[摘要] 跨境旅游涉及雙方政治、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，廣泛而復(fù)雜。本文以中緬邊境旅游為例，分析了跨境旅游的資源和優(yōu)勢(shì)，剖析目前跨境旅游簽證難、產(chǎn)品單一等問(wèn)題，建議建立跨境旅游合作組織，實(shí)施雙方交通道路和信息網(wǎng)絡(luò)互通、強(qiáng)化人力資源建設(shè)、培育市場(chǎng)主體、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品等舉措，促進(jìn)跨境旅游的深化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 跨境旅游 中緬 問(wèn)題 深化合作 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1004-6623（2015）04-0074-04

[基金項(xiàng)目] 云南省教育廳基金項(xiàng)目“中緬跨境旅游合作區(qū)發(fā)展模式及應(yīng)用研究”（2015）。

[作者簡(jiǎn)介] 周燦（1972 — ），湖南祁東人，德宏師范高等專(zhuān)科學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理系副教授，研究方向：區(qū)域旅游發(fā)展和民族文化旅游。

我國(guó)邊境旅游活動(dòng)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中后期，經(jīng)歷了探索、突起、調(diào)整等階段。“跨境旅游合作區(qū)”概念自2010年問(wèn)世以來(lái)，被黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、廣西、云南、新疆等沿邊省區(qū)不約而同地視為未來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交往和邊境旅游的發(fā)展重點(diǎn)。建立跨境旅游合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)互免旅游簽證，可以提供人員自由往來(lái)，貨物自由流通，貨幣自由交易和兌換，車(chē)輛自由通行等便利，在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化，不僅能夠促進(jìn)商品貿(mào)易的發(fā)展，而且還能夠帶來(lái)服務(wù)貿(mào)易的繁榮。

一

中緬邊境旅游有良好基礎(chǔ)。德宏傣族景頗族自治州直接面對(duì)東南亞、南亞近20億人口的大市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是化區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必然選擇。目前，德宏州已建成高等級(jí)公路環(huán)線(xiàn)，有9條公路、64條通道通往緬甸；滬瑞高速公路即將全面通車(chē)，大理至瑞麗鐵路開(kāi)工。2014年德宏州口岸進(jìn)出口額、口岸貨運(yùn)量、口岸出入境交通工具、口岸出入境人員“四項(xiàng)指標(biāo)”綜合排名列全省第一、全國(guó)前列。

中緬雙方政府高層的互訪(fǎng)、合作交流頻繁。在雙方政府的推動(dòng)下，早在上世紀(jì) 90年代初，德宏就推出4條中緬邊境旅游線(xiàn)路，2006年又新增3條，2012年再新增 5 條。2012年12月11日，云南省德宏旅游業(yè)協(xié)會(huì)與緬甸緬中旅游合作發(fā)展監(jiān)理會(huì)在瑞麗簽署《中緬邊境跨境旅游友好合作協(xié)議》，建立了長(zhǎng)效區(qū)域合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。瑞麗口岸1992年出境游客約為25 萬(wàn)人次，到2013年達(dá)到1323萬(wàn)人次，占云南省陸地口岸總流量的50%。中國(guó)進(jìn)入緬甸游客數(shù)量居第二位，僅次于泰國(guó)。20年來(lái)取得的成績(jī)，為未來(lái)兩國(guó)的深度合作打下了良好基礎(chǔ)。

國(guó)家戰(zhàn)略提供了新的機(jī)遇。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》，將云南定位從 “邊陲末梢”變?yōu)?“開(kāi)放前沿”，加快推進(jìn)瑞麗中、緬跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取享受自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)政策和條件，形成免簽、免稅的旅游特區(qū)。2013年，一帶一路的國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想，再次將跨地域、跨經(jīng)濟(jì)、跨文化的國(guó)際合作推上了一個(gè)新的平臺(tái)。2015年4月在德宏召開(kāi)的云南全省開(kāi)放工作會(huì)議，提出搶抓一帶一路機(jī)遇，著眼周邊的東南亞、南亞國(guó)家，助推跨境區(qū)域化合作的良好發(fā)展，圍繞互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)基地、交流平臺(tái)等的建設(shè)，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平。德宏處于一帶一路 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，正面臨著邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。

二

緬甸旅游資源優(yōu)勢(shì)主要有：自然資源豐富。緬甸是一塊尚未開(kāi)發(fā)的旅游熱土，濃郁的熱帶風(fēng)光多處于原始生態(tài)。第一大江伊洛瓦底江（上游中國(guó)瑞麗江系支流）從南到北縱貫全境，兩岸風(fēng)光秀麗，景點(diǎn)眾多；3000多千米的海岸線(xiàn)，海水清澈，還保持少為人知的原生態(tài)自然環(huán)境；有眾多各具特色的天然湖泊，最著名的茵萊湖 “水上人家”獨(dú)有的生活、生產(chǎn)方式令人驚嘆，人們用腳劃船，在水上趕集，在水中建房、搭建木橋，在 “浮島”上種田；避暑勝地眉繆鳥(niǎo)語(yǔ)花香，草木蔥蘢，美不勝收。

