王智

[摘 要]隨著《公共場所控制吸煙條例》（下稱《條例》）于2014年11月的起草頒布，我國的公共場所禁煙事業(yè)得到了進一步的鞏固和發(fā)展，煙草行業(yè)的市場關系和產業(yè)結構也受到一定程度的影響。文章正是在這樣的背景下，對《條例》所規(guī)定的相關內容及其所存問題進行論述，希望以此在《條例》實施的背景下促進煙草行業(yè)取得又好又快發(fā)展。

[關鍵詞]公共場所控制吸煙條例；煙草行業(yè)；影響及發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.140

作為世界最大的煙草生產國和消費國，我國已具有超過三十年的控煙歷史，自1979年首份官方控煙文件《關于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》的發(fā)布到2003年《煙草控制框架公約》的簽署，再到《條例》的起草，我國的控煙禁煙事業(yè)也正朝著逐步規(guī)范化和國際化的方向發(fā)展。《條例》的起草對我國煙草行業(yè)的發(fā)展產生了很大的影響，為促進煙草行業(yè)在全民控煙禁煙大背景下的轉型和發(fā)展，我們有必要深入分析《條例》對煙草行業(yè)所產生的各種影響因素，繼而在此基礎上分析煙草行業(yè)的轉型發(fā)展路徑，以促進新時期煙草行業(yè)的發(fā)展和進步。

1 《條例》的主要內容及存在的主要問題

《條例》主要包括禁煙場所范圍的界定、戒煙教育宣傳工作的開展以及未成年人吸煙的預防等三方面內容，縱觀《條例》全文，筆者認為其在以下幾方面還有待優(yōu)化和改進。

1.1 對禁煙場所范圍限制過嚴

《條例》中規(guī)定的禁煙范圍和場所不僅包括所有的室內公共場所，還包括教育機構、體育場館、婦幼醫(yī)院等的室外區(qū)域，雖然在各禁煙場所的室外區(qū)域可設立吸煙點，但整體說來《條例》所規(guī)定的禁煙范圍限制過于嚴格。過于嚴苛的禁煙場所范圍限制將會對《條例》的執(zhí)行效果產生不利影響，還極易引起群眾的不滿，不利于全民控煙事業(yè)的開展。

1.2 未充分考慮吸煙人群的剛性需求

《條例》中很大一部分內容是對全民禁煙事業(yè)的教育宣傳和對戒煙工作的鼓勵倡導，通過多種力度極強的控制手段對煙草制品的宣傳、包裝等工作進行全面限制。但是顯然《條例》并未對吸煙人群的剛性需求進行充分考慮，我國吸煙人群基數極大，控煙禁煙活動不可能在短時間內獲得良好成效，而且煙草類產品不同于其他商品，戒煙工作的開展和推廣也不可能一蹴而就，我國的控煙禁煙工作還有很長一段路要走。

1.3 規(guī)定約束機制缺乏可操作性

在對控煙禁煙工作的監(jiān)督管理方面，《條例》相關內容對公共場所吸煙行為的監(jiān)督部門和執(zhí)法部門進行了明確規(guī)定，同時還積極鼓勵大眾對公共場所吸煙行為進行監(jiān)督和舉報，很有效地整合了各部門的監(jiān)督執(zhí)法力量，形成了較為嚴格的公共場所吸煙行為約束機制。但是由于當前全社會并未形成有效的控煙戒煙意識，再加上人們對禁煙控煙的相關法律和規(guī)定也不甚了解，導致《條例》所規(guī)定的各種控煙禁煙監(jiān)督管理手段執(zhí)行過程中缺少著力點，禁煙約束機制的可操作性也有待進一步提高。

2 《條例》對我國煙草行業(yè)的主要影響分析

《條例》的起草實施不僅會對我國的公共場所控煙事業(yè)產生極為深遠的影響，還會對我國煙草行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展產生一定的影響。《條例》對我國煙草行業(yè)所產生的影響主要體現在市場供求、宣傳促銷、包裝控制、法律訴訟以及產業(yè)結構等方面，具體如下。

2.1 對煙草市場供求關系的影響

由于《條例》的起草和實施，我國的煙草行業(yè)市場供求關系必將受其影響而發(fā)生調整和改變?！稐l例》起草前我國的煙草市場大致呈現中低檔煙市場需求量高于高檔煙、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場煙草需求量大于城市地區(qū)的基本特征，由于受到《條例》所規(guī)定內容的影響，在未來一段時間，我國的中低端煙草市場需求量必將大幅減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的煙草需求量也會有所降低，煙草市場整體需求量較之以前會有所下降，但各類代煙草產品以及低焦煙草產品的銷量和市場需求將會有所增加。

