作者簡介：舒曉波（1984.8-），女，漢族，云南墨江，云南大學滇池學院，講師，碩士研究生，財政金融方向。

摘要：地區(qū)不同所選的城鎮(zhèn)化路子也不一樣，具有獨特地理區(qū)位優(yōu)勢的西雙版納，借助中國——東盟自由貿易區(qū)建立的機遇，必將走出獨具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路來。本文從理論和實踐上兩個角度分析了版納走城鎮(zhèn)化道路的可行性，并從其發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：西雙版納州；城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化模式

城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟、社會發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，是一個地區(qū)由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化邁進的必由之路。法國社會學家H·孟德斯鳩在《農(nóng)民的終結》一書中指出：“20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，這就是20世紀下半葉和當今世界給社會科學提出的主要問題?！?0多年來世界經(jīng)濟的發(fā)展歷程中，世界城市人口比重由31.2%上升到51.4%。城鎮(zhèn)化是社會進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要過程，是衡量一個國家生產(chǎn)力水平高低的重要標志，越來越受到人們的重視。

西雙版納傣族自治州地處我國云南省的西南部，擁有豐富的民族文化資源，其東、西、南三面與老撾、緬甸接壤，城鎮(zhèn)建設潛力巨大，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的理想之地。如何最大限度地發(fā)揮機遇的、市場的和地方潛能的作用，最大限度地實現(xiàn)西雙版納城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快、經(jīng)濟效益好、地方特色濃和人居環(huán)境優(yōu)的目標，是統(tǒng)籌西雙版納城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵。

一、城鎮(zhèn)化和衡量指標

按照城市經(jīng)濟學的概念，城鎮(zhèn)是城市是區(qū)域的經(jīng)濟中心和社會發(fā)展中心，是富有效率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中地，是人們享受現(xiàn)代物質文明和精神文明的基地。城鎮(zhèn)化主要指伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展和分工細化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程。按照學術界的觀點，城鎮(zhèn)化是指社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的動態(tài)過程。它既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，也包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展和素質的提高，即“城鎮(zhèn)的城市化”。

城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)化率來表示。城鎮(zhèn)化率是指一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占其總人口的百分比。此指標是國際上公認的衡量城鎮(zhèn)化水平的指標，它能夠很好的反映人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的空間分布。我們通常采取美國城市地理學家納塞姆描繪的城鎮(zhèn)化發(fā)展S型曲線，以城鎮(zhèn)化水平30%和70%為界，把城鎮(zhèn)化發(fā)展劃分為初期、中期、后期三階段。當一個國家城鎮(zhèn)化水平達到30%時，這個國家城鎮(zhèn)化發(fā)展就處在加速發(fā)展時期，也就是城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，在城鎮(zhèn)化水平達到70%以后，城鎮(zhèn)化進程開始放緩。目前，世界上發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平都在80%左右。

二、西雙版納城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

西雙版納城鎮(zhèn)化初步形成了以景洪城為中心，勐海、勐臘縣城為紐帶，6個旅游小鎮(zhèn)（勐罕鎮(zhèn)、嘎灑鎮(zhèn)、大渡崗鄉(xiāng)、打洛鎮(zhèn)、勐侖鎮(zhèn)、易武鄉(xiāng)）為支撐，6個特色中心鎮(zhèn)（磨憨區(qū)、普文鎮(zhèn)、勐龍鎮(zhèn)、勐遮鎮(zhèn)、關累鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)）為基礎的城鎮(zhèn)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強。經(jīng)過60多年的發(fā)展，西雙版納州城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，但城鎮(zhèn)化水平和質量不高。

1.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結合，但城鎮(zhèn)化相對超前

一個地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須依托城市化和工業(yè)化的協(xié)調發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基本平臺。二者協(xié)調關系測度可用IU指標衡量。IU比是指工業(yè)化率（工業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比例）與城鎮(zhèn)化率的比。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展，IU比接近05，當IU明顯小于05，說明城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化；當IU明顯大于05，說明城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。2014年西雙版納州工業(yè)化率為2533%，城鎮(zhèn)化率達到4172%，由此測算出IU比為061，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步，西雙版納州工業(yè)發(fā)展水平比較低（當工業(yè)化率達到20%-40%，為工業(yè)化初期階段），剛邁入工業(yè)化初期階段，導致工業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后。2013年，全州常住人口城鎮(zhèn)化率與全?。?048%）基本持平，低于全國平均水平（5373%）1031個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平（357%）17個百分點。城鎮(zhèn)規(guī)模較小，承載能力較弱，戶籍人口超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅6個。滯后的城鎮(zhèn)化使版納經(jīng)濟一直很低迷，甚至停滯不前。