礦產(chǎn)、珠寶、紅木、海產(chǎn)等自然物產(chǎn)豐富。緬甸盛產(chǎn)玉石、寶石、珍稀樹(shù)木等，世界上95%以上的A貨翡翠都產(chǎn)自緬甸，大部分銷(xiāo)往中國(guó)。瑞麗市占據(jù)地理位置的先機(jī)，翡翠高端貨品較多，吸引了很多北京、上海、香港、臺(tái)灣等地的顧客，成為全國(guó)4大珠寶集散地之一，翡翠銷(xiāo)售量至少占50%以上，贏(yíng)得了“玉出云南，玉從瑞麗”的美譽(yù)。

人文資源豐厚。緬甸90%的人口信仰佛教，名勝古跡眾多，人文風(fēng)情濃郁。在緬甸，僅有的社會(huì)資源多數(shù)投入佛教信仰，無(wú)論是在城區(qū)還是在鄉(xiāng)村野郊，到處是佛塔，現(xiàn)有歷代建造的佛塔 10萬(wàn)多座，被譽(yù)為“佛塔之國(guó)”，著名的仰光大金塔、歷史古都——蒲甘更是享譽(yù)世界；緬甸有135個(gè)少數(shù)民族，各民族服飾、生活習(xí)俗多彩多姿，民族特色濃郁，特色民族“長(zhǎng)頸族”就是其一。

中緬跨境游有三大有利條件。一是中緬陸路交通便利。德宏州有5條公陸路通往緬甸，與緬北的史迪威公路相連接，可以到達(dá)緬甸的臘戌、曼德勒、八莫、支那等重要城鎮(zhèn)。從地理環(huán)境來(lái)看，瑞麗緊鄰緬甸木姐、南坎兩個(gè)重鎮(zhèn)，經(jīng)滇緬公路到達(dá)臘戌后與鐵路、高速公路相連，途經(jīng)避暑勝地眉繆，可直達(dá)緬甸第二大城市曼德勒，它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，毗鄰萬(wàn)塔之地蒲甘，可以北上密支那，南下新首府內(nèi)比都、仰光，是中緬陸路距離最短、交通最便利的通道。

二是緬甸國(guó)內(nèi)旅游環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近年來(lái)，緬甸頒布了一系列相關(guān)旅游業(yè)的政策和法規(guī)，制定了“把旅游業(yè)打造成為拉動(dòng)緬甸經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率達(dá)到7%的支柱產(chǎn)業(yè)之一”的旅游發(fā)展目標(biāo)，致力于民族和解，培養(yǎng)旅游人才，鼓勵(lì)外國(guó)投資酒店業(yè)，加強(qiáng)道路、電力、通訊等行業(yè)能力建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。緬甸基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，已能為中國(guó)聯(lián)通提供手機(jī)國(guó)際漫游能力。

三是中緬旅游產(chǎn)品深具發(fā)展?jié)摿ΑＨ瘥愂侵袊?guó)首批發(fā)展邊境異國(guó)旅游的城市，發(fā)展中緬邊境旅游經(jīng)驗(yàn)豐富，市場(chǎng)基礎(chǔ)良好，憑借國(guó)家一帶一路政策、云南滇西邊境旅游區(qū)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了異地辦證業(yè)務(wù)，開(kāi)展中緬跨境自駕游具備了政策基礎(chǔ)。2014年11月11日，中緬首次聯(lián)合推出了德宏“中緬自駕車(chē)9日游”產(chǎn)品，以中國(guó)瑞麗姐告為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)緬甸木姐、臘戍、曼德勒、茵萊湖、蒲甘，到達(dá)緬甸眉謬，涉及的緬甸旅游資源較為豐富，獲2015中國(guó)“旅游金途獎(jiǎng)”，連續(xù)兩年被環(huán)球網(wǎng)、中奢網(wǎng)等媒體評(píng)為全球十佳旅游目的地。

三

中緬跨境旅游深化合作存在的問(wèn)題有：

（一）緬甸簽證難，旅游合作層次低

緬甸國(guó)內(nèi)持續(xù)存在民族武裝沖突，緬北地區(qū)局勢(shì)變得比較復(fù)雜，中國(guó)政府也實(shí)施了嚴(yán)格管制，20多年來(lái)，中緬旅游合作就因簽證問(wèn)題停止了8年。中緬旅游合作還處于低層次階段。旅游各要素在市場(chǎng)的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)下流動(dòng)不靈活，交易成本高，難以形成更為緊密的區(qū)域旅游合作關(guān)系。

