陳文喆

摘 要：青島地處“一帶一路”戰(zhàn)略部署的“十”字結(jié)點位置，以“港城協(xié)同發(fā)展、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)升級”的總體戰(zhàn)略框架，以港興城、產(chǎn)城促港、深化藍(lán)色改革，推進(jìn)港城一體化建設(shè)，在建立自貿(mào)區(qū)、港城聯(lián)盟、物聯(lián)網(wǎng)體系和組織政策保障等方面做出實際行動，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)推動港城一體化進(jìn)程，打造具有重要戰(zhàn)略意義的“一帶一路”的綜合樞紐城市。

關(guān)鍵詞：一帶一路；綜合樞紐；戰(zhàn)略思路

“一帶一路”戰(zhàn)略是當(dāng)前我國深入實施對外開放的新舉措，是我國推動大國崛起戰(zhàn)略的新構(gòu)想，是加強(qiáng)同其他國家和地區(qū)實現(xiàn)合作共贏的新思路。對于地處海陸絲綢之路“十”字結(jié)點位置的青島，結(jié)合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，重點打造綜合型的樞紐城市，開展全方位的經(jīng)貿(mào)合作與交流，推動海陸統(tǒng)籌，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

一、優(yōu)勢條件

“交匯點”區(qū)位優(yōu)越，青島是陸上與海上絲綢之路的重要交匯點、岸線經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的重要交匯點、亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要交匯點、亞太與亞歐兩個板塊的重要交匯點，海陸5條路線中有4條可以從青島港始發(fā)，是東西南北全向開放的重要門戶和橋頭堡具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。

港口實力較強(qiáng)，青島擁有國際性海港和區(qū)域性樞紐空港，青島港作為港口吞吐量、集裝箱吞吐量位居世界第7位的大港口，與180多個國家和地區(qū)的700多個港口有貿(mào)易往來，2014年完成貨物吞吐量4.68億噸、集裝箱1658萬標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱裝卸效率、鐵礦石卸船效率保持世界第一，較為雄厚的港口實力是打造“一帶一路”綜合樞紐的重要保障。

外貿(mào)基礎(chǔ)良好，青島是山東省和華東地區(qū)的重要對外貿(mào)易城市之一，2014年全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總值突破800億美元，占山東省進(jìn)出口總值的近1/3；與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額413億美元，占全青島市的69%，向沿線國家投資項目27個，中方投資額5.3億美元，為打造“一帶一路”綜合樞紐提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、戰(zhàn)略定位

“港城協(xié)同升級”：進(jìn)一步推動港口建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，青島港的發(fā)展布局要與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃布局、全市城鎮(zhèn)空間布局有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)三者之間的相互融合，以港興城、以城帶港，打造海陸雙向窗口以實現(xiàn)“一帶一路”的集散功能、轉(zhuǎn)口功能，實現(xiàn)港城一體化發(fā)展。

“藍(lán)色紐帶聯(lián)動”：以海洋科技為支撐，加強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新體系和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展，形成海陸聯(lián)接互動的藍(lán)色紐帶，構(gòu)筑“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作樞紐，實現(xiàn)青島特有的價值功能、服務(wù)功能。

三、發(fā)展路徑

（一）“以港興城”推進(jìn)港城融合。進(jìn)一步推進(jìn)青島港向服務(wù)型、知識型轉(zhuǎn)變，完善集疏運體系，擴(kuò)大港口經(jīng)濟(jì)腹地，發(fā)揮港口對青島市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效支撐。進(jìn)一步探索創(chuàng)新“港城”空間有序開放、高效開發(fā)的模式，加快海陸聯(lián)動布局，打造國內(nèi)內(nèi)陸港核心區(qū)，采取開通或加密海鐵聯(lián)運線路以及促進(jìn)物流增量等方式，構(gòu)筑橫穿亞歐、點線結(jié)合、雙向貫通的港城一體化發(fā)展體系。

（二）“產(chǎn)城促港”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極適應(yīng)“一帶一路”對沿海樞紐城市的需求，在堅持制造業(yè)集群、擴(kuò)大港口腹地等傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)沿信息化、高附加值方向發(fā)展。依托集裝箱碼頭和臨港加工區(qū)，利用港口集散過程中形成的現(xiàn)代物流鏈，建立起以高效的物流傳輸、完善的配送功能所代表的國際性物流中心。

