王曉榮

[摘 要]事業(yè)單位的會計內部控制在事業(yè)單位的所有內部控制工作中占據(jù)著最重要的地位。從某種程度上來說，事業(yè)單位的會計工作掌控著單位內所有的財務狀況。但是，隨著國家的財務關系機制不斷改革和發(fā)展，事業(yè)單位的會計內部控制體制存在的弊端和問題也逐漸暴露出來，這些問題會在不同程度上對事業(yè)單位財務部門的各種舉措造成不良影響。文章通過對現(xiàn)階段事業(yè)單位會計內部控制的策略進行深入分析，探討其存在的問題，并針對這些問題提出相應的解決方法。

[關鍵詞]會計；內部控制；解決方法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.134

目前，我國從事會計行業(yè)的人越來越多，各種工廠、公司等不論大小的企業(yè)、事業(yè)，都離不開會計這個行業(yè)，會計儼然成為一種失業(yè)率最低的職業(yè)。事業(yè)單位的會計內部控制不完善、對于單位內部的會計工作管理力度不夠、會計人員的素質較低等問題都能造成會計信息的失真，影響事業(yè)單位財務部門的決策下達。本文通過對事業(yè)單位會計內部控制的重要性和其存在的問題進行深入分析，并結合現(xiàn)狀針對這些問題提出相應的應對措施并加以解決。

1 事業(yè)單位會計內部控制工作的重要性

事業(yè)單位的會計內部控制主要是針對會計工作進行管理與控制，對事業(yè)單位內一切與經濟有關的活動加以監(jiān)督和約束。會計工作包括事業(yè)單位的資金狀況、資金賬目等具體工作，會計人員基本上掌握著事業(yè)單位的細節(jié)財務信息。會計工作掌握著事業(yè)單位的資金狀況，而且，事業(yè)單位的各種政策下達、項目管理等都需要資金的支持，會計內部控制工作就是對事業(yè)單位的會計工作和其他工作能夠正常進行的有效保障。如果事業(yè)單位的會計內部控制漏洞較多，極其容易導致單位的財務賬目出現(xiàn)虛假情況，賬面上的記載資金與單位實際擁有資金嚴重不符，將會導致事業(yè)單位的各種項目管理工作陷入癱瘓，對事業(yè)單位的正常運營帶來巨大的影響。

2 事業(yè)單位會計內部工作存在的問題

事業(yè)單位與其他營利性單位最主要的區(qū)別就是在不盈利的基礎條件下完成國家下達的任務，任務過程中所需要的一切經費都是由國家承擔，這就導致事業(yè)單位的財務管理不嚴謹，財務會計工作疏忽。隨著國家財務體系不斷改革，對當今企業(yè)的會計內部控制的要求也越來越高。而在這種不斷改革、不斷完善的趨勢下，現(xiàn)階段事業(yè)單位的會計內部控制所存在的一些問題也逐漸暴露出來，其具體存在的問題主要有以下幾個方面：

第一，對會計內部控制不重視。國家在對事業(yè)單位的業(yè)績進行考核的時候，關注的只有下發(fā)到事業(yè)單位頭上的任務是否能夠如期完成、下?lián)艿娜蝿湛铐検欠褚試栏竦念A算為標準。由于沒有資金使用方面的監(jiān)督與管制，更容易導致事業(yè)單位對財務管理工作不嚴謹，單位內部資金走向模糊不清。經常會發(fā)生為了能夠及時完成任務，事業(yè)單位的高管無視會計內部控制制度，隨意更改制度規(guī)章的現(xiàn)象，造成事業(yè)單位的會計內部控制制度不合理，無法起到監(jiān)督和約束的作用。

第二，會計內部控制制度不健全。我國對于事業(yè)單位會計內部控制方面的法律較少，無法對其形成強有力的法律約束。國家沒有十分明確的會計內部控制制度可以借鑒，各個事業(yè)單位只能根據(jù)《會計法》中的相關規(guī)定來制定自己的會計內部控制制度。但是，理論依據(jù)與實際情況不能很好地接洽，極有可能導致建立起來的會計內部控制制度并不適用于本事業(yè)單位，導致已經建立的會計內部控制制度并不能完全執(zhí)行，無法對本事業(yè)單位的具體財務工作加以監(jiān)督和管理。

第三，事業(yè)單位的審計部門不獨立。事業(yè)單位的內部都會設置一個審計部門，以此來對事業(yè)單位內其他部門進行審核，指出該部門中存在的不合理的地方。但是，由于事業(yè)單位的內部審核部門不夠獨立，對于會計內部控制存在的不合理處不敢明確指出。而且，事業(yè)單位的會計部門的工作人員并沒有直接領導人，導致帶著僥幸心理做假賬、挪用公款作為私用的現(xiàn)象時有發(fā)生。與會計部門不同，審計部門要受到事業(yè)單位高層的直接管理，審計工作效率和結果都大打折扣。

