作者簡介：劉帥（1990-），男，漢族，山西呂梁人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理碩士，研究方向：公共政策。

摘要：中國古代，巡視制度是監(jiān)察制度的主要形式。同時(shí)，巡視制度也是中國官僚體制中特有的一種官員監(jiān)察體制。在中國當(dāng)前大環(huán)境下，研究中國巡視制度的發(fā)展以及理論知識(shí)，有助于目前巡視制度理論知識(shí)的完善和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：古代巡視；巡視制度；特點(diǎn)；意義

中國古代的政治制度分為奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)兩種，這兩種社會(huì)制度都具有權(quán)力高度集中這一特點(diǎn)，權(quán)力的擁有者—皇帝，把自己的權(quán)力交給各官員們行使，在官員們行使權(quán)力的過程中，為了使權(quán)力不被濫用，非常有必要建立完善的政府巡視制度。巡視制度之所以能夠成為中國古代官僚監(jiān)察史上最具特色的一部分，與其特有的巡視機(jī)構(gòu)、巡視職能、法律規(guī)章制度是分不開的。通過對古代巡視制度的研究，發(fā)現(xiàn)古代與現(xiàn)代之間的區(qū)別與聯(lián)系，為黨內(nèi)下一步巡視工作提供理論依據(jù)和借鑒。

一、中國古代巡視制度的形成與發(fā)展

（一）起萌階段

相傳古代堯舜禹時(shí)期，就有所謂的天子巡狩制?！渡袝虻洹分杏涊d，舜帝時(shí)出現(xiàn)“五載一巡狩”，這種巡視制度也是以后各朝代巡視制度的淵源?！抖Y記·王制》中也有相關(guān)記載。這些都記載了當(dāng)時(shí)天子對地方的巡視活動(dòng)，但是此時(shí)的監(jiān)察和巡視活動(dòng)都比較簡單和單一。春秋時(shí)期出現(xiàn)了“巡縣之制”，國君、相國、郡守都成為了中央巡視地方的主體，但是還是以國君巡視地方為主，此時(shí)的巡視制度大多以諸子百家的治國治官思想為理論基礎(chǔ)。雖然巡視的內(nèi)容包含了監(jiān)察機(jī)制，但是并沒有形成真正的監(jiān)察制度和體系，也沒有專門用來進(jìn)行巡視地方的官員和機(jī)構(gòu)，甚至還沒有形成法律法規(guī)。

（二）創(chuàng)立階段

秦統(tǒng)一六國之后建立了完善的分層與分部相結(jié)合的巡視體系。秦始皇先設(shè)立監(jiān)御史和監(jiān)察史為監(jiān)察地方的官員。漢朝繼承了秦朝這一相對完善的巡視制度。漢武帝時(shí)期，地方諸侯經(jīng)常勾結(jié)當(dāng)?shù)赝梁痉磳实劢y(tǒng)治。漢武帝把全國分為了十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，每部設(shè)立刺史一名，在地方實(shí)施刺史巡視制度，發(fā)布《六條問事》為此事監(jiān)察地方的文件準(zhǔn)則。在中央新設(shè)立司隸校慰系統(tǒng)，主要用來監(jiān)察從上到下的文武百官。漢朝還在嚴(yán)懲貪官污吏基礎(chǔ)之上，建立了一些對應(yīng)的制度來加強(qiáng)對百官的監(jiān)察。魏晉南北朝時(shí)期，刺史和司隸校尉在這一時(shí)期逐步演變成為地方的行政長官，而其原本擁有的監(jiān)察職能并未發(fā)生改變御史臺(tái)在這一時(shí)期則發(fā)展成為相對獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（三）完備時(shí)期

隋朝沿用了御史臺(tái)制度。在此基礎(chǔ)之上，隋朝還在御史臺(tái)之外增加了司隸、者二臺(tái)這三個(gè)機(jī)構(gòu)分理了監(jiān)察權(quán)力，出臺(tái)《刺史巡查六條》，進(jìn)一步完善了隋朝的巡查制度。唐朝時(shí)期，御史臺(tái)分為臺(tái)院、殿院、察院三院。臺(tái)院主管監(jiān)察百官，殿院主管祭祀等禮儀，察院則負(fù)責(zé)對地方的監(jiān)察。唐朝還建立了“十道巡按”這一經(jīng)常性的地方巡查制度，代表中央巡查地方各州縣。武則天時(shí)期巡按使人數(shù)改為八人，每年春秋兩季到地方出巡。唐中宗時(shí)，巡按使人數(shù)增加到二十人，選擇五品以下勤政愛民、清廉的官員代表天子“大事奏裁，小事立斷”。宋朝的地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)總稱為監(jiān)司，皇帝會(huì)定期派出監(jiān)司監(jiān)察地方官員，并且規(guī)定了監(jiān)司在監(jiān)察地方官員時(shí)的出行時(shí)間，違反相關(guān)規(guī)定的監(jiān)司會(huì)得到相應(yīng)的懲罰。從中央的角度來說，皇帝為了維護(hù)自身的統(tǒng)治，鼓勵(lì)臺(tái)諫官“風(fēng)聞奏彈”，不需要進(jìn)行核實(shí)，即使有偏差，也不會(huì)予以追究，并且每月都必須進(jìn)行糾彈。這一時(shí)期巡視制度不斷得到完善的前提下還出現(xiàn)了一大批針對這一制度的法律條文和理論知識(shí)。

