大，合作空間不斷深化。古絲綢之路由西漢都城長安出發(fā)，經(jīng)過河西走廊，然后分為兩條路線：一條由陽關，經(jīng)鄯善，沿昆侖山北麓西行，過莎車，西逾蔥嶺，出大月氏，至安息，西通犁靬，或由大月氏南入身毒；另一條出玉門關，經(jīng)車師前國，沿天山南麓西行，出疏勒，西逾蔥嶺，過大宛，至康居、奄蔡[1]?？梢姡瑬|南亞、南亞等地區(qū)在一定程度上受古代陸上絲綢之路的影響，但和西亞、中亞相比，影響力還是有限。當今“一帶一路”的建設，其主體范圍大體仍遵循古絲綢之路的路徑，依托現(xiàn)存的亞歐大陸橋，通過中亞、西亞等重要區(qū)域，連接歐洲，實現(xiàn)沿線各區(qū)域之間的互聯(lián)互通。與此同時，我國還開展了與“一帶一路”建設相配套的“經(jīng)濟走廊”建設，將歷史上并非陸上絲綢之路主體的區(qū)域也劃入其中，大大擴展了古代絲綢之路的地理空間概念，賦予了其新的時代生命；其次，在性質上也超越了傳統(tǒng)絲綢之路。

從時代性上看，“一帶一路”政策豐富了傳統(tǒng)絲綢之路的內涵，在“時代性”、“先進性”、“開拓性”三個方面對古絲路做出了創(chuàng)新性發(fā)展。第一，時代性?！耙粠б宦贰备淖兞藗鹘y(tǒng)絲綢之路重陸地、輕海洋的態(tài)度，創(chuàng)新的將“陸上絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”結合起來，海陸統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調并舉，體現(xiàn)了“海洋強國”要求下典型的新時代特點。第二，先進性。首先，從路徑來講，“五通”將政治、經(jīng)貿(mào)、交通、貨幣、民心創(chuàng)新性地結合在一起，能夠充分發(fā)揮我國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，同世界各國分享自身發(fā)展紅利；其次，從理念來看，我國堅持古絲綢之路開放包容的精神，并在此基礎上將世界看做統(tǒng)一的命運共同體，謀求“共同富?！?，這一點也超越了歷史上各國的“謀利”心理。第三，開拓性。我國在開展“一帶一路”建設的過程中，不霸權，不干涉其他國家內政，而是將世界看做一個統(tǒng)一的整體，吸引沿線國家共同參與，通過相互之間的平等協(xié)作，共建繁榮世界，分享發(fā)展成果，從而共同應對目前多變的國際局勢[2]。

二、“一帶一路”建設所面臨的風險與挑戰(zhàn)

1.復雜的國際環(huán)境?！耙粠б宦贰毖鼐€地緣政治關系錯綜復雜，是大國戰(zhàn)略博弈的敏感區(qū)域。從美國方面來看：美國多年來不斷地搞“大中亞計劃”、“新絲綢之路計劃”、“大中東倡議”等，就是要把這一地區(qū)納人美國的勢力范圍。由中國倡導的“絲綢之路經(jīng)濟帶”的形成和發(fā)展，必將提高中國的戰(zhàn)略地位，因此，美國必將從政治、經(jīng)濟、文化各個領域進行干擾[3]。從俄羅斯方面來看：烏克蘭危機以來，俄對華戰(zhàn)略倚重增強，對“一帶一路”戰(zhàn)略總體持理解、配合立場，但仍擔心因參與“一帶一路”，形成對華戰(zhàn)略依賴，沖擊其主導的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，削弱其對西伯利亞地區(qū)的控制以及在中亞的傳統(tǒng)影響力。印度是直接影響“21世紀海上絲綢之路”計劃實施的關鍵國家，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的一個重要側翼。印度出于中印邊界領土爭端等現(xiàn)實障礙，以及維護和強化其在南亞—印度洋地區(qū)的主導地位等地緣戰(zhàn)略考慮，對“一帶一路”始終保持高度警惕立場和矛盾糾結心態(tài)。日本將遏制中國作為謀求重新崛起的著力點，將不可避免地實施干擾性、破壞性競爭遏制行動[4]。

