張海茜

摘 要：根據(jù)每個(gè)高?；饡?huì)名下所屬資金成本的高度不同，其會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)功能和業(yè)務(wù)范圍也有所區(qū)分。依據(jù)對國內(nèi)不同高?；饡?huì)財(cái)務(wù)情況做出的數(shù)據(jù)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)有的高校經(jīng)費(fèi)籌集和捐款情況良好，也存在部分高?；饡?huì)的財(cái)務(wù)狀況不如人意。當(dāng)前情況下，如何有效提高高?；饡?huì)的會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理水平，保證高校穩(wěn)定運(yùn)作所需要的經(jīng)費(fèi)資金，是有關(guān)人員需要認(rèn)真思考的問題。

關(guān)鍵詞：高?；饡?huì)；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算；經(jīng)費(fèi)籌集；捐款項(xiàng)目

經(jīng)過筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和資金收集與分析，得出我國高?；饡?huì)的財(cái)務(wù)資金來源主要有幾個(gè)方面，它們分別是學(xué)校經(jīng)營收入、以捐款項(xiàng)目為主的資金籌集活動(dòng)和國家財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)分配與劃撥。市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校的財(cái)務(wù)管理工作不能僅僅依靠財(cái)政撥款與扶持維持自身運(yùn)營，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身在學(xué)歷建設(shè)、科研項(xiàng)目、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)高校的核心競爭力，輔助科學(xué)的會(huì)計(jì)核算管理策略，為高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展提供保證。

一、現(xiàn)階段我國高?；饡?huì)的會(huì)計(jì)核算管理弊端

1.高?；饡?huì)的財(cái)務(wù)人員職權(quán)劃分不明

從我國大部分高校的基金會(huì)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)很多高校都將基金財(cái)務(wù)管理工作交給內(nèi)部行政部門進(jìn)行，違反了基金會(huì)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性管理與運(yùn)營原則，造成基金會(huì)會(huì)計(jì)核算與高校日常財(cái)務(wù)的混淆，基金會(huì)所有會(huì)計(jì)核算都要經(jīng)過行政領(lǐng)導(dǎo)的同意。甚至有的高校用其他職務(wù)人員兼管理基金會(huì)會(huì)計(jì)核算工作，對會(huì)計(jì)核算職責(zé)權(quán)限劃分不清，工作內(nèi)容沒有專人負(fù)責(zé)，或者存在多個(gè)管理權(quán)限，造成管理權(quán)限的沖突、混亂，工作人員的失責(zé)問題缺乏審核與監(jiān)督。

2.沒有獨(dú)立的基金會(huì)財(cái)務(wù)管理制度體系

在很多高校的基金會(huì)由于管理疏松、基金會(huì)會(huì)計(jì)核算與高校自身的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算混在一起，沒有形成獨(dú)立基金會(huì)法人資格，不能通過基金會(huì)自身運(yùn)行與組織活動(dòng)自負(fù)盈虧，對外承擔(dān)的行為責(zé)任，是基金會(huì)法人制度與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度的欠缺與失衡。體現(xiàn)在具體的會(huì)計(jì)核算方面，給高校工作人員造成了賬目申報(bào)、會(huì)計(jì)支出數(shù)額統(tǒng)計(jì)、發(fā)票開具等環(huán)節(jié)上的錯(cuò)誤理解，嚴(yán)重影響到基金會(huì)財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)審核程序規(guī)范的建立。在為數(shù)不少的高?；饡?huì)管理中，對會(huì)計(jì)核算工作不予重視，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算的工作人員選撥不嚴(yán)格、任用標(biāo)準(zhǔn)不明確，核算賬目明細(xì)、各種項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的不清，申報(bào)程序、核算程序缺少有效監(jiān)督，給基金會(huì)財(cái)務(wù)管理制度的建立與維護(hù)造成了困難。

