王力

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列論述，以及黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）彰顯了黨中央推進改革決心之堅定、為民謀利心情之真切。

實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢已經(jīng)成為黨和國家的政治宣言。黨的十八大召開后，習(xí)近平總書記提出并闡釋了中國夢，實現(xiàn)中國夢成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對全體人民的莊重承諾，是我們黨和國家未來發(fā)展的政治宣言。中國夢是以“夢”這種生活化的形式闡述了黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)，這使得中華民族的偉大復(fù)興不僅僅是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，而且成為全中國人民的奮斗目標(biāo)，它可以獲得海內(nèi)外億萬中華兒女的認(rèn)同，為未來中國特色社會主義的發(fā)展凝心聚力。

但是，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢想的道路上，還存在體制、機制、制度等事關(guān)全局的難題和必須觸碰的深水區(qū)，因此必須通過全面深化改革來解決這些帶有長期性和全局性的問題。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體直面難題，充分認(rèn)識到解決分配不公和貧富差距需要破除利益固化的藩籬，從根本上改革分配制度，調(diào)整利益格局，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要碧水藍(lán)天、建設(shè)美麗中國，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力;從根本上消除腐敗，提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)黨風(fēng)的長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化，更需要加強黨的制度建設(shè);發(fā)展先進文化、提升國家文化軟實力、提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力需要改革文化體制;化解各類社會矛盾、實現(xiàn)社會公平、建設(shè)和諧社會，也需要改革社會管理方式和制度。要實現(xiàn)中國夢必須深化改革，通過完善中國特色社會主義制度，進一步釋放蘊藏在人民中的積極性和創(chuàng)造性，形成強大的社會動力，以保證中國夢的如期實現(xiàn)。

履新之初，習(xí)近平總書記第一次調(diào)研就來到領(lǐng)跑中國改革開放風(fēng)氣之先的深圳，并專程向鄧小平雕像敬獻花籃，向世界釋放的是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅定不移推進改革開放的決心和勇氣。從習(xí)近平總書記一系列有關(guān)改革的講話，以及黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，我們可以清晰地看到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)形成了系統(tǒng)、全面、務(wù)實的施政綱領(lǐng)。只有可行之路才能使夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，全面深化改革各項具體措施的協(xié)同推進，必將為實現(xiàn)中國夢提供可行的路徑支持。正如《決定》中指出：“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。”通過不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、提升黨治理國家的能力，為實現(xiàn)中國夢提供切實可行的制度基礎(chǔ)。

改革的實質(zhì)就是在解決問題中不斷變革與時代發(fā)展不相適應(yīng)的舊體制和舊制度，以新制度規(guī)制社會朝著預(yù)設(shè)的價值目標(biāo)運行。從人類制度變遷的歷史看，完善合理的制度結(jié)構(gòu)是一個社會成熟的標(biāo)志，它一方面可以降低社會管理成本、形成穩(wěn)定的社會秩序，保障人與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面可以增進社會個體的自由及全面發(fā)展、激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。可以說，整個改革開放的歷史，就是通過制度變遷、不斷突破傳統(tǒng)集權(quán)和計劃體制對人的束縛，激發(fā)個體主動性、積極性、創(chuàng)造性的歷程。正如鄧小平同志所言，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。”三十多年的改革已經(jīng)形成了較有活力的制度體系。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷推進，新問題的出現(xiàn)必然要求不斷完善已經(jīng)變革的體制和制度。正如習(xí)近平總書記所指出：“三十五年來，我們用改革的方法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，制度總是需要不斷完善，因而改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！敝贫茸兏锾幱趧討B(tài)過程之中，這就需要在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題時，按照制度生成和演化的規(guī)律不斷完善中國特色社會主義各層次、各領(lǐng)域的制度，為實現(xiàn)中國夢提供堅實的基礎(chǔ)保證。

在確立制度建設(shè)的總目標(biāo)和分目標(biāo)的同時，黨中央基于現(xiàn)實問題提出了完成這些目標(biāo)的方法和具體措施。首先是“摸著石頭過河”與加強頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一。在改革初期，“摸著石頭過河”不失為一種可行的權(quán)宜之計。但是，當(dāng)改革進入深水區(qū)時，僅憑“摸著石頭過河”就無法安全趟過可能會遇到的“激流或漩渦”。長久之計，也是當(dāng)今最要緊的就是要在“摸著石頭過河”的基礎(chǔ)上摸規(guī)律，在摸規(guī)律的基礎(chǔ)上，在可預(yù)見的風(fēng)險范圍內(nèi)，進行全面的頂層設(shè)計。所謂頂層設(shè)計就是作為執(zhí)政頂層的黨中央把經(jīng)實際檢驗的基層或局部的階段性改革的經(jīng)驗理論化和系統(tǒng)化，并加以推廣，使之在全國實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。只有把頂層設(shè)計的科學(xué)性與基層經(jīng)驗創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，構(gòu)筑一艘由經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)各項制度齊頭并進、有機結(jié)合的穩(wěn)固大船，才能抵御大風(fēng)大浪，才能使中國的改革開放長期穩(wěn)步前行。

