鄒愛(ài)紅

[摘要]水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)水利事業(yè)單位的重視不斷加強(qiáng)，資金投入也在逐年增加。因此，加強(qiáng)對(duì)水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，合理分配好水利資金，確保水利工程的順利進(jìn)行，顯得尤為重要。本文以水利事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出可以有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的合理對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]水利事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547162

1水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

11財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理，預(yù)算水平不高

財(cái)務(wù)預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，與財(cái)務(wù)管理的效果有著很大關(guān)系。當(dāng)前很多水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算管理沒(méi)有深入理解，單位領(lǐng)導(dǎo)的不重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的編制不合理，無(wú)法達(dá)到財(cái)務(wù)管理預(yù)期的效果。水利事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，關(guān)注的范圍不全面，往往將應(yīng)該編制預(yù)算的項(xiàng)目沒(méi)有考慮進(jìn)去。另外，大多數(shù)的水利事業(yè)單位更關(guān)注本單位的利益，沒(méi)有按照科學(xué)的編制方法編制預(yù)算，使得財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性與合理性。甚至有時(shí)由于缺乏全面的預(yù)算管理，在投入資金發(fā)生變化時(shí)，無(wú)法及時(shí)做出彈性調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行比較被動(dòng)。

12內(nèi)部控制及監(jiān)督機(jī)制不完善，缺乏必要的內(nèi)部控制意識(shí)

目前，在我國(guó)大多數(shù)水利事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制不完善，內(nèi)部人員控制意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的不健全，往往是缺乏合理性與可行性，沒(méi)有考慮水利單位自身的實(shí)際發(fā)展情況，更沒(méi)有形成較好的內(nèi)部控制理念，而只是表面上去迎合單位發(fā)展的需要，這樣的內(nèi)控制度也只能是流于形式，停留在條條框框的制度層面，缺乏實(shí)際的可操作性。另外，財(cái)務(wù)人員內(nèi)控意識(shí)的缺乏與薄弱，直接減弱了內(nèi)部控制的實(shí)施效果。少數(shù)水利事業(yè)單位由于財(cái)務(wù)管理上的不重視，根本沒(méi)有建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理缺乏必要的控制。最后，水利事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不能有效營(yíng)造良好的內(nèi)部控制實(shí)施環(huán)境，因此很難對(duì)已有的內(nèi)部控制的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督。

13對(duì)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)的流失嚴(yán)重

由于水利事業(yè)單位具有一定的特殊性，其固定資產(chǎn)在數(shù)量和金額上的占有比較大。這就使得財(cái)務(wù)人員在對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)與清理工作中變得比較煩瑣，甚至有些水利單位在盤(pán)點(diǎn)中會(huì)出現(xiàn)混亂。水利單位固定資產(chǎn)的形成渠道是多元化的，很多水利建設(shè)項(xiàng)目在完工后已經(jīng)交付使用，但會(huì)計(jì)人員還未做賬，這就造成了賬實(shí)不符；另外，少數(shù)水利單位在對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算中操作不規(guī)范，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)雖然入賬，但實(shí)際資產(chǎn)還沒(méi)有入庫(kù)，這也導(dǎo)致了賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)核算與實(shí)際入庫(kù)存在時(shí)間差。還有個(gè)別水利事業(yè)單位在出租、出借及處置固定資產(chǎn)時(shí)不按規(guī)定操作，應(yīng)該報(bào)批管理部門(mén)的不進(jìn)行報(bào)批，造成國(guó)有資產(chǎn)的不正常流失。

14財(cái)務(wù)人員的管理理念相對(duì)落后，專業(yè)技能有待提高

首先，水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，由于受事業(yè)單位性質(zhì)的影響，其管理理念相對(duì)落后，日常的工作僅僅關(guān)心簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算及風(fēng)險(xiǎn)的管理能力比較缺乏。其次，財(cái)務(wù)人員的知識(shí)機(jī)構(gòu)不夠全面，對(duì)更新的會(huì)計(jì)知識(shí)及財(cái)經(jīng)法規(guī)沒(méi)有做到及時(shí)學(xué)習(xí)，缺乏與外界交流的機(jī)會(huì)，使得業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱，財(cái)務(wù)管理水平較低，很難適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)人員每年都要進(jìn)行會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，但有些水利單位沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)人員的后續(xù)學(xué)習(xí)重視起來(lái)，沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)活動(dòng)，尤其是針對(duì)水利事業(yè)單位的特殊性沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在專業(yè)技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)及工作創(chuàng)新方面都有很大的不足。

