中共天津市委黨校第95期進(jìn)修一班“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”課題組

萬企轉(zhuǎn)型升級(jí)是天津市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是打造天津經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要途徑。北辰、武清、寶坻三區(qū)同處于天津北部，地域相連、地緣相近、區(qū)情相似，在推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上具有許多共性，在借鑒彼此經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)上存在較大空間。特別是在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展和京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大背景下，推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，聯(lián)袂打造借重首都資源“橋頭堡”，已成為三區(qū)發(fā)展的大勢所趨和必由之路。為此，我們按照中共天津市委黨校學(xué)習(xí)班的調(diào)研要求，成立了專題調(diào)研組，深入三區(qū)的園區(qū)、有關(guān)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，經(jīng)過反復(fù)研討，形成如下調(diào)研報(bào)告：

全市萬企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)啟動(dòng)以來，北辰、武清、寶坻三區(qū)相繼啟動(dòng)了“千企轉(zhuǎn)型升級(jí)”行動(dòng)，分別成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)扶持政策，著力推動(dòng)3006家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，三區(qū)共有1625家企業(yè)被納入全市轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)（北辰549家、武清613家、寶坻463家），其中1595家企業(yè)已啟動(dòng)實(shí)施，970家企業(yè)已完成，區(qū)內(nèi)企業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1規(guī)模實(shí)力不斷壯大。2014年以來，北辰、武清、寶坻三區(qū)共新增工商注冊企業(yè)21472家，注冊資本金達(dá)169365億元。工商注冊企業(yè)累計(jì)達(dá)到70718家（北辰16700家、武清22000家、寶坻32018家），實(shí)現(xiàn)增加值84717億元，增長209%;納稅23004億元，增長1746%;吸納就業(yè)5728萬人，增長608%。在全市優(yōu)秀民營企業(yè)評比中，共有8家企業(yè)入選（北辰區(qū)4家、寶坻區(qū)4家），北辰區(qū)、寶坻區(qū)被評為全市2013年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作先進(jìn)單位。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年以來，三區(qū)新增工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)50家，累計(jì)達(dá)到1220家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值31623億元，增長214%。北辰區(qū)被工信部批準(zhǔn)為國家新型工業(yè)化裝備產(chǎn)業(yè)示范基地，高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料三大支柱產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到786%。寶坻區(qū)充分發(fā)揮京津中關(guān)村科技新城、北大科技園的人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢，圍繞新能源新材料、新型裝備制造、新型塑料制品、節(jié)能環(huán)保制品等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大、市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)出貢獻(xiàn)高的龍頭項(xiàng)目，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三區(qū)新增服務(wù)業(yè)限上企業(yè)186家，累計(jì)達(dá)到1596家，實(shí)現(xiàn)銷售額29615億元，增長262%。涌現(xiàn)出了長榮印刷、寶坻首航光熱發(fā)電、北玻玻璃等一批創(chuàng)新力強(qiáng)、成長性好的領(lǐng)軍企業(yè)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。

3創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。大力實(shí)施科技型中小企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，培育了一大批擁有核心技術(shù)和研發(fā)專利的科技型企業(yè)。截至2014年9月底，三區(qū)新增科技型中小企業(yè)3052家、小巨人企業(yè)102家，分別累計(jì)達(dá)到11607家和690家?？萍夹推髽I(yè)占三區(qū)企業(yè)總數(shù)的比重，由2010年的不足10%提高到20%以上。80%以上的科技型中小企業(yè)、90%以上的科技小巨人企業(yè)集中在支柱產(chǎn)業(yè)，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。三區(qū)孵化載體面積達(dá)到18204萬平方米，累計(jì)入駐企業(yè)3521余家。實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目164項(xiàng)，開發(fā)市級(jí)以上科技成果64項(xiàng)，全部達(dá)到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平。24家企業(yè)進(jìn)入全市小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行列，“殺手锏”和“專精特新”產(chǎn)品分別達(dá)到24個(gè)和29個(gè)。在全市百家優(yōu)秀科技小巨人企業(yè)評選中，三區(qū)共有15家企業(yè)入選，北辰區(qū)長榮印刷股份有限公司排名第一。

