紀芬葉 高宏存

[摘要] 在經(jīng)濟新常態(tài)下，文化產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一些新特征：文化消費潛力有待挖掘，消費形式更具個性化；創(chuàng)新型新興產業(yè)逐漸取代實體型傳統(tǒng)產業(yè)成為投資重點；文化資本輸出與文化資本引進同時突破；小微文化企業(yè)更具活力；競爭方式逐步實現(xiàn)從量到質的轉換等。針對目前我國文化產業(yè)存在實力有待增強等突出問題，應采取措施增強大型文化企業(yè)實力，提高小微文化企業(yè)活力，增強產業(yè)組織化和產業(yè)融合發(fā)展，推進文化產業(yè)發(fā)展動力機制的轉變和提升文化產業(yè)國際化水平。

[關鍵詞] 新常態(tài) 文化產業(yè) 新特征 新思考

[中圖分類號] G124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）04-0070-04

[基金項目] 2014年度國家社科基金藝術學重大項目“文化治理能力和體系現(xiàn)代化建設研究”（14ZD04）。

[作者簡介] 紀芬葉（1981 — ），女，河北沙河人，河北行政學院講師，國家行政學院博士研究生，研究方向：文化產業(yè)； 高宏存（1970 — ），山東臨沂人，國家行政學院副教授，文化管理與文化政策研究中心副主任，博士，研究方向：文化管理與文化政策。

經(jīng)濟新常態(tài)必然帶來產業(yè)發(fā)展的新環(huán)境和新發(fā)展。文化產業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下，文化消費、文化投資、文化貿易、產業(yè)組織形態(tài)、發(fā)展動力、競爭方式等方面表現(xiàn)出新的特征。

一、新常態(tài)下文化產業(yè)發(fā)展的新特征

1. 文化消費潛力巨大，消費形式更具個性化、差異化。2013年，中國文化產業(yè)指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，我國文化消費潛在規(guī)模約為4.7萬億元，占居民消費總支出的30%，而2013年實際文化消費規(guī)模僅為10388億元，占居民消費總支出的6.6%。在人均GDP同等水平下，我國文化消費規(guī)模僅為發(fā)達國家的1/3左右。同時，文化消費結構性矛盾凸顯，文化產品的有效供給和文化消費需求不同步。不同年齡、不同社會地位、不同知識層次、不同地域，以及城鄉(xiāng)居民之間對文化消費有著不同的偏好。文化消費模式同樣由模仿式排浪式消費逐漸轉為個性化、差異化消費，文化消費的理念、方式發(fā)生了較大的變化。

2. 創(chuàng)新型的新興產業(yè)逐漸取代實體型傳統(tǒng)產業(yè)成為文化產業(yè)投資重點。過去文化產業(yè)投資多集中在文化產業(yè)園區(qū)建設以及傳統(tǒng)文化產業(yè)門類，隨著世界經(jīng)濟新趨勢，文化產業(yè)投資逐漸向文化創(chuàng)意產業(yè)、新興文化產業(yè)轉向，并取得一定成效。

3. 告別單純文化貿易，文化資本輸出與文化資本引進同時突破。2013年，我國文化產品進出口總額達274.1億美元。文化貿易在穩(wěn)步發(fā)展的同時，文化投資也有了突破性進展。文化投資可以從文化資本輸出與文化資本引進兩個方面衡量。2013年，港澳臺商投資文化創(chuàng)意企業(yè)為1309家，外商投資文化創(chuàng)意企業(yè)為1775家，這兩類企業(yè)雖然分別僅占全部文創(chuàng)企業(yè)的0.5%和0.7%，但企業(yè)平均主營業(yè)務收入分別高達6247.5萬元和5572.4萬元，分別是內資企業(yè)的14.7倍和13.1倍①。文化貿易逐漸向文化貿易與文化投資雙向發(fā)展轉換。