（二）緬甸基礎(chǔ)設(shè)施落后

首先是交通道路設(shè)施落后。數(shù)十年的西方經(jīng)濟(jì)制裁使緬甸的道路交通設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，通往中國(guó)的1號(hào)公路（經(jīng)交通要道勃固向北則是連通內(nèi)比都、密支那、曼德勒、眉謬、臘戍、木姐的緬甸1號(hào)公路）因?yàn)槟昃檬?，路況甚差，通行效率低下。盡管近年來(lái)緬甸致力于交通道路建設(shè)，1號(hào)公路已有很大改善，但總體交通狀況還不如人意。其次是電力供應(yīng)不足。目前，緬甸尚未形成全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)，電網(wǎng)由國(guó)家互聯(lián)電網(wǎng)（主網(wǎng)）和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孤立電網(wǎng)組成。沿邊、沿海省份的大部分地區(qū)依靠孤立電網(wǎng)供電，據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年9月，全國(guó)僅有33%的人口能夠享受穩(wěn)定的電力供應(yīng)。再次是信息服務(wù)能力差。緬甸的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，全國(guó)手機(jī)普及率僅10%，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)不普及而且網(wǎng)速很慢，時(shí)常中斷，還沒(méi)有覆蓋到小城市和農(nóng)村。

（三）旅游服務(wù)供給能力不足

從業(yè)人員供給不足，緬甸境內(nèi)的旅游從業(yè)人員基本不懂漢語(yǔ)，目前難以滿(mǎn)足中緬深度跨境旅游的需求；服務(wù)模式難以適應(yīng)需求，中方各旅行社間對(duì)緬方旅游的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不規(guī)范，惡意競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂；旅游服務(wù)產(chǎn)品單一，主要停留在觀(guān)光層面，缺乏具有廣泛吸引力與影響力的精品旅游項(xiàng)目，中方未能積極合作開(kāi)發(fā)相關(guān)的淘寶和觀(guān)光旅游產(chǎn)品，以滿(mǎn)足游客跨境參與性、獵奇探險(xiǎn)性的新型消費(fèi)需要。

四

建立和完善中緬跨境旅游合作區(qū)機(jī)制，解決中緬跨境旅游深化合作存在的問(wèn)題，間接帶動(dòng)貿(mào)易和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是中緬雙方合作共贏(yíng)的重要舉措。

（一）建立旅游合作組織，培育市場(chǎng)主體

1. 中緬建立可信的國(guó)際關(guān)系，是旅游合作存亡成敗的關(guān)鍵。國(guó)際關(guān)系對(duì)旅游合作的影響力遠(yuǎn)比兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展、文化交流和人民交往訴求的影響更強(qiáng)，旅游合作受到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、邊境文化同源性、自然地理?xiàng)l件等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然因素的制約。雙方政府可通過(guò)建立中緬跨境旅游合作組織，探索良好的溝通和互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)雙方的政治互信。

2. 由于國(guó)家歷史、政策法規(guī)、民族文化等方面的差異，旅游合作組織在實(shí)際操作層面存在很多障礙，需要雙方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策層面提供保障，合力打造邊境旅游形象。雙方可依托中緬胞波狂歡節(jié)及其他重要活動(dòng)，在旅游展會(huì)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等方面形成聯(lián)合統(tǒng)一的促銷(xiāo)機(jī)制。

3. 中緬旅游合作組織要通過(guò)定期磋商機(jī)制，共同制定發(fā)展規(guī)劃，解決中緬深化旅游存在的實(shí)際問(wèn)題：如協(xié)商貨幣兌換機(jī)制。如能實(shí)施貨幣自由流通，不僅能幫助游客避免貨幣兌換難題，減少貨幣匯兌損失，較大程度降低旅游成本，還能促進(jìn)游客方便購(gòu)物，擴(kuò)大消費(fèi)；解決簽證難問(wèn)題，履行雙方海關(guān)、檢疫、邊防等職能，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，解決簽證過(guò)程的繁瑣與復(fù)雜，提供游客來(lái)往、車(chē)輛通行等旅游便利。要建立良好的監(jiān)管和互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則的完善，培育市場(chǎng)主體。合作組織需要鼓勵(lì)企業(yè)間的良好合作和良性競(jìng)爭(zhēng)行為，重點(diǎn)護(hù)持和培育2～3個(gè)旅游企業(yè)作為市場(chǎng)主體。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通和信息網(wǎng)絡(luò)