（四）成熟時(shí)期

元朝把全國分為二十二個(gè)監(jiān)察區(qū)，每一個(gè)監(jiān)察區(qū)察院都設(shè)有提刑按察使一名，常住地方的同時(shí)要求對地方各路、府、州、縣進(jìn)行經(jīng)常性的巡察。巡視制度在這一時(shí)期達(dá)到了一個(gè)新的高度，御史臺(tái)在這一時(shí)期成為能夠與中書省和樞密院相牽制的機(jī)構(gòu)。明清時(shí)期，中央集權(quán)的進(jìn)一步加強(qiáng)，使巡視制度逐漸走向完善。這一時(shí)期的巡視制度形成了中國古代封建史上最完善的監(jiān)察制度。明成祖朱棣確立了御史巡按制度，按當(dāng)時(shí)的十三個(gè)行政省區(qū)設(shè)立了十三道監(jiān)察御史共一百一十人，從中再選派巡按御史，在巡按御史的選派方面先由都察院選出兩名候選人，再由皇帝親自任命，所以選擇巡按御史是非常嚴(yán)格的。巡按御史的工作是帶表皇帝出巡地方，其中巡察軍事的稱做“提督”，巡察行政財(cái)政等方面的稱做“巡撫”。開始時(shí)只是臨時(shí)性的派遣到地方，后來則固定在內(nèi)地或者邊疆地區(qū)。這是巡視制度日漸成熟的一個(gè)重要表現(xiàn)。在地方，各省設(shè)立刑按察司，主要負(fù)責(zé)對地方經(jīng)常性的巡視。清朝沿襲了明朝在巡視制度上的大部分內(nèi)容，監(jiān)察御史和提刑按察共同進(jìn)行地方的巡視工作，將監(jiān)察御史改為精煉的十五道。

二、中國古代巡視制度的特點(diǎn)

（一）巡視制度經(jīng)歷了逐漸完善的過程

從堯舜禹時(shí)期簡單的“巡狩制”到漢代出現(xiàn)首部專門針對巡視制度的《六條問事》，再到隋唐時(shí)期《巡察六條》的出臺(tái)，成為中國古代巡視制度的理論基礎(chǔ)，宋朝時(shí)的《御史臺(tái)儀制》等，明代制定的《出巡相見禮儀》、《監(jiān)司互察法》等制度，清朝制定的《臺(tái)綱》、《督察院則例》，這些制度的頒布標(biāo)志著巡視制度是一個(gè)日趨完善的過程。

（二）巡視過程中的巡視時(shí)間都標(biāo)準(zhǔn)化

漢武帝時(shí)期，刺史每年八月開始巡視地方，年末結(jié)束，每年有四個(gè)月的時(shí)間來對地方進(jìn)行監(jiān)察，充分保證了監(jiān)察的完善性。唐代和明代的巡視大臣在地方的巡視時(shí)間可達(dá)半年之久，他們不在一個(gè)地方呆很久而是一直都在流動(dòng)性的巡視地方。明清時(shí)期的“巡撫”成為了地方一級(jí)行政官員，主管地方各項(xiàng)事務(wù)。

（三）官員巡視地方具有很大的權(quán)威性

各巡視官員都代表的是天子，所以他們不論官位的高低都擁有很大的監(jiān)察權(quán)力。漢代巡視官的官位比地方長官的官位要低好幾個(gè)等級(jí)卻能監(jiān)察地方行政長官。唐朝有“御史出動(dòng)，地動(dòng)山搖”的說法。明代的巡按御史只有七品，但卻可以監(jiān)察三品以上的地方布政使等大臣。

（四）巡視官員的選拔和任命十分嚴(yán)格

漢代選拔監(jiān)察官員中最重要的一條就是必須熟知朝廷律例。唐代在選拔監(jiān)察官員時(shí)規(guī)定必須具備品行端正、嫉惡如仇的特點(diǎn)，五品以上的巡察御史則由皇帝親自挑選。宋代對于巡視官員的任命必須要達(dá)到不能嫌貧愛富、重視個(gè)人名節(jié)、熟知國家治理方針政策三個(gè)要求。明朝不僅要滿足以上其他朝代的各種條件，還需要經(jīng)過嚴(yán)密的都察院考試制度。清代巡視官員大多由一些政績突出的官員由內(nèi)外大臣舉薦，考試通過這方能任命。

三、中國古代巡視制度對當(dāng)代巡視制度的意義

中國古代幾千年來巡視制度的發(fā)展和演進(jìn)都是符合當(dāng)時(shí)封建制度和社會(huì)需要的，但是它在一定程度上不可避免的存在著歷史的局限性。巡視制度最早是在十五屆六中全會(huì)上通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中被明確提出的，建立完善的黨內(nèi)巡視制度是我國根據(jù)國情、黨情的發(fā)展變化，堅(jiān)持為人民服務(wù)的路線方針，全面奪取建設(shè)小康社會(huì)勝利的重要決策。自巡視制度建立以來，我黨在反腐倡廉和吏治監(jiān)督方面取得了良好的效果。特別是在近年來隨著巡視工作的不斷擴(kuò)大化和加強(qiáng)，中央巡視組的各輪巡視對推進(jìn)地方發(fā)展與建設(shè)、端正黨風(fēng)政風(fēng)起到了巨大作用。

巡視制度的建立和實(shí)行對目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段中國具有重大意義。一方面它是對于黨內(nèi)、政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善，另一方面，它又為我國往后社會(huì)主義廉政道路提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。所以對于中國古代巡視制度的研究和借鑒是十分有必要的。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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