4. 小微文化企業(yè)更具活力。2013年，全國具有一定規(guī)模的“三上”文化產業(yè)法人單位為41351家，僅占全部文化產業(yè)法人單位總數(shù)的4.5%；在文化制造業(yè)中小微企業(yè)占比進一步提升。在2013年全部規(guī)上文化制造業(yè)企業(yè)中，小微企業(yè)14321家，比上年增長15.0%，所占比重為79.2%，比上年增加1.1個百分點。中型企業(yè)從業(yè)人員195.5萬人，增長6.7%，占39.2%；小微企業(yè)從業(yè)人員173.7萬人，增長11.6%，占34.9%，小微企業(yè)成為拉動文化制造業(yè)企業(yè)就業(yè)增長的主要力量②。小微文化企業(yè)有利于消費分眾，有利于實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的精細化，是文化產業(yè)組織形式實現(xiàn)專業(yè)化、小型化、集約化的有效載體。

5. 市場競爭更加充分，競爭方式逐步實現(xiàn)從量到質的轉換。各產業(yè)、各行業(yè)的界限逐漸模糊，產業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢，統(tǒng)一、開放有序的市場競爭環(huán)境逐漸形成；以量取勝逐漸轉為以質取勝。消費者看重質量而不是數(shù)量；新興媒體的發(fā)展、娛樂方式的多元化帶來娛樂產業(yè)競爭的差異化。

二、新常態(tài)下文化產業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）文化產業(yè)整體實力有待提高

從國內空間來看，文化產業(yè)經(jīng)濟總量與成為國民經(jīng)濟支柱產業(yè)還存在較大差距。從國際空間來看，我國文化產業(yè)總量水平偏低，與先進國家之間差距較大。2013年，全球文化產業(yè)增加值占GDP的比重平均為5.26%，約3/4的經(jīng)濟體在4.0%～6.5%之間。我國文化產業(yè)增加值占GDP比重僅為3.69%。聯(lián)合國貿發(fā)會議2014年初預測，2015年全球文化產業(yè)占世界國內生產總值的比重將升至7%左右，每年平均提高0.7～0.8個百分點③。而我國文化產業(yè)增加值占GDP比重平均每年只提高約0.2個百分點。2013年，全球文化產業(yè)的從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員總數(shù)的比重為5.49%，約3/4的經(jīng)濟體在4.0%～7.0%之間。2004年時中國文化產業(yè)從業(yè)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的1.3%，2013年末全國文化產業(yè)單位法人從業(yè)人員約為1974.3萬人，全國第二產業(yè)和第三產業(yè)法人單位從業(yè)人員35602.3萬人④。

（二）文化產業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻有待增強

經(jīng)測算，2007年至2013年，我國文化產業(yè)對GDP的貢獻率依次大約是3.33%、2.03%、2.73%、4.68%、4.62%、4.19%、5.55%，而在2012年墨西哥，僅文化旅游對GDP貢獻率就達到8%?？梢娢覈幕a業(yè)對GDP的貢獻率有待進一步提升。

（三）文化資源開發(fā)利用未能充分走產業(yè)化道路

一是文化創(chuàng)意水平不夠。目前我國文化資源開發(fā)利用的創(chuàng)意人才缺乏，好的內容不能通過好的創(chuàng)意表現(xiàn)出來，使得文化產品不能夠和現(xiàn)代生產生活密切結合。二是生產方式落后。目前許多文化產品特別是特色文化產品仍然存在于家庭小作坊，技術手段落后，生產效率低下，不能形成產業(yè)化經(jīng)營。三是經(jīng)營理念陳舊。許多文化產品的生產依然是就產品論產品，就生產論生產，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念。四是獲得的支持有限。由于文化產品特殊的雙重屬性，文化產業(yè)所得的產業(yè)支持政策一直以來少于制造業(yè)、高科技產業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。文化產業(yè)自身的重創(chuàng)意、輕資產等特點也帶來了長期的融資局限等。

（四）文化產業(yè)的市場化水平較低

一是集約化水平不高。集約式發(fā)展是重視科學管理，重視創(chuàng)新創(chuàng)意，重視競爭力，資源配置最優(yōu)化，取得較高投資回報率的發(fā)展模式。我國文化產業(yè)的發(fā)展受到政府干預較多，難以避免行政區(qū)劃之間的競爭，造成重復建設，同質化競爭嚴重，降低資源的使用效率。比如在文化產業(yè)園區(qū)建設上，各個地方政府爭相建設文化產業(yè)園區(qū)，但是又缺乏統(tǒng)一合理的規(guī)劃和具體產業(yè)支撐，造成有園無區(qū)，資源浪費等后果。二是產業(yè)集中度不高?，F(xiàn)有文化企業(yè)一方面缺乏實力雄厚的航母型企業(yè)，另一方面小微文化企業(yè)尚未具備較高水平的專業(yè)化和智能化水準，文化企業(yè)競爭力不強，產業(yè)集中度較低。三是產業(yè)發(fā)展過度依賴政府。文化產業(yè)所需資金過于依賴政府財政支持，文化消費過高比例依賴政府消費，文化市場過多受到政府干預等。

