張立群

自國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高增長(zhǎng)，與此同時(shí)，也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在布局2015年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確提出，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。從目前情況看，由高增長(zhǎng)到中高增長(zhǎng)的增速換檔活動(dòng)有望在2015年基本完成，以此為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入加快完善體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新時(shí)期。

進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速總體呈現(xiàn)出持續(xù)下降的狀態(tài)。GDP增長(zhǎng)率從2011年的93%，持續(xù)回落到2012年—2013年的77%，2014年進(jìn)一步降低到74%。分析經(jīng)濟(jì)增速下行的原因，主要是外需貢獻(xiàn)持續(xù)減弱和國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的制約。2014年經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落，這主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)的調(diào)整以及由此導(dǎo)致的房地產(chǎn)投資增速的持續(xù)下降，而這一問(wèn)題恰恰是城鎮(zhèn)化過(guò)程中瓶頸制約的具體表現(xiàn)之一。從消費(fèi)、出口、投資等三大市場(chǎng)需求分析看，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由降轉(zhuǎn)穩(wěn)，全年GDP增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)略高于7%。經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)活動(dòng)預(yù)計(jì)基本觸底。

綜合各項(xiàng)指標(biāo)和因素看，2015年世界經(jīng)濟(jì)仍呈繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。盡管存在持續(xù)寬松的貨幣政策對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特別是新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)負(fù)面作用加大、地緣政治緊張局勢(shì)升級(jí)、金融市場(chǎng)可能迎來(lái)調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)因素，但預(yù)計(jì)2015年國(guó)際市場(chǎng)保持平穩(wěn)的可能性最大，我國(guó)出口的外部環(huán)境也將總體平穩(wěn)。從我國(guó)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況看，正在進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)力由下降轉(zhuǎn)向平穩(wěn)的過(guò)程。2008年以后，我國(guó)出口企業(yè)的成本持續(xù)提高，依靠低成本支持而形成的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)減弱，是導(dǎo)致出口增速下降的一個(gè)重要原因。為此，近年來(lái)我國(guó)出口企業(yè)努力在研發(fā)能力、品牌競(jìng)爭(zhēng)力、成本管理能力和職工隊(duì)伍素質(zhì)等方面形成新的競(jìng)爭(zhēng)力，并逐漸取代低成本支持的競(jìng)爭(zhēng)力，使得出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始進(jìn)入由降到穩(wěn)的時(shí)期。綜合以上分析，可以判斷出我國(guó)出口增速的下降過(guò)程已大體結(jié)束，2015年出口增速按照美元預(yù)計(jì)為7%左右（如果按照人民幣口徑，預(yù)計(jì)為5%左右）。

消費(fèi)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。近年來(lái)實(shí)施的保就業(yè)的政策效果比較明顯，就業(yè)形勢(shì)基本平穩(wěn)。在服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭比較好，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻降低等因素的支持和作用下，特別是以保就業(yè)為底線(xiàn)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策的支持下，預(yù)計(jì)2015年就業(yè)形勢(shì)仍會(huì)大體平穩(wěn)。增加就業(yè)和政府保障基本民生政策的落實(shí)，預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)支持城鄉(xiāng)居民收入獲得平穩(wěn)增長(zhǎng)，進(jìn)而支持消費(fèi)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。此外對(duì)房地產(chǎn)和汽車(chē)市場(chǎng)的調(diào)整，有望在2015年趨于平緩，其對(duì)消費(fèi)的負(fù)面影響預(yù)計(jì)會(huì)減弱。綜合這些情況，預(yù)計(jì)2015年消費(fèi)的實(shí)際增長(zhǎng)率為105%左右。

投資增長(zhǎng)將大體趨穩(wěn)，2015年投資增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為15%左右。首先，房地產(chǎn)投資增速回落態(tài)勢(shì)有望結(jié)束。目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主要集中在大城市，而這個(gè)區(qū)域的突出問(wèn)題不是人口不足和買(mǎi)房需求不足，而是住房供給能力不足。正是這一供小于求的格局，決定了大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)必將恢復(fù)較快發(fā)展。實(shí)際上從2014年第四季度開(kāi)始，隨著“買(mǎi)落”預(yù)期的改變和房地產(chǎn)調(diào)控政策以及貨幣政策相關(guān)調(diào)整的出臺(tái)，使得大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始回暖，預(yù)計(jì)今年會(huì)繼續(xù)發(fā)展。