4發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，三區(qū)均制定出臺(tái)了一系列具有自身特色的政策措施，全方位支持企業(yè)加快發(fā)展。2014年以來，三區(qū)共發(fā)放天使資金、貸款貼息、項(xiàng)目扶持資金16565億元，使540余家企業(yè)直接受益。北辰區(qū)在全市率先引進(jìn)民生銀行科技支行、率先完成村鎮(zhèn)銀行增資擴(kuò)股和股份改制、率先組建“融資超市”，全力破解企業(yè)融資難題，每年設(shè)立5000萬元專項(xiàng)資金，支持企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才。持續(xù)開展“上水平”和“走基層”活動(dòng)，組織640多名機(jī)關(guān)干部、90多個(gè)工作組深入企業(yè)，實(shí)行“八部門聯(lián)審”、“一站式服務(wù)”，精簡審批流程，提高辦事效率。寶坻區(qū)每年安排1億元專項(xiàng)資金用于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展和千企轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要用于科技型中小企業(yè)發(fā)展，民營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能降耗、民營企業(yè)技術(shù)改造、技改貼息、電子商務(wù)等服務(wù)平臺(tái)和載體建設(shè)等，協(xié)調(diào)解決了一批影響企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，提振了企業(yè)信心，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

總的來看，雖然轉(zhuǎn)型升級(jí)有效提升了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。但在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)仍存在一些比較突出和典型的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1總體創(chuàng)新能力不強(qiáng)。部分企業(yè)經(jīng)營者對轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)營理念陳舊，安于發(fā)展現(xiàn)狀，不愿承擔(dān)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的資金投入風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)缺乏對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力，對本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝不了解，沒有明確的轉(zhuǎn)型方向。有的企業(yè)雖然積極創(chuàng)新，但僅限于同行業(yè)的技術(shù)跟蹤和模仿，或僅限于技術(shù)創(chuàng)新，對管理創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等重視不足。企業(yè)的研發(fā)投入普遍偏少，大部分企業(yè)研發(fā)投入不足同期銷售收入的1%。目前，北辰、武清、寶坻三區(qū)共有國家和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心121家，區(qū)級(jí)技術(shù)中心114家，數(shù)量在三區(qū)企業(yè)總數(shù)中占比較低。

2融資難題較為突出。資金短缺是中小企業(yè)普遍面臨的共性問題，但從目前看，我國還沒有形成完善成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，銀行融資往往受到抵押、擔(dān)保等機(jī)械繁瑣的制度的束縛，政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)也因有盈利指標(biāo)考核，基本采用銀行系統(tǒng)的抵押、擔(dān)保機(jī)制，其服務(wù)方式并沒有質(zhì)的突破，致使有的企業(yè)即使有轉(zhuǎn)型升級(jí)的想法，也因資金問題只得放緩。

3人才短缺制約創(chuàng)新。適用的技術(shù)人才是企業(yè)創(chuàng)新的第一要素，而目前大部分企業(yè)恰恰缺乏適用的人才。從主觀上講，大多數(shù)企業(yè)是本土企業(yè)，家族管理模式居多，部分經(jīng)營者不重視人才，習(xí)慣傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，沒有創(chuàng)新的欲望，沒有對人才的需求。有的企業(yè)因分配機(jī)制和用人機(jī)制不合理，造成人才的流失。從客觀上講，許多企業(yè)亟需的人才因戶籍、住房、子女就學(xué)等政策因素不能落戶天津而離開企業(yè)。企業(yè)與科研院所、大專院校的聯(lián)系渠道也不夠通暢，不能最大限度地利用人才資源。

4服務(wù)環(huán)境有待改善。在目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，政府的服務(wù)質(zhì)量顯得尤為重要。在企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)政策乃至小的審批環(huán)節(jié)都關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展。在我們走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對國家、市和區(qū)的技改扶持政策缺乏了解，暴露出政府與企業(yè)之間缺乏長效溝通機(jī)制的問題。在項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，也存在著政府各部門之間協(xié)調(diào)配合不到位，審批手續(xù)周期較長、政策執(zhí)行口徑不一等問題。

企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。在土地等各類資源日益緊缺的情況下，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量意義重大。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)具有較大的內(nèi)涵增長空間，需要進(jìn)一步加大工作力度，在“轉(zhuǎn)型”上聚焦，在“升級(jí)”上發(fā)力，全面提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平。重點(diǎn)要做好以下工作：

