楊璐嘉

[摘要]土地的利用結(jié)構(gòu)的變化會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。合理的土地利用結(jié)構(gòu)會(huì)推動(dòng)土地資源的可持續(xù)利用，反之則會(huì)阻礙土地資源的可持續(xù)利用。本文基于舟山市2003—2008年的土地利用分類數(shù)據(jù)，分析土地利用結(jié)構(gòu)的變化情況。結(jié)果表明，6年間舟山市主要土地利用類型呈現(xiàn)出“六增三減一不變”的規(guī)律。土地利用存在的問題主要在于：人均耕地少且不平衡，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地供應(yīng)量增長(zhǎng)速度偏快。

[關(guān)鍵詞]土地利用現(xiàn)狀；土地利用變化；舟山市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547192

1研究區(qū)域概況

舟山市地處杭州灣外緣，是全國(guó)唯一以群島組成的省轄地級(jí)市，由1390個(gè)大小島嶼組成。市政府所在地舟山島為我國(guó)第四大島，其北距上海136海里，西離寧波34海里，南至溫州191海里，扼東南沿海水道干線和遠(yuǎn)東國(guó)際航線的要沖，鎖南北海上與長(zhǎng)江、錢塘江兩水域之咽喉，是滬、杭、甬3個(gè)城市的海上屏障。全市陸域面積1378平方公里，僅占全省土地面積的131%，是浙江省陸域面積最小的地級(jí)市。舟山市下設(shè)定海、普陀兩區(qū)和岱山、嵊泗兩縣，全市共有9個(gè)街道、23個(gè)建制鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，2008年戶籍總?cè)丝?67250人，外來人口139464人。

2土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)土地更新調(diào)查與土地現(xiàn)狀年度變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2008年年末，舟山市全市土地總面積20669975畝，其中農(nóng)用地面積13178734畝，占土地總面積的638%；建設(shè)用地面積3977155畝，占192%；未利用地面積3514086畝，占170%。土地利用結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是：耕地、林地、居民點(diǎn)及工礦用地所占的比重較大，占到研究區(qū)域土地總面積的703%左右。其中林地面積為7721745畝，占到374%，是舟山市主要的土地類型，其次是耕地3415349畝，占165%，居民點(diǎn)工礦用地3387387畝，占164%，未利用地面積占到170%。

3舟山市土地利用變化分析

31土地利用數(shù)量變化

311土地利用變化幅度

土地利用變化幅度分析通常從土地利用類型的面積入手，根據(jù)2003—2008年舟山市統(tǒng)計(jì)年鑒，土地利用類型以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地和未利用地次之。舟山市土地資源利用結(jié)構(gòu)在六年間的變化幅度不是很大。農(nóng)用地占總面積比重增加了16%，建設(shè)用地占總面積比重增加了35%；而未利用地占總面積比重下降了51%，其面積從2003年的304910公頃減少到2008年的234272公頃。

農(nóng)用地中，耕地面積減少了159%；園地增加了261%，林地增加了40%。這說明舟山市的農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)正在由以種植業(yè)為主逐漸向以生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變；建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地增加了214%、交通運(yùn)輸用地增加了590%、水利設(shè)施用地的面積增加了60%，說明舟山市的土地利用結(jié)構(gòu)隨著人們生產(chǎn)生活方式而改變，土地利用模式正向產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益方面快速地發(fā)展；未利用土地面積減少了232%，說明舟山市土地開發(fā)程度一般。從用地面積的變化中可以看出，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給舟山市的土地利用造成了越來越大的壓力，同時(shí)也說明了舟山市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效率較低。

312單一土地類型變化的動(dòng)態(tài)度

單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度表達(dá)的是某研究區(qū)一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。