第四，事業(yè)單位的財務預算控制能力低。隨著社會經濟的不斷進步，國家在給事業(yè)單位派遣任務的同時，下?lián)艿娜蝿湛铐椧膊粩嘣龆唷，F(xiàn)在絕大部分事業(yè)單位在對本單位的財務情況進行預算的時候，并不是根據(jù)本單位的實際情況進行預算，大多都是根據(jù)前一年的財務大致情況來進行預算的，導致對事業(yè)單位的資金具體使用情況模糊不清，某些項目的預算不存在，無法確定資金的準確流向。但是，預算控制能力也是會計內部控制的一種表現(xiàn)，預算控制不準確會在很大程度上對會計內部控制造成不利的影響。

第五，事業(yè)單位內的會計工作人員素質良莠不齊。在我國當今社會，會計行業(yè)的巨大需求導致越來越多的人涌入會計這個領域中，同時也導致了會計行業(yè)內人員素質良莠不齊。而會計工作人員的自身素質會對會計內部控制的實行效率造成很大的影響。此外，在大多數(shù)人看來，事業(yè)單位與公務員性質差不多，都是為國家服務，是一種“鐵飯碗”。事業(yè)單位的特殊性，使得有些會計工作人員在進入事業(yè)單位以后開始安于現(xiàn)狀，沒有失業(yè)的危機感，于是，不再學習接受新的專業(yè)知識，導致專業(yè)素養(yǎng)逐漸降低。而且，由于事業(yè)單位缺乏對會計部門的管制，導致會計部門獨立性較強，內部工作人員無視會計內部控制制度，無法保證會計信息的真實、有效。

第六，事業(yè)單位在用人制度上存在的弊端。我國科技化、信息化的發(fā)展不斷加快，會計電算化也逐漸在會計工作中被應用。我國絕大部分的事業(yè)單位也在會計工作中應用了會計電算化這種技術，通過對各種數(shù)據(jù)處理能力的提高來確保事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)處理的真實、有效。然而，會計電算化雖然給事業(yè)單位的會計工作帶來了便利，但是由于事業(yè)單位在用人制度上存在局限性，容易導致事業(yè)單位的數(shù)據(jù)輸出工作和數(shù)據(jù)錄入工作是由同一個人負責完成，這就可能導致會計信息被修改的可能性被提升。

3 事業(yè)單位會計內部控制問題的解決方案

事業(yè)單位會計內部控制對于整個事業(yè)單位的正常運行具有重要的作用。因此，改善事業(yè)單位現(xiàn)階段會計內部控制存在的問題，是事業(yè)單位各項活動能夠正常運行的重要保證。所以，有效改善或解決現(xiàn)階段事業(yè)單位會計內部控制存在的問題十分重要。針對事業(yè)單位會計內部控制存在的問題的解決方案主要有以下幾方面：

第一，增強對事業(yè)單位會計內部控制的重視程度。由于會計內部控制在事業(yè)單位的所有內部管理中占據(jù)非常重要的地位，所以，事業(yè)單位應該加強對會計內部控制的重視，加大對單位財務狀況的管理力度，杜絕對會計內部控制制度隨意修改現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，提高審計部門的獨立性和審計力度。事業(yè)單位的審計部門的主要責任是對單位內其他部門進行監(jiān)督，檢查其他部門存在的不合理處。提高審計部門的獨立性能夠更好地履行其監(jiān)督職能。對審計人員進行法規(guī)、制度等方面的培訓，提高審計人員的審計力度，對其他部門進行審計時能夠及時指出該部門存在的問題，并督促其及時改正。

第三，提高事業(yè)單位的財務預算控制能力。根據(jù)本年內事業(yè)單位的實際情況和國家下達的具體任務內容進行預算控制，確保國家下?lián)艿捻椖靠铐椂加性敿毜氖褂谜f明，資金流動明確。

第四，提高事業(yè)單位會計工作人員的素質。對會計人員進行專業(yè)知識的培訓，使其提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。增強會計工作人員的法律意識，杜絕會計工作人員做假賬、動用公款的現(xiàn)象。事業(yè)單位采取淘汰制，增強會計工作人員的危機感，讓其能主動的學習新的專業(yè)知識。

第五，改善事業(yè)單位的用人機制。盡量避免出現(xiàn)會計工作數(shù)據(jù)輸出工作和數(shù)據(jù)錄入工作由同一個人負責的現(xiàn)象，兩種工作分開進行，讓員工之間互相監(jiān)督，杜絕更改數(shù)據(jù)報表的情況發(fā)生。

4 結 論

事業(yè)單位的會計內部控制對整個事業(yè)單位的正常運作有著非常重要的作用，它不但能夠對事業(yè)單位的其他部門進行監(jiān)督和約束，同時也是對事業(yè)單位運行各種項目的有力支持。對事業(yè)單位會計內部控制中存在的問題和漏洞加以解決，能有效提高會計內部控制的力度，保證事業(yè)單位的正常運作。

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