2.2 煙草廣告宣傳促銷控制的影響

《條例》規(guī)定社會上的所有煙草贊助、促銷和廣告等活動都將被全面禁止，還規(guī)定電視劇或電影鏡頭中不可出現規(guī)定場所以外吸煙的畫面，煙草相關標識品牌也不得出現。于此，煙草行業(yè)的宣傳行為和促銷策略都得不到《條例》的認可，各煙草企業(yè)現行的宣傳和促銷活動將會隨著《條例》的執(zhí)行而一并終止，企業(yè)有必要對其轉型發(fā)展路徑和全民禁煙背景下的煙草產品宣傳手段進行思索。

2.3 煙草制品包裝和標示控制影響

《條例》規(guī)定，企業(yè)在生產煙草產品時應通過印制在煙草制品外包裝上的圖形或文字對煙草使用危害進行直觀說明，從而對消費者產生警示作用，使購買煙草產品的群眾都能夠準確地了解煙草煙霧的危害，而且警示文字或圖形應占據煙草產品外包裝一半以上的面積。當前的煙草產品大都僅在外包裝標記有“吸煙有害健康”的字樣，尚難以實現如《條例》所規(guī)定的警示文字和圖形的教育功能，因此《條例》的起草執(zhí)行將使得我國未來煙草制品的包裝和標識能夠更好刺激消費者的感官和心理，使其充分認識到吸煙危害并自覺主動減少煙草吸入量。

2.4 法律訴訟的影響

我國的禁煙事業(yè)開展已有三十余年，但不可否認其禁煙工作所取得的成效微乎其微，執(zhí)法依據力度不足是出現這種現象的主要原因。隨著2003年《煙草控制框架公約》的簽署和2014年《條例》的起草執(zhí)行，我國的控煙禁煙事業(yè)才具備了真正意義上的法律依據?！稐l例》的起草和執(zhí)行將會對我國控煙事業(yè)和煙草行業(yè)的法律訴訟工作帶來全新的發(fā)展局面，有利于更好完善控煙立法工作、增強控煙事業(yè)法律地位，還能夠增強控煙執(zhí)法工作效率，切實提高公共場所禁煙成效。

2.5 對產業(yè)鏈的影響

《條例》的起草和執(zhí)行將會給煙草市場的供求關系帶來很大改變，同時隨著社會發(fā)展進步和當前宏觀經濟形勢的下滑，《條例》的出臺將深度影響整個煙草行業(yè)的產業(yè)結構，由于該拐點的出現，全社會范圍內的卷煙消費總量必將呈現下降趨勢，煙草產品的消費人群也會日益萎縮，不僅會導致煙草生產企業(yè)經營效益的下滑，也不利于國家財政收入的穩(wěn)定增長，依附于煙草產業(yè)鏈的經煙客戶、煙農等群體的效益也會因此而受到損害。

3 《條例》下煙草行業(yè)發(fā)展的若干建議與思考

《條例》的起草實施不僅會對我國的公共場所控煙事業(yè)產生極為深遠的影響，還會對我國煙草行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展產生一定的影響。《條例》對我國煙草行業(yè)所產生的影響主要體現在市場供求、宣傳促銷、包裝控制、法律訴訟以及產業(yè)結構等方面，具體如下：

3.1 就煙草行業(yè)自身而言

（1）梳理和調整產品結構，提高財政貢獻及企業(yè)的整體效益。煙草行業(yè)應穩(wěn)步開展產業(yè)結構升級與調整，在提升煙草行業(yè)整體效益的基礎上也提高其對社會經濟發(fā)展的財政貢獻水平。此外，在《條例》相關內容的指導下，煙草行業(yè)應對煙草類產品的商標和外包裝設計不斷加以調整，在煙草產品的外包裝設計具有警示作用和教育意義的能夠宣傳吸煙危害的圖形或標語，合理設計符合《條例》規(guī)定的煙草產品品牌宣傳方案，以更好滿足《條例》執(zhí)行背景下煙草類產品的市場需求。此外，煙草類產品還應加強品牌情感訴求設計，在發(fā)揮一定戒煙教育警示作用的前提下滿足消費人群的消費心理。

（2）加強技術研發(fā)和創(chuàng)新，有效減害降焦。發(fā)展卷煙替代品將是煙草行業(yè)未來發(fā)展主要趨勢，目前國際上卷煙替代品已占據了5%左右的煙草市場份額，以美國為例，2001—2011年美國卷煙替代品銷售量增長123%。無煙氣煙草產品和OTP（非卷煙類）制品必將成為未來煙草行業(yè)的生產和銷售主力，煙草產業(yè)結構也將會受《條例》所規(guī)定內容的影響而逐步朝著無煙氣或非卷煙類煙草產品的生產和銷售方向發(fā)送傾斜。煙草行業(yè)及企業(yè)有必要加強自身技術研發(fā)和創(chuàng)新，通過技術革新進行煙草產品升級換代，探索能夠有效降低煙草含焦率和減少煙氣的技術工藝，并將此工藝應用于各種高中低檔煙草產品的生產過程中，以此達到有效地減害降焦目的。

