汪蕾

摘 要：我國實施政府采購至今已十余載，但高校普遍對預(yù)算管理作為政府采購的起點和重要組成部分所起的關(guān)鍵性作用認(rèn)識不夠，除此之外還存在著高校采購人員缺乏系統(tǒng)的知識體系、預(yù)算編制粗糙水平低、預(yù)算透明度偏低等問題。高校政府采購相關(guān)人員須轉(zhuǎn)變意識，從上而下深刻理解和領(lǐng)會預(yù)算管理在高校政府采購中的重要性和深遠(yuǎn)意義，加快推進(jìn)預(yù)算編制精細(xì)化及提高高校預(yù)算透明度的改革，這樣不僅有利于高校提高內(nèi)部管理水平，也有助于高校政府采購成為真正的陽光采購。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算管理；政府采購

我國從2003年將政府采購這種方式推行至法制化，至今僅僅十多年的時間，取得了非凡的成效，政府采購發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢，提高了集中采購的執(zhí)行力，降低了監(jiān)督和管理成本。社會逐漸接受和認(rèn)可了這種通過社會化的公開招標(biāo)的集中采購政府所需物資的方式，高校也不例外。高校通過政府采購方式，加強(qiáng)了對校內(nèi)各級單位物權(quán)的約束，同時節(jié)約了資金。但在推行高校政府采購的過程中，往往忽視了預(yù)算管理作為政府采購第一步所起的重要作用。接下來根據(jù)本人從事高校采購的工作經(jīng)驗，探討目前高校采購預(yù)算管理中存在的一些問題：

一、高校對政府采購預(yù)算編制重視性不夠，執(zhí)行較隨意

《政府采購法》第三十三條規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。財政部發(fā)布的《財政部關(guān)于進(jìn)一步推動財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》也明確指出，財政預(yù)算信息是財政政務(wù)信息的重要內(nèi)容。從以上相關(guān)法規(guī)條文可以看出，國家有關(guān)部門高度重視預(yù)算編制工作。然而，高校普遍對預(yù)算編制在法律層面上的重要含義認(rèn)識不夠；對預(yù)算編制作為政府采購的起點和重要組成部分所起的關(guān)鍵性作用認(rèn)識不夠；對預(yù)算不細(xì)化、不精確導(dǎo)致的采購效率過低、容易滋生腐敗的嚴(yán)重后果認(rèn)識不夠。

在預(yù)算執(zhí)行方面，高校由于其組織結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，機(jī)構(gòu)設(shè)置分行政機(jī)關(guān)、學(xué)院、系、研究所等，內(nèi)部管理范圍和空間都非常大。雖然普遍高校的采購經(jīng)費集中在校本級，但年度預(yù)算一經(jīng)下達(dá)后，下屬獨立機(jī)構(gòu)擁有經(jīng)費的自主權(quán)。同時由于高校采購高精尖儀器具有時效性，這種自主性和時效性的結(jié)合往往容易造成“隨意性”：沒有預(yù)算臨時購買，習(xí)慣性拍腦袋臨時采購；預(yù)算不夠隨意調(diào)整；采購行為脫離預(yù)算監(jiān)管，高價購置或重復(fù)購置等情況時有發(fā)生。

二、高校采購人員缺乏系統(tǒng)的知識體系，預(yù)算編制粗糙水平低

高校的預(yù)算編制一般由財務(wù)部門會同二級部門相關(guān)人員共同制定，由二級部門會同資產(chǎn)管理部門執(zhí)行。由于預(yù)算編制人員需要具備在相關(guān)設(shè)備、合同、商業(yè)談判、招投標(biāo)、法律、工程等方面的綜合性知識，但高校相關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的知識體系，其素質(zhì)與政府采購的要求具有一定的距離，導(dǎo)致預(yù)算編制與實際情況不符、預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)時效性延誤、牽扯到專業(yè)問題時力不從心等的窘境時有發(fā)生。

除此之外，高校預(yù)算編制粗放、水平低，表現(xiàn)在：1.部門項目目標(biāo)不明確，年初預(yù)算隨意做；2.預(yù)算編制粗糙，只列大類不分細(xì)項，技術(shù)指標(biāo)模糊甚至沒有；3.項目造價不從實際出發(fā)，不做市場調(diào)研，人為影響因素大等

三、高校政府采購預(yù)算透明度偏低

高校的政府采購預(yù)算不像政府部門的采購預(yù)算屬于政務(wù)公開的范疇，年度總預(yù)算公開程度低；又由于高校內(nèi)部管理的復(fù)雜性，采購很難嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，總預(yù)算好比一本內(nèi)部可調(diào)的總賬，基本上僅供于上級主管部門上報和查閱。