黨和政府作為頂層設(shè)計和制度供給主體，在改革中的作用是無法替代的。中國特色社會主義這條“大船”要想經(jīng)得起大風(fēng)大浪的考驗，必須在總結(jié)基層實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時作出全方位的頂層設(shè)計，適時把成功的經(jīng)驗和運作方式制度化，這樣才能攻堅克難，把中國特色社會主義推向美好未來。

要想把夢想如期變?yōu)楝F(xiàn)實，必須有正確的理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想與實事求是的關(guān)系、整體推進與重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！边@充分表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對改革方法和理論的自覺。

1改革的部署體現(xiàn)了抓主要矛盾、抓關(guān)系改革全局的大問題。矛盾有主次、問題有大小。因此，深化改革必須選擇一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以此把改革引致新的層次和良性互動的運行機制中。黨的十八大以來，黨中央在開展黨的群眾路線教育實踐活動的基礎(chǔ)上，提出作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化的具體目標(biāo);以行政審批事項為突破口的改革，大幅度推進簡政放權(quán)，為進一步理順政府與市場的關(guān)系邁出了重要的一步。黨中央已經(jīng)深刻認(rèn)識到繼續(xù)推進社會主義市場經(jīng)濟進程，必須重新認(rèn)識和定位政府和市場的關(guān)系，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府很好地履行其宏觀調(diào)控和監(jiān)管的職能。黨的十八屆三中全會圍繞這一核心問題提出了一系列關(guān)系基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制、完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革等具體措施。

2全面深化改革體現(xiàn)了“膽子大”和“步子穩(wěn)”的辯證統(tǒng)一。三十多年的改革開放取得了巨大的成就，沒有大膽地試、大膽地闖的精神就無法沖破“文革”后極左思想的慣性和阻力。正是“膽子大”的支撐才“殺出一條血路”，才取得了一個又一個的成功經(jīng)驗。時至今日，新世紀(jì)的新問題昭示著我國的改革已經(jīng)到了攻堅克難、涉險灘的關(guān)鍵時刻，必須要啃這塊硬骨頭。但是，改革開放到了今天，僅僅有改革的勇氣和膽量還不夠，繼續(xù)推進中國特色社會主義，必須在馬克思主義指導(dǎo)下，探尋有效指導(dǎo)改革的具體方法。改革的難度越大越需要膽識、智慧和政治勇氣。同時，改革的難度越大風(fēng)險就越大，因此，在膽子大的同時還需要步子穩(wěn)。只有這樣，才能不出現(xiàn)大的社會震蕩，才有可能實現(xiàn)速度和效益的雙贏。

3從規(guī)律層面定位市場對于全面深化改革具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。《決定》中明確了“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體制不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題”。這是黨在改革開放中探索到的最重要的規(guī)律，也是黨的十八大以來黨的重大理論創(chuàng)新。然而，每當(dāng)改革中出現(xiàn)問題時，總有人把問題的癥結(jié)歸罪于市場經(jīng)濟，或懷疑或批判或詆毀或主張拋棄市場經(jīng)濟，使得市場經(jīng)濟成為社會主義發(fā)展經(jīng)濟的外在的、可以隨時拆解、備受指責(zé)的工具。實踐表明，工具意義上的市場經(jīng)濟就可以隨時被廢棄，而規(guī)律意義上的市場經(jīng)濟就是發(fā)展經(jīng)濟、推進改革必須加以遵循和順應(yīng)的經(jīng)濟原則和理論指南，是拋不掉、繞不過的。要解決當(dāng)前的問題、走出困境、趟過險灘就必須推進市場化改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列論述，體現(xiàn)出黨中央既注重關(guān)乎廣大人民的切身利益和促進經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題，又直面硬骨頭并加強頂層設(shè)計、頂層推動。全面深化改革必將進一步激發(fā)全國人民的積極性、主動性和創(chuàng)造力，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠的制度保障和理論支撐。

作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院

責(zé)任編輯：毛 鴻