由表1可以看出，舟山市主要土地類型面積動(dòng)態(tài)度變化范圍在-55%～127%。2003—2008年舟山市的各類用地變化中，耕地、未利用地及其他用地面積呈減少趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)度分別為-32%、-40%和-55%。園地、林地、其他農(nóng)用地、居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地面積呈增加趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)度分別為52%、08%、127%、43%、118%和12%?？偟膩碚f六年間舟山市主要土地利用類型呈現(xiàn)出“六增三減一不變”的規(guī)律，沒有發(fā)生變化的是牧草地，減少最快的是其他用地，增長(zhǎng)最快的是其他農(nóng)用地。由此說明，舟山市土地利用變化的主要矛盾在于耕地的銳減和建設(shè)用地激增，這在一定程度上也反映出當(dāng)前土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地供需壓力大。

32土地資源利用的時(shí)空變化

321土地資源利用的時(shí)間變化

結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，選取了2003—2008年三大地類中的主要土地利用類型進(jìn)行了對(duì)比分析：舟山市這6年間耕地和未利用地面積所占比重有所減少，分別減少了159%和232%；園地、林地、居民點(diǎn)工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地面積所占比重都有所增加，其中其他農(nóng)用地和交通用地增幅較大，分別增加了636%和590%；牧草地面積所占比重保持不變。通過分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這一變化的主要原因是人口快速增長(zhǎng)，對(duì)土地需求不斷增多，不得不改變?cè)械耐恋乩媒Y(jié)構(gòu)來滿足糧食和生活空間，最終造成土地后備資源急劇減少，土地利用效率低。

322土地資源利用的空間變化

土地利用綜合動(dòng)態(tài)度是從整體角度來衡量一個(gè)研究區(qū)地類發(fā)生變化的程度或快慢，即它能反映土地利用類型的穩(wěn)定程度和各地類間發(fā)生演變概率的大小，其值越小，表明在研究期間地類越穩(wěn)定。反之，地類越不穩(wěn)定，各地類之間發(fā)生演變的概率就越大。

從表2可以看出，舟山市各縣區(qū)土地利用綜合動(dòng)態(tài)度都比較接近，但相對(duì)都較低，這說明舟山市各縣區(qū)土地利用類型在6年間變化較緩慢，各地類相對(duì)比較穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境較好。

舟山市6年間土地利用空間變化率減少較大的是耕地和未利用地，主要原因是人口的快速增加，城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地大量占用耕地，加之不合理的土地利用和盲目的退耕還林，導(dǎo)致土地供需日趨緊張，致使人地矛盾日益突出；土地利用空間變化率呈增加趨勢(shì)的是園地、林地、其他農(nóng)用地、居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地和交通運(yùn)輸用地，這主要?dú)w功于舟山市環(huán)保政策的有效實(shí)施以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和近年來的“開發(fā)區(qū)熱，房地產(chǎn)熱”的現(xiàn)象。

4土地利用存在的問題及對(duì)策

41人口密度大，人均耕地少且不平衡

舟山市2008年年末舟山全市人口達(dá)到了約968萬人，人口密度704人/km2，人均耕地035畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均耕地084畝的水平。隨著人口的繼續(xù)增長(zhǎng)，人均耕地面積還會(huì)下降，人地矛盾將會(huì)日趨緊張。因此，保護(hù)耕地、穩(wěn)定耕地面積以及合理分配、利用不同區(qū)域間土地面積是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

42土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地后備資源減少

由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增大，6年間舟山市建設(shè)用地面積呈快速增加趨勢(shì)，耕地和未利用地不斷減少。截至2008年年末舟山市全市建設(shè)用地面積為3610685畝，比2003年增加了224%；耕地面積為3415349畝，比2003年減少了159%；未利用地面積為4048737畝，比2003年減少了232%。土地利用結(jié)構(gòu)比較混亂，配置不合理，后備土地資源急劇減少，生態(tài)環(huán)境在不同程度上也受到破壞。因此，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)存后備資源是確保土地可持續(xù)利用的重要保證。

43土地供應(yīng)量增長(zhǎng)速度偏快

據(jù)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料發(fā)現(xiàn)，舟山市2003—2008年土地供應(yīng)量增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)率達(dá)3024%，是全省土地供應(yīng)增長(zhǎng)率的3倍。因此，規(guī)范土地供應(yīng)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)數(shù)量迫在眉睫。

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