三、文化產業(yè)適應經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的建議

（一）增強大型文化企業(yè)實力，提高小微文化企業(yè)活力

大型文化企業(yè)與小微文化企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展權問題以及怎樣協(xié)調兩者之間的發(fā)展關系是在整體經(jīng)濟增速放緩，產業(yè)組織小型化、集約化發(fā)展背景之下面臨的現(xiàn)實問題。同時做到增強大型文化企業(yè)實力和提高小微文化企業(yè)活力是新常態(tài)下，文化產業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。一是支持大型文化企業(yè)做大做強，打造文化產業(yè)航母，提升企業(yè)國際競爭力。大型文化企業(yè)存在大而不強的現(xiàn)實，國家應該進一步加大對大型文化企業(yè)在財政、稅收、人才等方面的支持，力圖培育一批經(jīng)濟規(guī)模大、實力雄厚、競爭力強的大型骨干文化企業(yè)，提升文化企業(yè)的抗風險能力，增強其對文化產業(yè)的帶動作用。二是創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，加強政策支持，激發(fā)小微文化企業(yè)的活力。我國小微文化企業(yè)蓄勢待發(fā)但又身處困境。國家出臺了《關于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》等多項政策，在發(fā)展環(huán)境、市場融資、政府幫扶等方面支持企業(yè)發(fā)展。小微文化企業(yè)在企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入、吸納就業(yè)等方面取得實質進步。但是，小微企業(yè)依然沒有破除自身發(fā)展的瓶頸，在財政、金融、人才等方面不能獲得平等的支持，發(fā)展環(huán)境依然不容樂觀。今后，應該繼續(xù)加大對小微文化企業(yè)的財稅、金融、人才等的支持，尤其是加大制度創(chuàng)新，增強政策支持的杠桿效應，使得小微文化企業(yè)獲得權利、機會、規(guī)則上的平等，最大限度發(fā)揮其創(chuàng)造活力。

（二）推進產業(yè)組織專業(yè)化與產業(yè)融合發(fā)展

經(jīng)濟新常態(tài)下，專業(yè)化將是產業(yè)組織的新特征。對于文化產業(yè)而言，一方面要求提高其創(chuàng)意集中度，充分挖掘產品的文化內涵，提高文化產品附加值，另一方面需要積極將文化產業(yè)與相關產業(yè)融合，擴大其應用領域，充分發(fā)揮文化的價值。專業(yè)與廣泛并不矛盾，產業(yè)組織專業(yè)化與產業(yè)融合可以和諧共生，在努力實現(xiàn)產業(yè)組織專業(yè)化的同時，積極推進文化產業(yè)與相關產業(yè)的跨界融合，是文化產業(yè)發(fā)展的重要增長極。

如文化與制造業(yè)相融合。我國文化制造業(yè)在企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、研發(fā)投入等方面有了較大發(fā)展。2013年，全國有規(guī)上文化制造業(yè)法人企業(yè)18076家，比上年增加2136家，增長13.4%。制造業(yè)為文化產業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的生存發(fā)展空間，使得文化產業(yè)的專業(yè)化得以有效應用。同時文化創(chuàng)意為制造業(yè)注入新鮮活力，助推制造業(yè)轉型升級。由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變離不開專業(yè)的文化創(chuàng)意與制造業(yè)融合的力量。