1. 致力于雙方高速鐵路/公路的規(guī)劃對(duì)接。緬甸木姐位于緬甸1號(hào)路的最東端，與中國(guó)瑞麗毗鄰，是緬甸的國(guó)家級(jí)貿(mào)易口岸，是中緬陸路通道的重要節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，緬甸國(guó)內(nèi)交通是制約中緬旅游深入發(fā)展的重要瓶頸，兩國(guó)都應(yīng)持續(xù)為雙方交通的便利化積極努力。中國(guó)需加快正在實(shí)施的滬瑞高速、昆瑞鐵路等路網(wǎng)建設(shè)，緬甸在完成臘戌到曼德勒的高速公路和鐵路建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快木姐到臘戌的公路規(guī)劃。

2. 緬甸水電資源豐富，提升以水電為主的電力產(chǎn)能潛力很大，重點(diǎn)是強(qiáng)化電力配套設(shè)施和電網(wǎng)管理能力建設(shè)，解決雨季充沛和干枯季節(jié)電力的調(diào)配問(wèn)題，以提高可靠性和穩(wěn)定性。

3. 德宏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與緬甸互聯(lián)的國(guó)際通信出口。在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，合作組織要致力于提升雙方信息服務(wù)合作水平，優(yōu)先開(kāi)發(fā)旅游門(mén)戶(hù)、電子地圖等信息化應(yīng)用項(xiàng)目，為中緬旅游深化提供信息服務(wù)和保障。積累的行業(yè)管理和信息開(kāi)發(fā)、應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，可以進(jìn)一步促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，目前尚難以承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金，可以通過(guò)財(cái)政和稅收等相關(guān)機(jī)制，吸引國(guó)外投資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本參與。近年來(lái)緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，緬甸政府鼓勵(lì)外國(guó)投資者共同開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)、開(kāi)發(fā)旅游資源取得了明顯成效，還需要持續(xù)開(kāi)放，加大廣度和力度。

（三）強(qiáng)化人力資源建設(shè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品

1. 跨境旅游的成效關(guān)鍵在于人力資源的建設(shè)。中緬雙方亟需一批懂得旅游規(guī)劃、熟悉旅游業(yè)務(wù)、熟悉市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、精通經(jīng)營(yíng)管理的高層次管理人才，合作組織要致力建立旅游人才聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的多層次培訓(xùn)，促進(jìn)跨境旅游產(chǎn)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)旅游部門(mén)的交流，互派從業(yè)人員實(shí)行崗位交流輪替，在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才；開(kāi)展中緬雙方旅游聯(lián)合辦學(xué)，通過(guò)語(yǔ)言教學(xué)、文化溝通、學(xué)術(shù)交流、旅游體驗(yàn)等模式，為師生提供境外培訓(xùn)、實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，快速掌握技能；借助外來(lái)專(zhuān)家學(xué)者的智慧和經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)翻譯、導(dǎo)游、管理等專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育，以開(kāi)拓視野，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

2. 中緬跨境區(qū)域旅游合作，著眼于中國(guó)廣大的旅游客源市場(chǎng)，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)者必須熟悉中國(guó)的歷史文化及審美意識(shí)。合作組織要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游企業(yè)，強(qiáng)化商旅結(jié)合和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來(lái)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，讓旅游活動(dòng)變得更加豐富和自由：重點(diǎn)提升完善中緬邊境1日游產(chǎn)品；創(chuàng)新德宏到緬甸縱深地區(qū)的5日、9日、14日游自駕旅游產(chǎn)品；創(chuàng)新民族文化主題、自然風(fēng)光主題、浪漫海濱主題、珠寶主題等特色旅游產(chǎn)品。

瑞麗開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)作為云南省重要的邊境旅游目的地，有國(guó)家一類(lèi)口岸兩個(gè)、國(guó)家二類(lèi)口岸兩個(gè)，具備一定的成功經(jīng)驗(yàn)、良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)和深度合作意愿，把握好國(guó)家一帶一路的戰(zhàn)略機(jī)遇，可以把開(kāi)展中緬兩國(guó)跨境自駕游作為深化合作的重要先行舉措，建立雙方政府良好的溝通和互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)旅游發(fā)展帶動(dòng)雙方道路交通、旅游服務(wù)設(shè)施、通信服務(wù)、餐飲等系列產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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On Deepening Cross-Border Tourism Cooperation

Zhou Can（Department of Economy and Management，DeHong Teachers College， Yunnan Mangshi 678400 ）

Abstract： Cross-border tourism concerns political and economic problems..As far as China-Myanmar border tourism is concerned， this paper analyzes the tourism resources and advantages of Myanmar， the difficulty of getting tourist visas， and the problem of undiversified tourism products. Based on that， the paper proposes China-Myanmar cross-border tourism cooperation， traffic and information network， personnel exchange， market mechanism， and the innovation tourism products to promote China-Myanmar cross-border tourism development.

Key words： China and Myanmar， cross-border tourism； problems， deepen cooperation， measures