袁國(guó)宏

摘要：零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題：上游組團(tuán)社通過拖欠“旅游團(tuán)費(fèi)（剛性消費(fèi)打包）”向下游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，下游地接社通過收取購(gòu)物點(diǎn)和自費(fèi)項(xiàng)目的“回傭”向游客轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。政府控制旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)通常用兩種辦法：一是行政辦法，即規(guī)定轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)限額，對(duì)超過限額者罰款；二是用經(jīng)濟(jì)辦法，即根據(jù)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量的大小，征收轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。

關(guān)鍵詞：零負(fù)團(tuán)費(fèi)；旅游回扣；旅行社；外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)配置有一個(gè)前提，即經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的生產(chǎn)或消費(fèi)行為不會(huì)對(duì)其他人的福利造成影響。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這個(gè)前提經(jīng)常會(huì)受到破壞，這就導(dǎo)致旅游市場(chǎng)的低效率和政府的干預(yù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)旅行社的干預(yù)，主要不是直接的，而是間接的，即主要不是通過行政手段，直接干預(yù)旅行社的日常經(jīng)營(yíng)決策，而是通過對(duì)旅行社決策經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所面臨的外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件施加影響，來控制和引導(dǎo)旅行社的行為，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置盡可能地優(yōu)化。

賈躍千（2004，2005）分析了零團(tuán)費(fèi)的產(chǎn)生和演化與出境游各階段特征的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為零團(tuán)費(fèi)是客源地和目的地相互作用的一種特殊表現(xiàn)。陽寧東等（2005）、陶卓民（2005）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的博弈論理論分析了零負(fù)團(tuán)費(fèi)的成因和對(duì)策。本文利用外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)理論分析零費(fèi)用團(tuán)體包價(jià)旅游（簡(jiǎn)稱“零團(tuán)費(fèi)”）經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)，并探討政府的對(duì)策。

一、零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題

旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式的資金流有兩條。一條資金流根源于游客在客源地預(yù)付的初次旅游費(fèi)（或剛性消費(fèi)“打包”），資金流沿著“游客→組團(tuán)社→中間社→地接社→司陪人員→旅游供應(yīng)商”這樣一條資金流經(jīng)營(yíng)鏈條轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。以組團(tuán)社拖欠團(tuán)費(fèi)而引起的“三角債”問題為例，由于旅行社團(tuán)體包價(jià)旅游的上中下游各節(jié)點(diǎn)企業(yè)長(zhǎng)期處于不平等的地位——擁有游客資源的部分旅行社憑借自身的優(yōu)勢(shì)，推出“先游后付”機(jī)制，即游客把旅游費(fèi)用全額付給組團(tuán)旅行社，但是組團(tuán)社在發(fā)團(tuán)時(shí)，并沒有把旅游團(tuán)接待款足額轉(zhuǎn)移給中間旅行社，導(dǎo)致地接社也不能及時(shí)足額收到中間社的應(yīng)付款，不得不向景區(qū)、住宿、餐飲點(diǎn)、車隊(duì)等旅游供應(yīng)商進(jìn)行簽單賒賬。隨著時(shí)間的推移，加上部分組團(tuán)社缺乏誠(chéng)信，在階段性結(jié)算期時(shí)，故意克扣或拖欠中間社的款項(xiàng)。依此類推，在“組團(tuán)社——中間社——地接社——旅游供應(yīng)商”各節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的三角債越滾越大?！叭莻眹?yán)重影響了旅游行業(yè)的健康發(fā)展。由于部分組團(tuán)社通過“拖欠”或“拒付”行為，加速資金在自己賬上的流通循環(huán)而“肥了”自己；地接社由于未能及時(shí)收到組團(tuán)社的應(yīng)付款，不得不盡量降低各種成本，“服務(wù)縮水”；旅游車司機(jī)和導(dǎo)游“摻和”推銷；旅游接待企業(yè)因不能及時(shí)收到應(yīng)付款，整個(gè)下游旅游環(huán)境被迫“瘦身”，景區(qū)不敢加大投入以進(jìn)一步改善旅游環(huán)境，住宿、餐飲點(diǎn)偷工減料……。于是，縮短線路、趕趟旅行、強(qiáng)迫購(gòu)物等變異行為便不斷孳生，游客的利益得不到保障。另一條資金流根源于游客在目的地的二次消費(fèi)（或彈性消費(fèi)）。資金流沿著“游客→購(gòu)物點(diǎn)和自費(fèi)項(xiàng)目→司陪人員和地接社→旅游供應(yīng)商（在負(fù)團(tuán)費(fèi)運(yùn)作模式下包括組團(tuán)社）”這樣一條資金流經(jīng)營(yíng)鏈條轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。以購(gòu)物點(diǎn)和自費(fèi)場(chǎng)所給司陪人員、地接社回扣或傭金（簡(jiǎn)稱“回傭”）為例，司陪人員、地接社、購(gòu)物點(diǎn)/自費(fèi)場(chǎng)所剝奪游客的“知情權(quán)”、“選擇權(quán)”和“安全保障權(quán)”獲取高額回傭，用“回傭”重新啟動(dòng)資金流下游企業(yè)/當(dāng)事人的運(yùn)營(yíng)。對(duì)于具有一定客源掌控能力的地接社而言，有時(shí)不僅是只向地接導(dǎo)游轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，而把地接司機(jī)也拉入賭博的過程中，共同參與“賭團(tuán)”。某江蘇赴海南團(tuán)可以形象地說明“賭團(tuán)”的全過程：20名游客每人交納1420元參加“海南雙飛五天四晚游”，住準(zhǔn)四星飯店。而往返機(jī)票價(jià)格為1500元（含機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)）。20個(gè)游客4晚的住宿、7個(gè)正餐、4個(gè)早餐一共開支約9000元，來自自費(fèi)景點(diǎn)和購(gòu)物點(diǎn)的回傭提成11000萬元。毛利2000元（11000元-9 000元）按五五分成，司機(jī)得1000元，導(dǎo)游得1000元。在該例中，地接導(dǎo)游在承擔(dān)游客接待成本的同時(shí)，還得要向地接社支付20元/人的“人頭費(fèi)”；司機(jī)盡管獲得了“回傭”來彌補(bǔ)汽油費(fèi)和勞動(dòng)津貼，卻不夠補(bǔ)償車輛折舊；地接社通過向?qū)в问杖　叭祟^費(fèi)”，向購(gòu)物點(diǎn)和自費(fèi)場(chǎng)所收取“簽單費(fèi)”，彌補(bǔ)游客參團(tuán)價(jià)格和往返機(jī)票之間的差額，并獲取利潤(rùn)。