3.基金會(huì)的資金經(jīng)費(fèi)規(guī)劃、分配不合理

依據(jù)我國有關(guān)各種團(tuán)體法人基金會(huì)財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)的明確規(guī)定，基金會(huì)捐款贈(zèng)與權(quán)利人，可以依法行使其對所捐贈(zèng)款項(xiàng)被分配使用、管理收益等情況的查詢權(quán)利、建議權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利。如果發(fā)現(xiàn)并有確實(shí)證據(jù)證明，基金會(huì)濫用捐贈(zèng)款項(xiàng)、挪用公款等違反贈(zèng)與合同的侵權(quán)、違法行為，可以申請法定程序，取消、撤回贈(zèng)與合同；如果發(fā)現(xiàn)并有確實(shí)證據(jù)證明，基金會(huì)存在違背贈(zèng)與合同約定的資金費(fèi)用使用、規(guī)劃行為，或者對接受贈(zèng)與資金款項(xiàng)沒有進(jìn)行依法登記，沒有進(jìn)行年度財(cái)務(wù)申報(bào)檢查，其他違法違規(guī)、違反合同權(quán)利義務(wù)和程序規(guī)定的行為，贈(zèng)與權(quán)利人可以行使監(jiān)督、申訴等法律權(quán)利。高?？梢愿鶕?jù)各自所受到捐贈(zèng)資金款項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)情況，制定詳細(xì)的會(huì)計(jì)核算管理賬目，保證每一筆贈(zèng)與資金都被合理合法的管理使用，不違背捐款資金的贈(zèng)與目的。首先，應(yīng)當(dāng)提高會(huì)計(jì)核算工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，其二，應(yīng)當(dāng)建立完善的基金會(huì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督規(guī)范機(jī)制，最后還要構(gòu)建全面的基金會(huì)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，對每一筆進(jìn)入或支出款項(xiàng)、資金、費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和追查，有效防止避免對基金會(huì)財(cái)務(wù)資金的濫用。

4.基金會(huì)的稅務(wù)申報(bào)不明

許多高?；饡?huì)會(huì)計(jì)核算與校內(nèi)財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一進(jìn)行，從而忽略了基金會(huì)原本應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行的應(yīng)納稅額申報(bào)工作，造成基金會(huì)應(yīng)繳納稅額的遺漏、統(tǒng)計(jì)不全、計(jì)算錯(cuò)誤等問題，并引起一系列的懲罰性法律后果，也給基金會(huì)未來的工作安排、管理規(guī)劃帶來障礙，嚴(yán)重影響了基金會(huì)的誠信名譽(yù)，不利于日后資金籌集工作的開展。

二、我國高?；饡?huì)的會(huì)計(jì)核算管理優(yōu)化策略

1.嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)、審核基金會(huì)的每一筆會(huì)計(jì)賬目明細(xì)

根據(jù)各地高?；饡?huì)所接受捐贈(zèng)款項(xiàng)資金的性質(zhì)差異，可以按照贈(zèng)與合同的性質(zhì)不同、贈(zèng)與資金與物資的使用目的差異，將資金款項(xiàng)劃分為附條件贈(zèng)與款項(xiàng)、無條件贈(zèng)與款項(xiàng)。