再如文化與服務業(yè)相融合。文化創(chuàng)意與服務業(yè)融合可使得文化更加鮮活地滲透到生活的方方面面，同時也使得服務業(yè)更加生動活潑。截至2013年底，我國共有文化服務業(yè)企業(yè)法人單位48.3萬家，從業(yè)人員和資產總計分別為596.6萬人和50654億元。2013年，我國規(guī)上文化服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入13482億元，比上年增長12.0%；占全部文化服務業(yè)企業(yè)的比重為62.0%。2013年，規(guī)上文化服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)利潤1826億元，比上年增長25.1%①。文化服務業(yè)的蓬勃發(fā)展體現(xiàn)出文化與服務業(yè)融合發(fā)展的巨大力量。

（三）轉變文化產業(yè)發(fā)展動力機制

一是由生產要素驅動轉向創(chuàng)意驅動。勞動、土地、資本、組織、技術，新的優(yōu)勢生產要素不斷生成。隨著國際產業(yè)轉移和分工的細化，創(chuàng)新成為第一生產要素，特別是對于文化產業(yè)，創(chuàng)意就是生命和靈魂。二是由投資驅動轉向消費驅動。新常態(tài)下，投資、出口受限，消費成為經(jīng)濟增長的主要動力。讓消費驅動文化產業(yè)發(fā)展是轉變文化產業(yè)發(fā)展方式，增強國民文化素養(yǎng)，適應經(jīng)濟新常態(tài)的必然選擇。三是由政府推動轉向市場驅動。讓市場充分發(fā)揮配置資源的作用，政府為各個市場主體創(chuàng)造公平發(fā)展的環(huán)境，讓各市場主體充分競爭，激發(fā)活力，實現(xiàn)最佳效益。四是由部門推動轉向全社會聯(lián)動。很長時間以來，文化產業(yè)發(fā)展主要依靠文化部門自身組織管理，缺少多部門的聯(lián)合推動和統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上制約了文化產業(yè)的發(fā)展。文化產業(yè)應該站在國家戰(zhàn)略的高度，政府、社會齊動員，齊參與，齊擔當，才能取得長足發(fā)展。

（四）努力提高文化產業(yè)的國際化水平

在積極推進文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產業(yè)的同時，提高文化產業(yè)國際化水平，是適應經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)文化強國的重要抓手。提升文化產業(yè)國際化水平的重點，一是提高文化企業(yè)國際競爭力。目前，我國缺乏具有國際競爭力的航母企業(yè)和文化產品。通過文化企業(yè)內部發(fā)展創(chuàng)新、兼并重組、先進的管理運營，提高文化產品質量，擴大國際影響力。二是擴大對外開放水平，繼續(xù)擴大中國文化產品的出口地范圍，加大文化資本輸出和文化資本引進的力度。三是形成更為合理的文化貿易結構。逐步縮小文化貿易逆差，增大文化貿易順差；不斷豐富對外貿易的產品形式，形成更加全面合理的貿易構成；增加文化貿易在國家對外貿易中的比例。四是轉變文化“走出去”方式。文化“走出去”不是送文化，而應該是賣文化；文化“走出去”的主體應該是企業(yè)，而不是政府；文化“走出去”不是與其他文化相割裂，而是可以與其他文化相融合。五是加快文化產業(yè)立法。文化產業(yè)立法不僅可以規(guī)范國內文化產業(yè)發(fā)展行為，還可以為文化產業(yè)國際化保駕護航。

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[4] 第三次經(jīng)濟普查結果（2014）.

On Adjusting Cultural Industry to the “New Normal”

Ji Fenye ， Gao Hongcun

（ Chinese academy of governance， Beijing 100089 ）

Abstract： There are several new features of cultural industry in chinas new normal. Cultural consumption is to be tapped， and the form of consumption becomes more personalized and differentiated. In the past， traditional industry was focus of cultural industry investment， but nowadays， the focus is innovative new industry. Cultural capital export and import have made breakthrough at the same time. Small and micro cultural enterprises are more dynamic. Market becomes more competitive. The form of completion is quality not quantity. However， there are several problems in cultural industry：the strength of the cultural industry is to be enhanced； the contribution to the national economy is little； cultural resources industrialization is immature； the level of cultural industry market is low. Therefore， we can further consider the development way of cultural industry in the following areas： attitude toward to large scale cultural enterprises and small cultural enterprises， the relationship between industrial organization and industrial convergence development， the transformation of cultural industrials dynamic mechanism， and the ascension of cultural industrials internationalization level.

Key words： chinas new normal， cultural industry， new features， new thinking