在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的過程中，地接導(dǎo)游和司機(jī)作為自然人，往往是相對(duì)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)壓力最大者，極端的情況下，地接導(dǎo)游和司機(jī)通過罷工來進(jìn)行群體的公開抗?fàn)?，或者通過“甩團(tuán)”來進(jìn)行個(gè)人的私人反對(duì)，如2000年8月泰國(guó)中文導(dǎo)游罷工、2004年12月海南地接導(dǎo)游和司機(jī)的集會(huì)上訪等。為了保證旅游車的經(jīng)營(yíng)收入，2005年10月，在海南省交通廳的強(qiáng)力支持下，12家旅游汽車公司成立了“海南省統(tǒng)一旅游汽車服務(wù)中心”，該中心將全省所有旅游營(yíng)運(yùn)車輛納入其下，實(shí)行所謂“滾動(dòng)發(fā)班”。不參加滾動(dòng)的旅游車輛，將被交通主管部門視為“黑車”。

二、旅行社的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場(chǎng)效率

當(dāng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的生產(chǎn)或消費(fèi)行為對(duì)其他人的福利造成影響時(shí)，就產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可分為負(fù)面（有害的）外部效應(yīng)和正面（有益的）外部效應(yīng)兩種。旅行社對(duì)下游旅游企業(yè)/當(dāng)事人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損害游客利益是負(fù)面外部效應(yīng)的典型例子。旅行社采取零負(fù)團(tuán)費(fèi)方式進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)旅行社來說，可以搶到客源，然而，下游旅游企業(yè)/當(dāng)事人由于承受了這種有害的外部效應(yīng)而受到損失，并通過剝奪游客的知情權(quán)、選擇權(quán)和安全保障權(quán)轉(zhuǎn)嫁到游客身上。這里有兩種不同的成本：一是只從旅行社的角度看，稱為私人成本，它只包括旅行社的支出；二是從整個(gè)社會(huì)的角度看，即把社會(huì)上受到的損失也包括在內(nèi)，稱為社會(huì)成本。在有負(fù)面外部效應(yīng)的情況下，社會(huì)成本大于私人成本，但旅行社的接待量決策只根據(jù)私人成本，不根據(jù)社會(huì)成本，這樣就會(huì)過多地生產(chǎn)社會(huì)成本較高的產(chǎn)品。在圖1中，假定MR為旅行社生產(chǎn)某產(chǎn)品的邊際收入曲線；MC為該產(chǎn)品的邊際成本曲線；MSC為該產(chǎn)品的邊際社會(huì)成本曲線。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，旅行社根據(jù)私人成本決策，按照MR=MC的規(guī)則，就會(huì)把產(chǎn)量定在Q1上。但假如按社會(huì)成本作決策，產(chǎn)量就應(yīng)定在Q2上。Q1和Q2之間的差額說明由于負(fù)面外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的存在而導(dǎo)致資源配置上的失誤。