另一方面，與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展任務(wù)和城市群規(guī)劃的落實(shí)相聯(lián)系，大城市政府也在高度重視房地產(chǎn)企業(yè)拿地難的問(wèn)題，以及由此對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所造成的制約和束縛。因此，大城市政府正在完善城市規(guī)劃布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加住房建設(shè)供地等方面下更大功夫，預(yù)計(jì)將逐步提高大城市及其相鄰中小城市的住房建設(shè)供地能力。在銷(xiāo)售形勢(shì)日益好轉(zhuǎn)和相應(yīng)區(qū)域內(nèi)住房建設(shè)供地逐步增加的支持和帶動(dòng)下，由拿地難、賣(mài)房難所引發(fā)的房地產(chǎn)業(yè)比較劇烈的調(diào)整就可能轉(zhuǎn)為比較溫和的轉(zhuǎn)型升級(jí)模式，房地產(chǎn)投資增速也會(huì)出現(xiàn)由回落到平穩(wěn)的變化。

其次，目前由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)大體形成了一個(gè)可持續(xù)的模式：包括通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資資金;發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，積極引導(dǎo)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);選擇好基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)相結(jié)合，在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投資力度。盡管當(dāng)前一些地方政府出現(xiàn)了債務(wù)到期、土地財(cái)政弱化等困難，但考慮到我國(guó)財(cái)政赤字率較低、政府債務(wù)規(guī)模仍在風(fēng)險(xiǎn)線(xiàn)以?xún)?nèi)、政府債務(wù)都對(duì)應(yīng)一定的資產(chǎn)等因素，因此財(cái)政資金和銀行資金都還有回旋運(yùn)作的空間。2014年國(guó)務(wù)院43號(hào)文件專(zhuān)門(mén)針對(duì)地方債存量，提出了項(xiàng)目甄別的具體措施，預(yù)計(jì)將在穩(wěn)定銀行資金與地方政府建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系方面發(fā)揮出重要的穩(wěn)定作用。從2014年10月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在鐵路、機(jī)場(chǎng)、輸變電等方面新批準(zhǔn)了一批建設(shè)項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)到16萬(wàn)億元。綜合這些情況，預(yù)計(jì)2015年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資增速可以保持在20%以上。

在房地產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資帶動(dòng)下，制造業(yè)的投資預(yù)計(jì)也會(huì)由落轉(zhuǎn)到穩(wěn)。綜合各行業(yè)投資現(xiàn)狀和制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析，預(yù)計(jì)2015年制造業(yè)的投資增長(zhǎng)率為15%左右。

從市場(chǎng)需求分析看，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以達(dá)到略高于7%的水平。上述分析表明，出口、消費(fèi)和投資等市場(chǎng)需求已經(jīng)大體趨穩(wěn)，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回調(diào)過(guò)程，預(yù)計(jì)將在2015年基本結(jié)束。

經(jīng)濟(jì)增速換檔的基本完成，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。2014年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從九個(gè)方面科學(xué)地分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求條件、生產(chǎn)要素供給條件和資源環(huán)境條件的趨勢(shì)性變化，指出了由此引起的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面的深刻變化。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)增速換檔，客觀上是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生深刻改變的結(jié)果，集中反映在市場(chǎng)需求約束增強(qiáng)和成本水平提高上。這些變化正在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從一個(gè)做得快、做得多向做得好、做得優(yōu)、做得省、做得清潔的新模式轉(zhuǎn)變。從企業(yè)方面來(lái)看，面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比過(guò)去激烈了，要取得訂單與過(guò)去相比變得不容易了，成本壓力和控制污染的壓力不斷加大了，企業(yè)必須努力從過(guò)去“有沒(méi)有”的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在“好不好”、“省不省”、“環(huán)保不環(huán)保”的新標(biāo)準(zhǔn)，必須從低水平、低成本擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，必須要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革，以全方位適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

這也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)非常關(guān)鍵的新時(shí)期，其根本任務(wù)是解決長(zhǎng)期積累下來(lái)的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問(wèn)題。通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面深化改革，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展模式。從微觀方面看，是產(chǎn)品和服務(wù)的安全度和性?xún)r(jià)比明顯提高;從結(jié)構(gòu)方面看，是供需結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)合理均衡;從宏觀方面看，是發(fā)展空間可持續(xù)拓展、資源環(huán)境約束明顯緩解、產(chǎn)品、服務(wù)、資金通過(guò)市場(chǎng)交換順暢且有效益地循環(huán);從經(jīng)濟(jì)發(fā)展流量與存量的關(guān)系看，是形成的各類(lèi)固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、不動(dòng)產(chǎn)的品質(zhì)得到明顯提高，系統(tǒng)配套性、布局合理性、耐久性和可傳承性明顯增強(qiáng)。從資源配置方面看，是通過(guò)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素資源的集約高效配置;從環(huán)境方面看，是形成有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和生活模式。綜合看來(lái)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升的重大轉(zhuǎn)變，也是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)新的階梯。