高校政府采購預(yù)算公開的內(nèi)容很有限。從目前實際可獲得的高校公開的政府采購預(yù)算來看，基本是狹義的針對項目采購而言的，是執(zhí)行一次招標(biāo)采購才將相應(yīng)的預(yù)算金額公開，但對于零星采購和詢價采購而言，這樣的預(yù)算便不得而知。除此之外，高校預(yù)算一般僅僅公開項目名稱、金額，相對比包括采購資金來源、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、型號、單價、采購項目截止時間等內(nèi)容在內(nèi)的全面的政府采購預(yù)算而言，當(dāng)前高校政府采購預(yù)算公開的內(nèi)容還相當(dāng)有限。

針對以上問題，提出以下幾點建議：

一、加強(qiáng)相關(guān)法律學(xué)習(xí)，提高各部門的預(yù)算重視程度

在校級各院部、行政機(jī)關(guān)等加大對《政府采購法》等相關(guān)法律文件的宣傳力度，積極開展專題講座學(xué)習(xí)，用通俗易懂的案例或者平時工作中遇到的普遍問題，使相關(guān)人員強(qiáng)化法制觀念，理解預(yù)算編制的意義和重要性；通過警示案例的學(xué)習(xí)，使相關(guān)人員依法辦事，嚴(yán)格按預(yù)算采購、按程序采購，避免走入任性購買的腐敗陷阱。

在預(yù)算執(zhí)行方面，高校要嚴(yán)格預(yù)算管理，預(yù)算和執(zhí)行并駕齊驅(qū)，一一對應(yīng)。在這個方面，美國的經(jīng)驗值得我們借鑒：美國所有政府部門的運行經(jīng)費必須納入預(yù)算，納入預(yù)算的所有貨物、服務(wù)和工程均需實行政府集中采購；通常情況下，沒有預(yù)算不允許采購，也不允許超預(yù)算采購，更不允許挪用預(yù)算資金。高校如按這樣執(zhí)行，不僅可以規(guī)范管理節(jié)約資金，還可以減少采購中的隨意性和腐敗情況的發(fā)生。

二、責(zé)任到人，提高專業(yè)素質(zhì)，預(yù)算編制精細(xì)化

首先預(yù)算編制要做到專人負(fù)責(zé)制，從二級學(xué)院中挑選有稅務(wù)、財務(wù)、檢驗等相關(guān)專業(yè)知識背景的人員與財務(wù)管理部門對接，起到好的橋梁作用；加強(qiáng)與財政主管部門、招標(biāo)代理的溝通聯(lián)系，邀請招投標(biāo)專業(yè)領(lǐng)域的專家定期開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

其次強(qiáng)調(diào)政府采購預(yù)算的精確性。高校采購預(yù)算相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)明確經(jīng)費，對項目建設(shè)情況做到心中有數(shù)，并按采購目錄制定一年的采購計劃，嚴(yán)格預(yù)算管理；精細(xì)化采購預(yù)算，針對采購物資提出或者通過專家論證明確技術(shù)指標(biāo)，對采購物品的規(guī)格、性能、價格等都做出詳細(xì)具體的要求與規(guī)定；預(yù)算編制調(diào)研先行，對廠商信譽和商品質(zhì)量深入了解，加強(qiáng)搜集、分析市場信息的能力。

三、提高高校政府采購預(yù)算透明度，引進(jìn)預(yù)算監(jiān)督和約束制度

高校政府采購應(yīng)遵循《政府采購協(xié)議》中的透明度的原則，在上年年末會同二級部門政府采購相關(guān)責(zé)任人編制本校的年度采購預(yù)算并予以公示，這樣不僅可以體現(xiàn)高校來年的宏觀發(fā)展布局，還能嚴(yán)謹(jǐn)內(nèi)部管理，按時間進(jìn)度推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，并“應(yīng)采盡采”。

擴(kuò)大高校政府采購公開內(nèi)容，項目采購公開也可學(xué)習(xí)全面政府采購的內(nèi)容，包括采購資金來源、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、型號、單價、采購項目截止時間等；同時零星采購、詢價采購也要做到按需購買，有據(jù)可查。

接受來自主管部門、社會各界的監(jiān)督和高校各部門間的相互監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算管理，確保預(yù)算真實、準(zhǔn)確和完整；引進(jìn)規(guī)約性制度，定期和不定期開展預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，杜絕高價購置、重復(fù)購置物資等情況，提高資金利用率。

總之，只有從上而下深刻理解和領(lǐng)會預(yù)算管理在高校政府采購中的重要性和深遠(yuǎn)意義，加強(qiáng)預(yù)算管理，才能提高采購效率，避免重復(fù)浪費，減少腐敗發(fā)生的概率。而預(yù)算編制由粗放到精細(xì)化及提高高校預(yù)算透明度的改革，也將更有利于高校提高內(nèi)部管理水平，有助于高校政府采購實施成為真正的陽光采購。（作者單位：江西中醫(yī)藥大學(xué)資產(chǎn)管理處）

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