1完善創(chuàng)新機(jī)制，提升創(chuàng)新能力。當(dāng)前，利用基本生產(chǎn)要素參與市場競爭的時(shí)代已經(jīng)過去，繼續(xù)打價(jià)格戰(zhàn)等同于自我消亡。要加大政策宣傳引導(dǎo)力度，千方百計(jì)鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品的附加值和市場的競爭力。要以示范企業(yè)為樣板，組織開展互學(xué)互看活動(dòng)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)充分感受到創(chuàng)新發(fā)展帶來的巨大收益。要搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，組織開展中小企業(yè)家沙龍，更新企業(yè)家發(fā)展理念，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到生存、發(fā)展在于創(chuàng)新，從而促進(jìn)企業(yè)加快科技研發(fā)、專業(yè)化人才等高端生產(chǎn)要素聚集。要推進(jìn)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的建立和改造提升，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選擇自主創(chuàng)新模式，將自主創(chuàng)新與外部引進(jìn)有效結(jié)合起來，提升自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)吸收消化轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)地區(qū)創(chuàng)新活力。要聯(lián)合高校和科研院所，建立共享的科研平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)樹立“不為所有、但為所用”的人才觀，搭建起與科研院所、大專院校聯(lián)系的橋梁，按照企業(yè)需求科學(xué)定制，充分發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用”機(jī)制的作用，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全方位的服務(wù)和指導(dǎo)，在降低企業(yè)研發(fā)成本的同時(shí)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要加快推進(jìn)“兩化融合”，建立科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，整合有關(guān)高校院所的成熟科研成果，組織和指導(dǎo)企業(yè)通過成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、人才引進(jìn)等方式，實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建集信息咨詢、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)成長、市場開拓、合作交流、政策培訓(xùn)等功能于一體的服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)將電子信息技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

2拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資服務(wù)。因地制宜推廣“金融超市”服務(wù)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，解決企業(yè)多層次融資需求，打造常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化融資服務(wù)平臺(tái)。要積極探索以企業(yè)互助和商業(yè)擔(dān)保為主體、以政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為支撐的信用擔(dān)保體系，加大無形資產(chǎn)融資擔(dān)保服務(wù)力度。由政府牽頭，讓區(qū)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)拿出部分資金組成小的融資平臺(tái)，與擔(dān)保中心合作，以入股、聯(lián)保等多種合作方式進(jìn)行融資，解決中小企業(yè)融資難的問題。除了由成員共享融資平臺(tái)資金外，還要重點(diǎn)支持發(fā)展前景好的科技型小微企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，發(fā)展上下游配套企業(yè)。要積極設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以政府為主，吸納民間和外來資本，由專業(yè)投資公司管理，以多種形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資，本著容忍失敗的經(jīng)營原則，為符合產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)提供資金援助，扶持其不斷創(chuàng)新發(fā)展壯大。

3搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化人才支撐。建立區(qū)域企業(yè)人才需求庫和人才智庫，搭建高端人才對接平臺(tái)，根據(jù)具體項(xiàng)目尋求短期合作，分行業(yè)有針對性地對企業(yè)給予專家組模式的服務(wù)指導(dǎo)，提高人才使用效率，降低高昂的人才成本。要建立人才服務(wù)平臺(tái)，開展高端人才培訓(xùn)和測評服務(wù)，幫助企業(yè)提高選才的科學(xué)性。大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，開展校企人才合作，促進(jìn)校企間全方位的項(xiàng)目合作和智力對接，拓寬人才選配渠道，加快引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的亟需人才。要采取定向扶持的措施，對企業(yè)亟需的人才，在家屬戶口、子女入學(xué)、職稱評定和購買住房等方面給予具體支持，幫助解決高技術(shù)人才的發(fā)展和生活問題，讓引進(jìn)的人才最大限度地融入?yún)^(qū)域發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來、留得住、共發(fā)展、雙受益。

4整合載體資源，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)提升改造，整合土地資源，加快中小企業(yè)基地建設(shè)，為搬遷企業(yè)和技改升級(jí)企業(yè)騰出發(fā)展空間。積極建立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，承接優(yōu)勢搬遷企業(yè)，最大限度在區(qū)內(nèi)消化，避免流失。要結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化方案，制定出臺(tái)《工業(yè)技術(shù)改造扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，積極引導(dǎo)科技型企業(yè)向園區(qū)搬遷聚集。要嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)把技術(shù)改造與節(jié)能減排結(jié)合起來，堅(jiān)決杜絕“三高兩低”項(xiàng)目建設(shè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，重新配置資源，大力發(fā)展綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更大的環(huán)境資源空間。

課題組成員：陳 健 杜漢先 于 靜 李連元

課題組成員：芮永玲 鐘書明 劉士棟

責(zé)任編輯：王克明