前者是根據(jù)贈(zèng)與合同的條款規(guī)定，明確對所贈(zèng)與資金物資的使用目的、使用方法做出了規(guī)定，舉例說明包括并不限于各種形式的助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，特定科研項(xiàng)目的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、校舍、教學(xué)用具等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施維護(hù)、購買費(fèi)用等等。如果在贈(zèng)與合同中沒有對捐贈(zèng)款項(xiàng)資金做出明確規(guī)定，那么可以根據(jù)基金會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要自行安排資金項(xiàng)目的用途和具體使用方法。應(yīng)當(dāng)注意的是，基金會(huì)所得到的附條件贈(zèng)與款項(xiàng)還可以根據(jù)原物、孳息收益的使用規(guī)定不同，區(qū)分為不動(dòng)本贈(zèng)與款項(xiàng)、動(dòng)本贈(zèng)與款項(xiàng)，前者是不能直接使用贈(zèng)與原物，而將原物進(jìn)行管理增值，使用原物的孳息收益作為基金會(huì)的活動(dòng)管理資金；后者是可以將贈(zèng)與原物作為支配、使用的目標(biāo)。因此在會(huì)計(jì)核算時(shí)可針對每類不同捐贈(zèng)項(xiàng)目制作不同的報(bào)賬制度，將報(bào)賬制度細(xì)化到不同類別的捐贈(zèng)款項(xiàng)。分別制作獎(jiǎng)學(xué)金領(lǐng)取辦法、助學(xué)金領(lǐng)取辦法、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等費(fèi)用的報(bào)賬規(guī)定。一些特殊規(guī)定要單獨(dú)列示，如對學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、教學(xué)研討會(huì)費(fèi)用等需憑發(fā)票報(bào)銷的業(yè)務(wù)，需要報(bào)賬人的發(fā)票具備合格的抬頭：XXX大學(xué)教育基金會(huì)，每張發(fā)票背后注明與該捐款規(guī)定用途相符的用途等。

2.建立基金會(huì)會(huì)計(jì)核算賬目申報(bào)程序

將最基本的規(guī)定、特殊的規(guī)定、辦事流程等制作成小傳單的形式，放在指定的位置供報(bào)賬人取閱；在每個(gè)捐贈(zèng)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)放基本的報(bào)賬提示，使報(bào)賬人對報(bào)賬制度一目了然；將相關(guān)的制度和操作方法制作成相應(yīng)的視頻掛在基金會(huì)網(wǎng)上。

3.建立基金會(huì)會(huì)計(jì)核算信息管理系統(tǒng)

使用完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置，確保在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)能自動(dòng)控制項(xiàng)目的使用范圍。財(cái)務(wù)人員根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議，在立項(xiàng)時(shí)限制支出科目和支出額度，如獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，規(guī)定全部用于獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放，在該項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)支出科目欄只設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金科目，這樣就能限制所有的捐贈(zèng)款項(xiàng)都用于獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放。有的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，捐款人規(guī)定有一部分用于獎(jiǎng)學(xué)金評選的管理費(fèi)，為了防止管理費(fèi)出現(xiàn)超支的情況，在立項(xiàng)時(shí)支出科目設(shè)立兩個(gè)相應(yīng)的科目，并且對每個(gè)支出科目設(shè)立對應(yīng)的額度。對一些用途更細(xì)的項(xiàng)目，牽涉科目更多的就一一列示，確保每個(gè)項(xiàng)目能被系統(tǒng)限制其使用范圍。

4.加強(qiáng)基金會(huì)稅務(wù)申報(bào)管理

對獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、獎(jiǎng)教金、獎(jiǎng)助學(xué)金等的評審費(fèi)的發(fā)放，先按要求做好發(fā)放表、稅表，然后在大學(xué)辦理報(bào)稅手續(xù)，要求辦稅員在發(fā)放表上蓋上“已報(bào)工薪稅、已報(bào)勞務(wù)稅或免稅”章，最后憑“已報(bào)稅”的憑單在基金會(huì)辦理業(yè)務(wù)。這樣按規(guī)定辦理報(bào)稅手續(xù)后，基金會(huì)會(huì)計(jì)在核算時(shí)不用再做專業(yè)的判斷，同時(shí)能確保沒有漏報(bào)稅的情況發(fā)生，防患于未然。

綜上所述，在我國各地高校的基金會(huì)會(huì)計(jì)核算工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員及財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的科學(xué)財(cái)務(wù)管理理念，不斷提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，利用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理手段、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，實(shí)施嚴(yán)格的基金會(huì)會(huì)計(jì)核算管理程序。（作者單位：大連海事大學(xué)）

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