3.2 就全社會層面而言

（1）控煙工作須統(tǒng)籌兼顧、正視現階段社會發(fā)展的現狀和煙草產業(yè)鏈的貢獻與影響。在國家角度來說，為切實推進全民控煙禁煙事業(yè)的開展，相關部門必須要統(tǒng)籌兼顧禁煙工作，在《條例》所規(guī)定內容的指導下，加強禁煙場所界定有效性、加強日常禁煙監(jiān)督管理、嚴禁向未成年人出售煙草制品。此外，國家還應明確煙草行業(yè)在社會經濟發(fā)展過程中所占據的地位及其財政貢獻水平，隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，當前煙草行業(yè)稅收已成為地方乃至全國稅收工作的重要組成部分。因此，國家相關行政部門的禁煙工作一定要注意統(tǒng)籌兼顧，一方面要加強對煙草行業(yè)的引導和扶持，另一方面還應在《條例》的指導下全面開展公共場所禁煙工作，在保障煙草行業(yè)財政貢獻水平的基礎上提高全民禁煙工作成效。

（2）加強執(zhí)法力度的同時注重柔性控煙手段的運用。當前《條例》所規(guī)定的相關禁煙內容還存在一定的禁煙場所范圍限制過嚴以及未能充分考慮吸煙人群剛性需求等問題，為進一步鞏固《條例》的執(zhí)行效果，切實推進全民禁煙控煙事業(yè)的開展，國家相關部門既要加強禁煙執(zhí)法力度，同時也要加強對相關部門和單位控煙禁煙工作的監(jiān)督與管理，強化各行政單位的監(jiān)督職能，對不符合規(guī)定的各種煙草類產品廣告、贊助、宣傳等活動要加大的糾察懲罰力度。此外，相關部門還應注重柔性控煙手段的運用，通過增設臨時吸煙處、普及煙草代替產品、推廣無煙煙草等手段，為廣大吸煙人群著想，以此提高《條例》的受歡迎度，保障《條例》的執(zhí)行效果。

（3）整合各種宣傳渠道和媒體力量，形成有效的控煙輿論導向。禁煙控煙事業(yè)的開展，僅憑相關部門和法律條例的強制性約束是不夠的。真正的禁煙戒煙活動應發(fā)自于廣大群眾，通過提高群眾的思想覺悟才能夠切實鞏固全社會范圍內的控煙禁煙工作成果。對此，從國家層面而言，其應對各類宣傳渠道和各種媒體力量進行有效整合，通過戒煙公益短片、公眾健康知識講座、成立社區(qū)戒煙機構等措施促進全社會范圍內控煙輿論導向的形成，積極向社會大眾普及吸煙以及二手煙對人體所產生的危害，號召其共同杜絕在公共場所吸煙惡習，同時大力推廣戒煙教育，嚴格控制社會吸煙人群數量，這樣才能夠切實有效地推進《條例》相關規(guī)定的執(zhí)行，促進全社會范圍內禁煙控煙工作取得全新局面。

4 結 論

綜上所述，針對《條例》所規(guī)定內容所存在的一些不足及《條例》的起草執(zhí)行對煙草行業(yè)所產生的一系列影響，煙草企業(yè)和國家部門都應進行相應地調整和優(yōu)化。對煙草行業(yè)自身來說，其應在進行產品結構梳理和調整的基礎上加強煙草產品的品牌設計，同時加強煙草生產技術創(chuàng)新和研發(fā)，以在降焦減害的基礎上滿足更多吸煙群體的需求，創(chuàng)造更大的企業(yè)效益。對國家相關部門來說，其應通過統(tǒng)籌兼顧控煙工作、加強執(zhí)法力度、改進執(zhí)法手段、增強輿論宣傳等手段加強社會控煙力度以及正式煙草行業(yè)發(fā)展現狀。如此，才能夠最大限度促進我國煙草行業(yè)的轉型和發(fā)展，同時確?！稐l例》所規(guī)定的全民控煙禁煙事業(yè)的有效開展。

參考文獻：

[1]邢文靜.對我國履行《煙草控制框架公約》的研究[D].上海：上海社會科學院，2011.

[2]王珂珩.關于中國控煙問題的經濟學分析[D].長春：吉林大學，2012.

[3]張嚴柱.中國煙草行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題研究[D].大連：東北財經大學，2012.