正面外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的典型例子是旅行社的旅游線路產(chǎn)品開發(fā)。一條旅游線路開發(fā)對(duì)首創(chuàng)旅行社來說當(dāng)然會(huì)有一定效益，但這條旅游線路如果向全社會(huì)推廣，就會(huì)得到更大的社會(huì)效益。所以效益也可以分為兩種，即私人效益和社會(huì)效益。前者是指從旅行社角度看所得到的效益，后者則是從整個(gè)社會(huì)角度看得到的效益。在有正面外部效應(yīng)的情況下，產(chǎn)品的社會(huì)效益要大于私人效益，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，旅行社的產(chǎn)量決策只根據(jù)私人效益，不根據(jù)社會(huì)效益。這樣企業(yè)就會(huì)過少地生產(chǎn)對(duì)社會(huì)有益的線路產(chǎn)品。在圖2中，MR為旅行社生產(chǎn)某線路產(chǎn)品的邊際收入曲線（私人效益）；MSB為該線路產(chǎn)品的邊際社會(huì)效益曲線（把社會(huì)得到的利益也包括在內(nèi)，屬社會(huì)效益）。又假定該線路產(chǎn)品的邊際成本（MC）為常數(shù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，旅行社根據(jù)私人效益決策，按照MR=MC的規(guī)則，就會(huì)把產(chǎn)量定在Q1上。但如果按社會(huì)效益來作決策，就會(huì)把產(chǎn)量定在Q2上。Q2與Q1之間的差額說明從資源配置的角度看，本來應(yīng)該多生產(chǎn)對(duì)社會(huì)有益的產(chǎn)品，現(xiàn)在卻生產(chǎn)得少了。

為了克服以上外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)在資源配置方面效率的影響，政府干預(yù)的原則是使外在成本或外在效益內(nèi)部化，以便使企業(yè)的產(chǎn)量決策能夠符合資源合理配置的要求。這里，外在成本和外在效益分別是指社會(huì)成本與私人成本以及社會(huì)效益與私人效益之間的差額。在存在負(fù)面外部效應(yīng)的情況下，政府應(yīng)按外在成本的大小對(duì)旅行社征稅或罰款，使旅行社的私人成本提高到和社會(huì)成本一致（從圖1上看，使MC曲線上移到MSC曲線的位置，旅行社就會(huì)把產(chǎn)量定在Q2上）。在存在正面外部效應(yīng)的情況下，政府應(yīng)按外在效益的大小對(duì)旅行社進(jìn)行補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)或給予專利，使旅行社的私人效益達(dá)到社會(huì)效益的水平（從圖2上看，使MR曲線上移到MSB曲線的位置，旅行社就會(huì)把產(chǎn)量定在Q2上）。當(dāng)然，在實(shí)踐中，準(zhǔn)確估計(jì)社會(huì)成本和社會(huì)效益的大小，不是一件很容易的事。

三、政府如何控制旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)

政府在處理負(fù)面外部效應(yīng)時(shí)，經(jīng)常遇到的一個(gè)問題是，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策和措施來控制旅行社向下游旅游企業(yè)/當(dāng)事人轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如三角債、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等，以保護(hù)下游旅游企業(yè)/當(dāng)事人的利益，最終保護(hù)旅游者的利益和目的地形象。

（一）最優(yōu)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量的確定——對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)“邊犯邊治，治完再犯”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

