孟鑫

[摘 要]大都市圈是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。本文對世界主要的大都市圈——東京大都市圈、紐約大都市圈、巴黎大都市圈和上海大都市圈的空間發(fā)展模式進(jìn)行了闡述和比較，以此為國內(nèi)大都市圈空間發(fā)展提供借鑒與參考。

[關(guān)鍵詞]大都市圈；空間發(fā)展模式；比較研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.066

都市圈地域空間結(jié)構(gòu)是都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地域空間上的表現(xiàn)形式。都市圈發(fā)展通常有兩種機(jī)制，一是政府主導(dǎo)機(jī)制，包括行政規(guī)劃與管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、出臺融資扶持政策等；二是市場主導(dǎo)機(jī)制，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建立區(qū)域性專業(yè)市場、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的相互合作等。政府起宏觀調(diào)控與指導(dǎo)的作用，對整個都市圈內(nèi)的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、交通網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行科學(xué)合理的布局；市場主要發(fā)揮微觀主體的作用，合理分配生產(chǎn)要素，并使生產(chǎn)要素達(dá)到最優(yōu)配置。根據(jù)組成結(jié)構(gòu)的不同，都市圈可分為“單核心都市圈”和“多核心都市圈”兩種。其空間發(fā)展模式的選擇也受到區(qū)域自然地理?xiàng)l件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)布局、城際關(guān)系等諸多因素的影響。

1 東京大都市圈：多中心的分散型網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式

東京大都市圈既是日本的政治中心、文化中心，又是經(jīng)濟(jì)中心，是世界級大都市圈。東京戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)興和人口的恢復(fù)增長使得日本人口和大企業(yè)紛紛向東京集中，日本的國土構(gòu)造形成了“一極（東京都）一軸（太平洋沿岸軸）”結(jié)構(gòu)。這種“一極”結(jié)構(gòu)導(dǎo)致東京功能過度集中、城市過度擁擠而且無序蔓延，城市競爭力下降，東京的空間規(guī)模為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不得不向外擴(kuò)張。為了抑制城市規(guī)模無限擴(kuò)張，控制人口、產(chǎn)業(yè)和城市功能向中心區(qū)繼續(xù)集中，改變城市空間結(jié)構(gòu)，由單中心城市結(jié)構(gòu)向多中心城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為必然，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、信息技術(shù)的發(fā)展、交通設(shè)施的完善，為多中心結(jié)構(gòu)的形成提供了條件。由于日本的土地私有制制度，東京大都市圈的規(guī)劃是在中央政策的指導(dǎo)下配合五次“全國綜合開發(fā)規(guī)劃”而展開的。1955年首都建設(shè)委員會制定了東京大都市圈規(guī)劃，設(shè)定首都圈的城市結(jié)構(gòu)分為內(nèi)圈市區(qū)地帶、近郊地帶和周邊地帶，在周邊地帶培育以已有城市為核心的衛(wèi)星城市。日本政府根據(jù)對細(xì)分的這些區(qū)域和次中心城市的職能分工和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行科學(xué)的管理和合理的投資。目前已形成了成熟的主中心區(qū)域—次中心區(qū)域—郊區(qū)區(qū)域—較邊遠(yuǎn)的縣鎮(zhèn)區(qū)域等多核多中心的空間發(fā)展模式，各區(qū)域形成一個內(nèi)在相互聯(lián)系和結(jié)合、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)體。東京大都市圈已逐步形成各級中心城市發(fā)揮自身特色，既分工承擔(dān)不同職能又強(qiáng)調(diào)合作，互為補(bǔ)充，有效彌補(bǔ)了城市經(jīng)濟(jì)空間對生活空間的破壞，共同發(fā)揮出整體集聚和聯(lián)動效應(yīng)。

2 紐約大都市圈：從“點(diǎn)”到“面”的軸向擴(kuò)展的空間擴(kuò)展模式

1870年前，美國只有在沿海的重要港口聚集少數(shù)經(jīng)濟(jì)中心，由于各城市間的聯(lián)系較少，顯現(xiàn)出彼此獨(dú)立發(fā)展的狀況，呈斑點(diǎn)狀分布。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和橫貫大陸鐵路網(wǎng)的形成，城市數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)的城市化水平提高，各城市的建設(shè)區(qū)也基本成型，形成了單中心城市體系。1920—1950年是美國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期的發(fā)展階段，各城市的建設(shè)區(qū)已經(jīng)成型，中心城市規(guī)模較前一階段繼續(xù)擴(kuò)大，城市發(fā)展不斷向周邊郊區(qū)擴(kuò)展，超越了建成區(qū)的地域界限，整個區(qū)域逐漸形成了以紐約、費(fèi)城兩個超級城市為核心的城市發(fā)展軸線，由最開始的斑點(diǎn)分布擴(kuò)展到軸線輻射結(jié)構(gòu)。在極化和軸線的擴(kuò)散作用不斷增強(qiáng)的情況下，中心城市與周邊區(qū)域慢慢連接起來，形成了都市圈的雛形。1950年后，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，交通和通信革命隨后而起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識密集型轉(zhuǎn)變，加速了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著城市郊區(qū)化的出現(xiàn)，次中心區(qū)域的形成，沿海交通主干線將各個中心城市及區(qū)域連接起來，且大量的人口和生產(chǎn)要素聚集在干線兩側(cè)。圈內(nèi)各城市的形態(tài)演化以及樞紐功能逐漸走向成熟，都市圈的空間范圍沿著以紐約、費(fèi)城兩個超級城市為核心的城市發(fā)展軸線方向向外擴(kuò)展融合。在此基礎(chǔ)上，形成了以紐約為核心的都市圈。整個都市圈區(qū)域建立了具有聯(lián)系密切的功能性網(wǎng)絡(luò)，紐約都市圈的空間擴(kuò)展模式已經(jīng)從“點(diǎn)”連續(xù)地擴(kuò)展到“面”的軸向發(fā)展，形成了區(qū)域發(fā)展的空間一體化。