2.國內步調不統(tǒng)一。與復雜的國際環(huán)境相比，“一帶一路”戰(zhàn)略在中國內部引起熱烈反響，與此同時，也暴露出協(xié)調機制不夠明確的種種問題。首先，國家層面的跨部門協(xié)調力度不夠?？绮块T的協(xié)調與合作是國家對外戰(zhàn)略有效貫徹的重要環(huán)節(jié)，然而在已經(jīng)建成的部級聯(lián)合會議上，無論是從討論議題的范圍還是舉辦會議的次數(shù)，實際上并沒有發(fā)揮出這一機制在設計時的預期效果。其次，協(xié)調機制亟需明確。在對外經(jīng)貿(mào)合作的過程中，“走出去”與“引進來”涉及各部門利益，在實施過程中往往有多道門檻，需要層層審批。最后，內部協(xié)調問題還存在于政府與非政府之間。非政府跨部門協(xié)調合作的困難不僅存在于中國，世界各國都存在貿(mào)易部門與生產(chǎn)部門，消費者與生產(chǎn)者，非國有經(jīng)濟體與國有經(jīng)濟體等不同利益群體的矛盾與沖突[5]。

三、面對風險挑戰(zhàn)的解決策略

1.建立良好的外交關系，加強區(qū)域協(xié)調機制建設?！耙粠б宦贰毖鼐€國家應盡快制定研究雙邊或多邊可接納、互動互補、操作性強的“一帶一路”方案。第一，構建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制。注重充分發(fā)揮現(xiàn)有的聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導委員會等雙邊機制作用。國內各部門應有組織地與沿線國家相關部門對接，協(xié)調推動合作項目實施。第二，與已提出推動實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的國家進行項目合作和戰(zhàn)略對接。第三、加快合作意愿較強國家實質性合作?？晒餐闪ⅰ耙粠б宦贰苯ㄔO合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議，盡早建設一批取得積極成效的合作典型項目，從而對其他沿線國家產(chǎn)生示范效應。第四、注重新老機制協(xié)調問題。

2.做好頂層設計，合理整合內部資源。第一，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃應該在決策層面有整體布局，做好頂層設計是實施的重點，再由國家安全委員會、中央財經(jīng)領導小組、中央經(jīng)濟改革領導小組和中央外辦統(tǒng)一協(xié)調戰(zhàn)略規(guī)劃，通過國務院及各部委局、地方政府等執(zhí)行部門提出具體實施的方案，從而統(tǒng)籌安排、扎實推進。第二，要充分發(fā)揮商會和行會在與政府和企業(yè)溝通中的橋梁作用，平衡不同產(chǎn)業(yè)在談判中的利益關系，為政府提供貿(mào)易公共咨詢、國內外市場調研信息、產(chǎn)業(yè)談判相關技術支持等，同時商會間的國際合作也可配合政府間經(jīng)貿(mào)問題進行磋商和談判。第三，積極調動企業(yè)在應對經(jīng)貿(mào)糾紛中的參與性與建設性，在遇到糾紛時，應該積極尋求政府的幫助，政府也應鼎力配合，爭取中國應得的權利和利益。第四，加強與媒體的公關合作，減少誤讀、誤報的現(xiàn)象發(fā)生，在釋放談判意愿、表述中國聲音時，尋求主流媒體積極配合我國經(jīng)貿(mào)談判，發(fā)揮正確的引導輿論作用。第五，督促決策機構與各領域專家建立良好的互動關系，通過設置前沿性課題集思廣益，鼓勵專家學者們建言獻策，在外文媒體上刊登有關的建議和評論。

“一帶一路”是全球化時代的必然趨勢，也是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的英明決策，不僅對中國，更是對沿線國家以及全世界有著重要的現(xiàn)實意義。古人有勇氣與智慧走出“絲綢之路”，現(xiàn)代的三大洲同樣有勇氣與智慧為建設“一帶一路”共同開辟光明前景。（作者單位：武漢紡織大學馬克思主義學院）

參考文獻：

[1] 王義梔，論“一帶一路”的歷史超越于傳承[J].學術前沿，2015，5：20.

[2] 王義梔，論“一帶一路”的歷史超越于傳承[J].學術前沿，2015，5：23.

[3] 陳功，從全球文明的高度看“新絲綢之路”[J].戰(zhàn)略觀察，2013，5（346）：16.

[4] 王衛(wèi)星，全球視野下的“一帶一路”：風險與挑戰(zhàn)[J].學術前沿，2015，5：8-9.

[5] 何茂春、張冀兵、張雅凡、田斌，“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的障礙與對策[N].新疆師范大學學報，2015，3（36）.