人們一般認(rèn)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)越少越好，最好等于零。然而經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)不能過多，也不宜過少，這里有一個(gè)最優(yōu)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量的問題。這是因?yàn)椴晦D(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)固然有利于下游旅游企業(yè)/當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)、維護(hù)游客利益，但為了不轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，旅行社必須招聘營(yíng)銷人員、增加營(yíng)銷費(fèi)用。由于資源是稀缺的，如果用于目的地營(yíng)銷，就不能用于其他福利事業(yè)，因此把多大份額的資源用于營(yíng)銷費(fèi)用就有一個(gè)效益和成本的對(duì)比分析問題。圖3是一旅行社營(yíng)銷的成本效益分析圖。橫軸代表轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量Q；MC代表旅行社營(yíng)銷的邊際成本曲線，即為了多招徠一個(gè)游客需要增加的營(yíng)銷費(fèi)用，由于在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量較大時(shí)（組團(tuán)社報(bào)價(jià)低），營(yíng)銷費(fèi)用較小，而如果轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量已經(jīng)較小，進(jìn)一步招徠游客的營(yíng)銷費(fèi)用就會(huì)較大，所以這條曲線向右下方傾斜；MB代表轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)帶來的效益，即旅行社減少一個(gè)單位的轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量會(huì)使游客投訴減少多少，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量越大，邊際效益也越大，所以MB曲線向左下方傾斜。當(dāng)MB>MC時(shí)，減少轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量在經(jīng)濟(jì)上合算的；當(dāng)MB

（二）政府怎樣控制旅行社的轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量

政府怎樣控制旅行社的轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量，使之等于Q*，通常用兩種辦法：一是用行政辦法，即規(guī)定轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)限額（或轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)），如果旅行社超過這個(gè)限額，就予以罰款或其他處分；二是根據(jù)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量的大小征收轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)（或轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)稅），并把單位轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為OE，使OE=MB=MC。當(dāng)旅行社轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的邊際成本（MC）大于OE時(shí)，就會(huì)寧可向政府付費(fèi)也不治理零負(fù)團(tuán)費(fèi)，這就會(huì)增加轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量；當(dāng)MC

一般來說，在上述兩種辦法中，收費(fèi)的辦法要優(yōu)于規(guī)定限額的辦法，其理由有兩個(gè)方面。一是游客投訴的來源可能來自許多旅行社，每個(gè)旅行社治理零負(fù)團(tuán)費(fèi)的成本是不相同的，政府要對(duì)所有旅行社的治理成本都了解得一清二楚是不大可能的。在這種情況下，怎樣才能在各旅行社之間合理分配轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量，以使全社會(huì)治理零負(fù)團(tuán)費(fèi)的總成本最低？用收費(fèi)的辦法就可以解決這個(gè)問題。因?yàn)檗D(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，據(jù)此收費(fèi)，各個(gè)旅行社就會(huì)自動(dòng)地把自己的轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量調(diào)整在邊際成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相等之處。由于各個(gè)旅行社的邊際成本都相等，各企業(yè)之間轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量的分配就能自動(dòng)達(dá)到最優(yōu)，也就是說，全社會(huì)的治理總成本將是最低的。二是規(guī)定轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)限額是一種行政手段，執(zhí)行起來程序多、費(fèi)用大。它的成功還取決于行政、司法、執(zhí)法部門的效率和合作，不如收費(fèi)的辦法實(shí)行起來簡(jiǎn)單省事。

控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的辦法除了上面講的外，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯還認(rèn)為，只要當(dāng)事人的產(chǎn)權(quán)能明確界定，那么即使政府不加干預(yù)，通過當(dāng)事人之間的適當(dāng)付費(fèi)，也能有效地解決風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁問題。一個(gè)典型的例子是上游一家組團(tuán)社向下游地接社轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致下游的一家地接社遭受損失。表1列出該組團(tuán)社可供選擇的三種治理方案及每個(gè)方案對(duì)雙方當(dāng)事人可能帶來的損失。在這三個(gè)方案中，治理轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)50%是最有效的方案，因?yàn)樗闺p方因游客投訴引起的總成本最低，為80000元（50000+30000）。那么，怎樣才能導(dǎo)致這個(gè)結(jié)果呢？科斯認(rèn)為，不管財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬那一方，只要財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定是明確的，通過雙方之間的協(xié)議和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，就能導(dǎo)致有效的結(jié)果。

在本例中，假定地接社有權(quán)獲得足額的團(tuán)費(fèi)，如云南大理的“旅游一卡通”事件。如果雙方?jīng)]有任何協(xié)議，它將要求組團(tuán)社100% 治理轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。但如果雙方通過談判，就能達(dá)成治理轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)50%的協(xié)議（低價(jià)團(tuán)費(fèi)的情況）：組團(tuán)社向地接社支付50000元，以購(gòu)買向地接社轉(zhuǎn)嫁50%風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利，雙方就都從中受益，其中組團(tuán)社受益20000元[120000-（50000+50000）]；地接社受益20000元（50000-30000）。