適應(yīng)新常態(tài)的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是體制機(jī)制的全面完善、充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的過(guò)程。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的：伴隨著經(jīng)濟(jì)增速的下調(diào)，各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但要化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰，重建新的發(fā)展基礎(chǔ)的過(guò)程，如何有效控制和不斷化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體制機(jī)制全面完善，是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”之間的辯證關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定有序。

1繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降的壓力，宏觀調(diào)控政策“托底”的任務(wù)很重。從歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較看，防止經(jīng)濟(jì)走冷，主要應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策的作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求實(shí)行積極的財(cái)政政策并要做到有力度。2015年房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型調(diào)整、房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)及整個(gè)投資增長(zhǎng)都還有一定的不確定性，外部環(huán)境也存在一定的不確定因素，因此應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，合理確定赤字水平，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，更準(zhǔn)確地把錢(qián)用到保障基本民生，穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型和支持改革創(chuàng)新上來(lái)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，擴(kuò)大財(cái)政資金的使用效果，更好地發(fā)揮對(duì)各類(lèi)社會(huì)資金、民間資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

2繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，隨著通貨膨脹壓力減小和熱錢(qián)流入導(dǎo)致的貨幣投放壓力減小等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得貨幣政策在利率、存款準(zhǔn)備金率等總量措施調(diào)整方面的空間有所擴(kuò)大。另一方面，受無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率仍然較高等因素的影響，在貨幣金融領(lǐng)域中傳統(tǒng)的“賺快錢(qián)”的模式仍沒(méi)有得到根本改變。在影子銀行等高風(fēng)險(xiǎn)融資活動(dòng)受到監(jiān)管以后，2014年第四季度以來(lái)的股市大漲及其包含的投資傾向，都值得高度重視。如果投融資活動(dòng)不能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的艱難轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來(lái)，那么貨幣數(shù)量增加的效果就始終會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)累積相伴。貨幣金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間就不會(huì)形成良性循環(huán)。此外，美國(guó)QE結(jié)束以及歐盟和日本等國(guó)家貨幣政策的進(jìn)一步寬松，都對(duì)我國(guó)貨幣金融環(huán)境造成不可忽視的影響，需要高度重視和合理應(yīng)對(duì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求貨幣政策要更加注重松緊適度，就是針對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型、支持改革等多個(gè)目標(biāo)進(jìn)行綜合權(quán)衡，按照穩(wěn)健的原則，提高貨幣政策的前瞻性、針對(duì)性、靈活性和適度性。

3全面深化改革，合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的作用。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，特別是壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件;加快把前置性審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管;圍繞破產(chǎn)退出活動(dòng)盡快完善并嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制以及資本優(yōu)化組合機(jī)制。破產(chǎn)退出改革重在制度和機(jī)制建設(shè)，不宜單純追求數(shù)量和規(guī)模。針對(duì)困難企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整，要注意把市場(chǎng)選擇和政府支持的作用合理地結(jié)合起來(lái)，既注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，也要注意減少不必要的損失。

4積極穩(wěn)妥地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。抓緊制定好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃;注重加強(qiáng)對(duì)城市群內(nèi)各城市之間基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)，還要注重城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，特別是地下設(shè)施與地面設(shè)施建設(shè)之間的配套建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，在城市范圍內(nèi)加快基本公共服務(wù)的全覆蓋，加快城市群內(nèi)各城市間基本公共服務(wù)水平均等化。通過(guò)各個(gè)城市群整體功能和承載力的提高，促進(jìn)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，人口承載能力不斷增強(qiáng)。

5積極提高大城市土地利用效率。針對(duì)當(dāng)前人口和相關(guān)的買(mǎi)房、用車(chē)需求過(guò)度集中在一線(xiàn)大城市的現(xiàn)狀，各個(gè)大城市都應(yīng)該立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)的前提下，充分挖掘資源潛力，科學(xué)調(diào)整城市規(guī)劃布局，努力增加供地能力和城市土地利用效率，支持汽車(chē)和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。防止汽車(chē)、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生較大的波動(dòng)。

作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員

責(zé)任編輯：朱 健