3 巴黎大都市圈：軸線引導(dǎo)的多中心空間擴(kuò)展模式

19世紀(jì)初，巴黎就是世界貿(mào)易和金融中心。到19世紀(jì)中期，大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展和人口增長在巴黎過度集中，引發(fā)了交通擁擠、住房短缺、郊區(qū)擴(kuò)散、區(qū)域蔓延等城市問題。面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，法國政府展開了積極的區(qū)域規(guī)劃探索，并把城市發(fā)展規(guī)劃調(diào)整作為保持巴黎國際城市地位的有效措施之一。1958年，規(guī)劃部決定在城市軸線西端緊鄰巴黎城的近郊區(qū)拉德方斯建設(shè)新的商務(wù)區(qū)，并加強(qiáng)娛樂、居住等功能，使巴黎城市發(fā)展沿軸線自盧浮宮小凱旋門—協(xié)和廣場方尖碑—凱旋門伸展到拉德方斯大拱門向西延伸。1960年，巴黎地區(qū)規(guī)劃部出臺《巴黎地區(qū)總體布局規(guī)劃》，提出在城郊劃定4個近郊城市極核，建成“多中心巴黎”，重新整合無序蔓延的城市化空間。1965年和1976年的《巴黎地區(qū)城市發(fā)展與管理總體規(guī)劃》在空間布局上主張沿交通干線開發(fā)8座新城，形成若干發(fā)展軸線，總體上體現(xiàn)了軸線—多中心空間結(jié)構(gòu)的布局。20世紀(jì)90年代的巴黎空間規(guī)劃仍然延續(xù)了70年代的思想和原則，只是為了適應(yīng)新的發(fā)展潮流，作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。在1994年的巴黎大區(qū)總體規(guī)劃以及巴黎大區(qū)整治計(jì)劃的引導(dǎo)下，將大區(qū)劃分為建成空間、農(nóng)業(yè)空間和自然空間，強(qiáng)調(diào)實(shí)施戰(zhàn)略措施保護(hù)自然空間，建立綠化帶，確立自然保護(hù)區(qū)，制訂城市擴(kuò)展計(jì)劃，使三類空間協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在巴黎城的外圍地區(qū)，沿塞納河、馬恩河、盧瓦茲河河谷方向共建設(shè)五座新城承擔(dān)部分功能，并形成了兩條平行的城市發(fā)展主軸控制城市擴(kuò)展。這種通過軸線引導(dǎo)規(guī)范城市的空間增長，建設(shè)副中心和新城分布城市功能，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展釋放了增長空間。

4 上海大都市圈：圈層發(fā)展模式

上海都市圈在經(jīng)濟(jì)密度和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上呈現(xiàn)里三層、外三圈的空間布局結(jié)構(gòu)。所謂里三層，指的是中心城市上海本身在經(jīng)濟(jì)密度上呈現(xiàn)的3個圈層。根據(jù)地均建筑面積、三產(chǎn)能耗、地均產(chǎn)出、人口密度、房價、地均就業(yè)等9個指標(biāo)的計(jì)算，可將上海市分為3個圈層，即核心圈層、中間圈層、外部圈層。而所謂的外三圈，則是指大上海都市圈，圍繞著上海這個經(jīng)濟(jì)增長極，長江三角洲城市帶可分為3個圈層，聯(lián)系緊密度從里向外逐漸減弱。第一圈即上海本身，是整個大都市圈的核心所在。第二圈則包括蘇州、無錫、常州、杭州、嘉興、湖州。這一圈層與上海的空間和實(shí)際交通距離最為接近，與上海的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系也十分緊密。第三圈是南京、鎮(zhèn)江、南通、寧波、紹興、揚(yáng)州、泰州和舟山。從20世紀(jì)90年代中期以來，上海都市區(qū)的交通系統(tǒng)取得了長足的發(fā)展，交通設(shè)施投資占基礎(chǔ)設(shè)施投資比重一直在增加，每年在100億元左右，其中軌道交通投資占近一半的比重。已經(jīng)形成了由高速公路、快速路和城市道路以及部分軌道交通組成的城市交通系統(tǒng)，基本完成了由內(nèi)外環(huán)線間“環(huán)線”+“射線”狀、內(nèi)環(huán)線內(nèi)“網(wǎng)格”狀構(gòu)成的路網(wǎng)形態(tài)布局，有利于核心城市擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核心城市擴(kuò)散效應(yīng)逐漸加強(qiáng)，空間發(fā)展逐步由軸向擴(kuò)展轉(zhuǎn)為圈層擴(kuò)展，在地域上形成圈層空間模式。這種空間發(fā)展模式適合于工業(yè)化程度較高的區(qū)域，區(qū)域核心城市綜合功能突出，是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)中心，集中了管理決策職能、商業(yè)和研究創(chuàng)新職能，集聚了大型公司或集團(tuán)總部，并且交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是圍繞核心城市而展開，增加核心城市的通達(dá)性。

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