（三）“深化藍(lán)改”營造雙向和諧環(huán)境。進(jìn)一步深化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革先行，推行“藍(lán)色改革”，對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步鞏固、改善，強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐，推進(jìn)實施海洋綜合管理，著力構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，著力打造優(yōu)良的海洋文化氛圍，優(yōu)化美化人居環(huán)境，提升公共服務(wù)能力，建設(shè)宜居城市。

四、發(fā)展對策

（一）盡快爭取青島自貿(mào)區(qū)的批復(fù)。積極爭取國家商務(wù)部支持將青島列為中日韓自貿(mào)協(xié)定框架下地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市，將青島兩個國家級開發(fā)區(qū)、中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園列為中韓兩國政府地方合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將青島保稅港區(qū)與韓國釜山鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的合作納入中韓自貿(mào)協(xié)定框架下地方經(jīng)貿(mào)合作計劃，為自貿(mào)區(qū)的建立奠定良好基礎(chǔ)。爭取“啟運港退稅”、“國際航運稅收政策”、“離岸金融業(yè)務(wù)”等相關(guān)批復(fù)，建設(shè)“面向日韓、輻射東南亞、路連中亞歐”的特色性自貿(mào)區(qū)。

（二）加快建立國際化港城合作聯(lián)盟。進(jìn)一步擴(kuò)大同“一帶一路”沿線重要港口的友好結(jié)盟或合作協(xié)議，定期舉行聯(lián)盟港口城市論壇（會議）；完善聯(lián)盟的合作機(jī)制，建立港口聯(lián)盟城市智庫和科研院所合作機(jī)制，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員之間的交流；建立港口企業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)港口經(jīng)營管理企業(yè)交流，探討港城聯(lián)盟間航線航班、航運定價、信息共享、港口共建等內(nèi)容；建立港城政府之間的協(xié)商機(jī)制，推動聯(lián)盟港城的政府部門、職能部門之間磋商交流，帶動港口、產(chǎn)業(yè)、社會等全方位合作。

（三）全面建設(shè)海陸聯(lián)動的物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。持續(xù)促進(jìn)信息化與生產(chǎn)、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)全過程融合，提升交匯點的延伸價值。以信息技術(shù)為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)為平臺，實現(xiàn)金融、商務(wù)、設(shè)計、資訊、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與港口樞紐業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)式交互，加快推進(jìn)港口電子商務(wù)物流配送信息服務(wù)平臺等重點項目，推進(jìn)港口、航運、陸運信息交換，搭建綜合性的跨境貿(mào)易電子物流商務(wù)平臺，提供電子商務(wù)通關(guān)、物流、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息信用等綜合服務(wù)，全面提升物流供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力與水平，形成“一帶一路”的物聯(lián)網(wǎng)樞紐。

（四）深入推動多元跨區(qū)運營一體化。以港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，以港口與城市在空間形態(tài)上的相互融合為特征，通過創(chuàng)新經(jīng)營管理體制和經(jīng)營策略，開辟多元經(jīng)營領(lǐng)域，加快港城一體化、海陸一體化進(jìn)程。以臨港產(chǎn)業(yè)集群為中心，以腹地經(jīng)濟(jì)走廊為輻射帶，探索跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制，建立區(qū)域間合作的組織體系。注重基礎(chǔ)設(shè)施之間的功能互補(bǔ)，增飛同“一帶一路”沿線國家的航班，增開同內(nèi)陸城市的城際鐵路，盡快完善城際交通線路。

（五）著力構(gòu)建高效的保障體系。成立青島“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任職組長，專門針對青島在“一帶一路”建設(shè)中的有關(guān)政策進(jìn)行制定發(fā)布。建立青島融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略專家咨詢庫，召集全國高校和科研院所的知名專家和學(xué)者，從事專項研究課題、發(fā)展規(guī)劃等。對“一帶一路”涉及的項目簡化進(jìn)出口手續(xù)，減少行政審批環(huán)節(jié)，根據(jù)項目性質(zhì)給予相應(yīng)的稅費優(yōu)惠或扶持。完善外貿(mào)投資法律法規(guī)制度，提升管理體制的靈活性，探索政府管制創(chuàng)新，政務(wù)公開透明，加強(qiáng)職能部門自身建設(shè)，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。（作者單位：中國海洋大學(xué)）

基金項目：2015年度山東省人文社會科學(xué)課題（15-ZZ-GL-02），2015年度青島市社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（QDSKL150404）。

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