鄭紹剛

[摘要]一方水土養(yǎng)一方人，土地是人類的母親，加強(qiáng)改進(jìn)國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理是落實宏觀調(diào)控政策，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，鞏固改革發(fā)展成果促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的長遠(yuǎn)大計。但在新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作出現(xiàn)了一些新問題新情況，土地資源緊缺以及嚴(yán)重浪費(fèi)土地出現(xiàn)人地矛盾是難以破解的難題，在新形勢下積極探索出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的科學(xué)管理以及合理利用的手段就顯得尤其的重要。本文通過對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題以及產(chǎn)生的原因進(jìn)行綜合分析，找到了相應(yīng)的解決方法，提出了相關(guān)的建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地；管理；問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547197

土地是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地是不可再生的有限資源，用完就再也不會有的。現(xiàn)在我國的基本國情就是人多地少，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面，隨著城市化的進(jìn)程耕地面積大大減少。土地資源可以說是整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，土地資源同時也關(guān)系到千家萬戶的利益，在新形勢下，土地的管理使用面臨著巨大問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地節(jié)約利用是嚴(yán)格管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會的需要，以下便是筆者對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的淺要分析。

1我國新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題

11耕地減少

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計從2001—2010年這十年間我國的耕地面積總共減少了159億畝，人均耕地13畝，1/3的省市人均還不到1畝。聯(lián)合國對于每個國家設(shè)立的人均耕地的警戒線為08畝，我國低于這個警戒線的有666個縣，甚至還有低于人均05畝的，這樣的縣多達(dá)400多個。尤其是在新形勢下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了農(nóng)民修建房屋相互攀比一戶多宅的現(xiàn)象，再加上現(xiàn)在大多數(shù)的農(nóng)民都不喜歡耕地使得大量的勞動力外出，農(nóng)村勞動力減少這樣就很容易造成土地荒蕪，土地?zé)o人耕種，根據(jù)目前我國相關(guān)部門的不完全統(tǒng)計，我國的耕地在以700萬畝的速度逐漸地減少。

12政府錯誤的政策

隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)水平的升高，工業(yè)化進(jìn)程的加快，在這樣的新形勢下給鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的建設(shè)用地帶來了發(fā)展的前景。我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熱衷于賣地使得各種圈地運(yùn)動在不斷的升級，從1990—2010年這20年間我國的城市建設(shè)面積增加了25萬平方公里。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)的面積越來越廣，占用的耕地面積也越來越多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理經(jīng)營上開始進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的拍賣，這樣就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入有了大幅度的增長，這樣讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嘗到了甜頭就刺激了他們的賣地積極性，在我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加自己的收入進(jìn)行招商引資，在招商引資過程中為了更高的提高利益，對于投資商的要求會盡量地去滿足，有些投資商根本就不顧環(huán)境容易造成土地資源的浪費(fèi)，有的甚至造成了土地資源的破壞。

13生態(tài)環(huán)境的破壞造成土地質(zhì)量的下降

在我國水土流失嚴(yán)重是一個重要的土地管理問題，可以說我國的水土流失正在以一萬平方公里的速度在不斷地增長，據(jù)我國相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在的荒漠化面積已經(jīng)達(dá)到了26622萬平方公里，占了我國整個國土面積的273%，使得我國的13個省區(qū)市，接近有4億的人口都受到了荒漠化的影響。我國是世界公認(rèn)的淡水資源比較少的國家，僅僅只占了世界淡水資源的8%。我國水資源的缺乏使得我國的糧食產(chǎn)量不高，因為我國水資源的缺乏在我國許多的農(nóng)村，許多的動物以及牲畜對于飲水都是一個難題。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)上的廢水，生活垃圾等一系列的人為因素，使得我國的淡水資源越來越少，因為人類的大量活動造成了土地質(zhì)量的下降。

14鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷矛盾突出

于我國而言，隨著城市化進(jìn)程的加快，影響社會穩(wěn)定的因素最為重要的就是征地拆遷，而我國在進(jìn)行征地拆遷時還是計劃經(jīng)濟(jì)時期的那種老辦法進(jìn)行強(qiáng)制性的拆遷，但是我國又是社會主義國家，在這里講究的是民主、民權(quán)，要聽聽群眾的心聲，因此政策與人權(quán)出現(xiàn)了矛盾，使得我國的土地拆遷出現(xiàn)糾紛，矛盾越來越多，在我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)一些極端的行為，比如說進(jìn)行群體性斗毆事件，這樣對于我國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分不利的。

15我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地監(jiān)管存在漏洞

雖然我國市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，但現(xiàn)行的土地管理體制機(jī)制并沒有完善，在相關(guān)的土地監(jiān)管存在漏洞。我國現(xiàn)行條塊結(jié)合的土地管理體制使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門監(jiān)管很難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的相關(guān)管理部門缺乏對土地的監(jiān)管，監(jiān)管力度不夠，這也是在我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地上存在的一個很大問題。雖然我國的相應(yīng)法律有規(guī)定對征地的要求，但具體的要求沒有做出明確的界定，這些法律的解釋權(quán)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手上，這樣就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以權(quán)謀私提供了便利，最后導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理出現(xiàn)各種各樣的問題。

2強(qiáng)化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的目標(biāo)和要求

從筆者以上問題的論述中不難得出結(jié)論：要解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的問題首先需要的是我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真真正正地落實好土地保護(hù)政策，加強(qiáng)對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集中的統(tǒng)一管理，對于國家所下達(dá)的政策要積極地進(jìn)行，最后就是不斷地完善改革自身的監(jiān)督管理機(jī)制，還需要考慮到長遠(yuǎn)利益。我國已經(jīng)加快了城市化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化是我國建設(shè)的重要舉措，在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的過程中要循序漸進(jìn)，不能搞形象工程，要處理好城鎮(zhèn)化與居民土地權(quán)利之間的關(guān)系。

3我國新形勢下加強(qiáng)土地管理的建議

31堅持完善耕地保護(hù)制度

隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村土地改革制度建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)是新形勢的要求。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地進(jìn)行保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理，為了留住農(nóng)民工要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對農(nóng)民的住宅要優(yōu)先安排空地，加快對農(nóng)村的改造和建設(shè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行耕地運(yùn)作。對農(nóng)村的土地管理制度要執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度，只有達(dá)到了政府的政策要求才準(zhǔn)許進(jìn)行住房建設(shè)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員不能因為一己之私以權(quán)謀私，要強(qiáng)化我國對于土地的保護(hù)政策，把耕地的責(zé)任要落實到人，要做到分工明確，真正落實好保護(hù)耕地的責(zé)任。

32推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革

在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中應(yīng)該把農(nóng)民的利益放在重要的位置，我國是社會主義國家，對于我國而言人民就是國家立國的根本，在進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)過程中一定要根據(jù)個人的自主意愿，并依照相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行，依照平等的原則，要保證農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民的自主權(quán)等合法權(quán)益，進(jìn)一步完善農(nóng)村的土地制度，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，作為土地管理人員在推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革時要形成統(tǒng)一的有序的改革制度，積極推進(jìn)我國的農(nóng)村土地管理制度改革，使得政策與管理制度相配合，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

4結(jié)論

綜上所述，隨著這我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，工業(yè)技術(shù)水平也在不斷地提高。城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)一體化成為了社會發(fā)展的趨勢，土地與人類利益之間的矛盾也日益突出，成為了人類急需解決的主要問題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地管理制度是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展的要求，是實現(xiàn)人類長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

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