胡佳宵

摘 要：甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志存在保護模式?jīng)_突，法律保護意識不強等問題，應(yīng)通過建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作統(tǒng)籌機制，全方位提高保護意識的途徑加以解決。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)產(chǎn)品；地理標(biāo)志；法律保護

1.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概述

消費者購買農(nóng)產(chǎn)品時，除關(guān)注商標(biāo)外，“產(chǎn)地”也是其選擇的一項重要指標(biāo)，消費者信賴特定產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品，對特定產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的信任延伸至對該農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志的信任。TRIPS協(xié)議首次使用了地理標(biāo)志的概念，并對其定義如下：“本協(xié)議所稱之地理標(biāo)志，是指識別一產(chǎn)品時產(chǎn)自一會員國的領(lǐng)域，或其領(lǐng)域內(nèi)的某一地區(qū)或地點的標(biāo)志，而該商品的特定品質(zhì)、聲譽或其他特性主要歸因于其地理來源?！?/p>

2.甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護現(xiàn)狀

我國最初采取“兩軌制”的平行保護模式對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進行保護，即兩個部門，兩種模式。以國家工商行政管理總局為主導(dǎo)，以《商標(biāo)法》為主要依據(jù)通過證明商標(biāo)及集體商標(biāo)對地理標(biāo)志進行保護。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定并實際運行一套有別于上述商標(biāo)保護的地理標(biāo)志保護制度，該保護主要依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實施辦法》對地理標(biāo)志進行保護?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》正式實施后，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理便演變?yōu)槿N保護模式并存，三個部門共管的局面。

甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，全省形成了馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)果品、草食畜產(chǎn)品、蔬菜、啤酒原料、釀造葡萄、制種、中藥材、球根類花卉、油橄欖10大類具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。[1]在對特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護方面，甘肅省現(xiàn)有已登記注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志44個，以三種不同的模式予以保護。如蘭州百合、苦水玫瑰通過集體商標(biāo)、證明商標(biāo)進行保護；花牛蘋果、靜寧蘋果通過向國家質(zhì)檢總局申請登記進行保護；慶陽蘋果、慶陽黃花菜通過向農(nóng)業(yè)部申請登記進行保護。此外，上述部分農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志還存在同時受兩種保護模式進行保護的現(xiàn)象。

3.甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護中的問題及解決

（1）管理部門協(xié)調(diào)機制缺失，建立統(tǒng)籌機制。多重保護模式意味著多個行政機關(guān)均有管理地理標(biāo)志的權(quán)利，且每種管理模式均具有法律效力，當(dāng)同一種農(nóng)產(chǎn)品采取兩種以上的保護模式進行保護時，上位法與下位法之間法律效力的沖突不可避免，而依據(jù)不同法律法規(guī)產(chǎn)生各種的權(quán)利在同一法律體系內(nèi)勢必也會相互沖突。如只向國家質(zhì)檢總局或農(nóng)業(yè)部申請了保護，而未在商標(biāo)局進行登記，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志侵權(quán)時則會出現(xiàn)權(quán)利維護上的法律困境——權(quán)利主體只能向行政機關(guān)請求救濟，而不能通過民事訴訟手段進行救濟。

對此，甘肅省政府可以借鑒貴州省政府的做法，建立甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)籌機制。貴州省在全國率先探索建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各級政府建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，知識產(chǎn)權(quán)管理部門牽頭，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門配合，有關(guān)職能部門共同參與的地理標(biāo)志工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品地理標(biāo)志工作的開展。甘肅省政府可以根據(jù)自身情況，在摸清本省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護現(xiàn)狀的前提下，組成由知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，制定《甘肅省農(nóng)特產(chǎn)品地理標(biāo)志保護建議名錄》，從而解決“重復(fù)申報、浪費行政資源，又容易產(chǎn)生矛盾沖突而難以實施監(jiān)管保護”等問題。

（2）法律意識淡薄，增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識。甘肅農(nóng)產(chǎn)品依托地理標(biāo)志已經(jīng)形成了以蘋果汁、干酪素、苦杏仁為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品出口格局，并在對外貿(mào)易的過程中形成了獨有的競爭優(yōu)勢。但是在國際法律保護的層面卻缺少法律知識和意識，也沒有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對海外注冊工作重視不夠，相應(yīng)機制仍不健全，在權(quán)利受到侵犯時也缺乏相應(yīng)的救濟機制[2]。

作為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志最終受益人的農(nóng)民，其自身知識產(chǎn)權(quán)意識也很淡薄，這種現(xiàn)象很大程度上由于農(nóng)業(yè)主管部門、知識產(chǎn)權(quán)主管部門對相關(guān)法律知識培訓(xùn)宣傳力度不強，普及面不大所致。作為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的另一傳播渠道——農(nóng)業(yè)院校，也沒有充分重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的研究和教育。我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)院校未設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護課程，廣闊的農(nóng)村接受宣傳教育相當(dāng)貧乏，必然造成知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄。

因此，地方政府應(yīng)進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護范圍，并加強保護力度。同時，應(yīng)充分調(diào)動社會各種資源，培養(yǎng)農(nóng)民的知識產(chǎn)權(quán)意識。政府職能部門、科研機構(gòu)、大專院校與農(nóng)業(yè)中介機構(gòu)廣泛合作，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的公益宣傳活動，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理人員培訓(xùn)，提高系統(tǒng)工作人員素質(zhì)。

當(dāng)然，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護還依賴其他措施，如需通過以農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)，貫徹量質(zhì)并舉方針，又如需在政府的引導(dǎo)下充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作用，這些對于甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護都具有積極意義。

參考文獻：

[1]司 睿.甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護研究[J].河西學(xué)院學(xué)報，2009（05）.

[2]賈登勛，管紀(jì)堯.甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志國際法律保護[J].蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（03）.

（作者單位：甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院）