再假定組團(tuán)社有權(quán)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，即有權(quán)不治理零負(fù)團(tuán)費(fèi)，這樣地接社為了讓組團(tuán)社少轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，就要向組團(tuán)社付費(fèi)，如泰國(guó)、港澳、海南的零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)雙方都有利的協(xié)議仍然是組團(tuán)社治理50%，即低價(jià)團(tuán)費(fèi)的情況。這時(shí)地接社向組團(tuán)社支付，比如說60000元，以獲得風(fēng)險(xiǎn)少轉(zhuǎn)嫁50%的權(quán)利，雙方就都能從中得益，其中組團(tuán)社受益10000元（60000-50000）；地接社受益10000元[100000-（30000+60000）]。可見，不管轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)權(quán)（如拖欠團(tuán)費(fèi)權(quán)）屬于哪一方，雙方當(dāng)事人由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，通過談判，就能取得最有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)議。

需要指出的是，由當(dāng)事人自己解決經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制問題的前提是外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)涉及的轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)權(quán)（如拖欠團(tuán)費(fèi)權(quán)）界定必須明確，而且談判的交易費(fèi)用不大。但在現(xiàn)實(shí)生活中有時(shí)情況不是這樣。例如，上例中的受害者不止地接社一家，甚至還包括很多旅游供應(yīng)商或當(dāng)事人（如導(dǎo)游、旅游車等），他們免受轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利很分散，受害程度也很難一一確定，這樣，交易談判費(fèi)用就會(huì)很高，這時(shí)由政府出面代表社會(huì)來維護(hù)地接社和旅游供應(yīng)商的權(quán)利，可能更為有效。

四、結(jié)論

當(dāng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的生產(chǎn)或消費(fèi)行為對(duì)其他人的福利造成影響時(shí)，就產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可以分為負(fù)面的（有害的）和正面的（有益的）兩種。當(dāng)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)具有負(fù)面外部效應(yīng)時(shí)，旅行社就會(huì)過多地生產(chǎn)它。當(dāng)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)具有正面外部效應(yīng)時(shí)，旅行社就會(huì)過少地生產(chǎn)它?？朔@種缺陷的辦法是政府通過稅收（或罰款）、補(bǔ)貼（或?qū)＠┑刃问绞雇庠诔杀净蛲庠谛б鎯?nèi)部化。零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題，旅行社的最優(yōu)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量由治理零負(fù)團(tuán)費(fèi)的邊際成本曲線和邊際效益曲線來決定。政府控制旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)通常用兩種辦法：一是行政辦法，即規(guī)定轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)（如拖欠團(tuán)費(fèi)）限額，對(duì)超過限額者罰款；二是用經(jīng)濟(jì)辦法，即根據(jù)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)量（如拖欠團(tuán)費(fèi)量）的多少，征收轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。一般來說，后者要優(yōu)于前者?？扑拐J(rèn)為，只要當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠明確界定，那么通過當(dāng)事人之間的協(xié)議和適當(dāng)付費(fèi)，也能有效地解決轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)問題。

在當(dāng)前我國(guó)旅游企業(yè)“規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、實(shí)力弱、管理差”的情況下，要強(qiáng)化目的地政府主導(dǎo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要借鑒外國(guó)旅行社集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，使大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社通過代理制成為大集團(tuán)的網(wǎng)點(diǎn)；當(dāng)旅行社打破行業(yè)壟斷和地域壟斷，通過橫向一體化、縱向一體化和國(guó)際一體化成為旅游集團(tuán)時(shí)，實(shí)行“入境、接待一條龍服務(wù)”，上游旅游企業(yè)向下游旅游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的問題就不復(fù)存在。歐美旅游經(jīng)營(yíng)商一般擁有航空公司、酒店、景點(diǎn)、交通工具、娛樂、購(gòu)物場(chǎng)所，良好的供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)銜接和利益一致性使得其價(jià)格優(yōu)勢(shì)無可比擬。

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*國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于旅行社產(chǎn)品設(shè)計(jì)的旅游供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)與競(jìng)爭(zhēng)研究”（71161008）；海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于系統(tǒng)管理理論的旅游可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑研究”（714259）。

（作者單位：海南大學(xué)旅游學(xué)院）