2有效加強(qiáng)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

21科學(xué)合理并全面的編制財(cái)務(wù)預(yù)算，提高預(yù)算管理的整體水平

財(cái)務(wù)管理制度作為會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)保障，而預(yù)算管理則是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，科學(xué)合理并全面的編制財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)提高預(yù)算管理的整體水平有著重要的作用。水利單位是較為特殊的事業(yè)單位，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。水利事業(yè)單位應(yīng)建立符合水利工作的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，提高單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)全面預(yù)算的重視，使得財(cái)務(wù)預(yù)算具有一定的整體性和協(xié)調(diào)性。首先，要盡可能的細(xì)化預(yù)算的各項(xiàng)目，做到科學(xué)、合理以及準(zhǔn)確，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算的可操作性。其次，嚴(yán)格各部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，財(cái)務(wù)人員要根據(jù)編制好的預(yù)算收支進(jìn)行嚴(yán)格控制。最后，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要進(jìn)行全面監(jiān)督，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的整體效果，以便可以及時(shí)完善預(yù)算編制系統(tǒng)，確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性與系統(tǒng)化，提高水利事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金使用的安全性與合理性。

22完善內(nèi)部控制及監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部控制意識(shí)

良好的內(nèi)部控制及監(jiān)督機(jī)制是財(cái)務(wù)管理工作有效進(jìn)行的必要保障，水利單位作為相對(duì)特殊的事業(yè)單位，應(yīng)改變過(guò)去陳舊的管理理念以及長(zhǎng)期對(duì)財(cái)政的過(guò)度依賴，以創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念。水利單位還可以借鑒先進(jìn)企業(yè)相對(duì)完善的內(nèi)部控制與監(jiān)督體系，更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。另外，水利事業(yè)單位的管理人員要起到模范領(lǐng)導(dǎo)的作用，重視對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的完善與執(zhí)行，并從本單位的自身發(fā)展情況考慮，在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的前提下，制定一個(gè)可以貫穿財(cái)務(wù)管理全過(guò)程的內(nèi)部控制與監(jiān)督系統(tǒng)，從而可以保證財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。最后，作為水利單位的財(cái)務(wù)管理人員，也要提高自身的內(nèi)部控制意識(shí)，形成全員相互監(jiān)督的理念，建立相互制約的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制。同時(shí)實(shí)施責(zé)任問(wèn)責(zé)制，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)參與者的責(zé)任意識(shí)。

23嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理以防流失，確保固定資產(chǎn)的保值增值

水利事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格固定資產(chǎn)的管理，通過(guò)建立健全較為完善的固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的日常監(jiān)督，并將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。規(guī)范固定資產(chǎn)管理及記賬程序，對(duì)新增及發(fā)生變化的固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，防止資產(chǎn)的漏記。做好固定資產(chǎn)的處置核算，嚴(yán)格按照處置程序，仔細(xì)檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)的不正常流失。另外，水利事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，設(shè)立詳細(xì)的固定資產(chǎn)卡片，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格登記，并定期進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，與賬上核對(duì)，保證賬實(shí)相符。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及處置去向不明的固定資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行追蹤檢查，確保水利資產(chǎn)的完整性與安全性，真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。通過(guò)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化及科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，保證水利單位的固定資產(chǎn)在賬、卡、物三者之間相符，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面監(jiān)督及動(dòng)態(tài)管理。

24重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，多方面提高業(yè)務(wù)水平

水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作涉及知識(shí)面比較寬泛，對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)的要求相對(duì)較高。因此，單位內(nèi)部應(yīng)重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)及繼續(xù)教育，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，使其在了解國(guó)家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)及管理等多方面知識(shí)。首先，水利事業(yè)單位可以定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的知識(shí)與業(yè)務(wù)水平。通過(guò)培訓(xùn)中的溝通學(xué)習(xí)及討論，總結(jié)出日常財(cái)務(wù)工作中的經(jīng)驗(yàn)及不足，從而可以積極地參與到財(cái)務(wù)管理工作中，為領(lǐng)導(dǎo)的整體管理提出合理建議。其次，鼓勵(lì)單位內(nèi)財(cái)務(wù)人員參與會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，及時(shí)了解國(guó)家最新財(cái)經(jīng)法規(guī)及稅收政策的變化，并結(jié)合水利事業(yè)單位的特點(diǎn)，對(duì)具體財(cái)務(wù)核算工作做出相應(yīng)調(diào)整。最后，完善水利事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)及人員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)提升業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)的積極性，從而可以更有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。

3結(jié)論

綜上所述，水利事業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響作用。要加快水利事業(yè)的發(fā)展，首先必須做好水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算及管理方法，在適應(yīng)最新國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，增強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制及監(jiān)督意識(shí)，從而有效提高財(cái)務(wù)管理的整體水平，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

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