2.城鎮(zhèn)化和特色產(chǎn)業(yè)相結合，但發(fā)展速度緩慢

特色是一個城鎮(zhèn)乃至一個城市的生命。這一點無法向其它國家或我國的其它省份及地區(qū)借鑒。版納要加快城鎮(zhèn)建設，一定要從自身的實際情況出發(fā)。西雙版納憑其獨特的地理優(yōu)勢，擁有著豐富的自然資源，旅游、普洱茶和橡膠是西雙版納財政收入的主要來源。西雙版納擁有十大國營農(nóng)場，和眾多的茶廠，完全具備了依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件，然而，事實是：版納的城鎮(zhèn)建設相當混亂，雖然擁有特色的主導產(chǎn)業(yè)，但相應的城鎮(zhèn)沒有發(fā)展起來。版納主要包括一市兩縣，景洪市、勐臘縣和勐?？h，勐臘縣內有七大農(nóng)場，按理說應該發(fā)展有七個小城鎮(zhèn)，帶動一方經(jīng)濟，但是沒有。勐?？h主要是生產(chǎn)茶葉為主，但也沒有形成有特色的小城鎮(zhèn)，說起旅游，是版納的一塊痛處。西雙版納是云南省最早進行旅游開發(fā)的地區(qū)，而且獨領風騷幾十年。目前也已形成了四個AAAA景點，多個AAA、AA級景點組成的多條精品旅游線路。然而，隨著麗江、大理旅游業(yè)的快速崛起，其國內外市場知名度、接待游客數(shù)量、旅游收入等指標，已經(jīng)超過了版納。擁有寶貴旅游資源的西雙版納州并未保護和傳承民族文化和地域文化，突出“熱、傣、水、邊”特色，彰顯文化之魂、山水之秀、建筑之美，打造人文特色濃郁、文化內涵豐富的特色城鎮(zhèn)、個性城鎮(zhèn)。

3.城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展相結合，但開發(fā)力度不夠

無論是西歐國家為代表的城鎮(zhèn)化，還是美國為代表的自由放任的城鎮(zhèn)化，都面臨著城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展問題。在我國目前的城鎮(zhèn)化過程中，也有些地方不注意對環(huán)境的保護，盲目占用耕地，亂砍濫伐，不切實際的求洋、求大，造成我國現(xiàn)在生態(tài)破壞的范圍在擴大、程度在加劇、危害在加重，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟成本是非常巨大的。版納的城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著此種問題。景洪新舊城區(qū)開發(fā)建設中就只注重土地開發(fā)，不注重環(huán)境保護；只注重發(fā)展建筑，不注重文化保護；只注重城鎮(zhèn)居民，不注重城郊農(nóng)民；只注重經(jīng)營土地，不注重經(jīng)營文化等，進而造成了景洪城市的“西雙版納一勐巴拉娜西”的品牌不斷下降?，F(xiàn)在，景洪城區(qū)曼龍楓片區(qū)正要建成城市化、鄉(xiāng)村型的旅游度假區(qū)。根據(jù)走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路的標準就決定了曼龍楓片區(qū)開發(fā)的首要任務是：必須劃定永久性的自然生態(tài)景觀和傳統(tǒng)民族文化保護區(qū)，必須使郊區(qū)農(nóng)村率先成為始終保持具有獨特傳統(tǒng)民族文化風貌的旅游度假村，必須使城郊農(nóng)民率先成為保護城市民族文化特色和發(fā)展，城市旅游經(jīng)濟的城鎮(zhèn)居民。只有首先解決好農(nóng)民的問題，才能解決好環(huán)境和文化的問題，進而才能解決好如何發(fā)展城市的問題，否則就會像老城區(qū)內的曼允村、曼蚌囡村和新城區(qū)內的曼景蘭村一樣，由具有遺產(chǎn)價值的民族文化村寨變?yōu)榻鉀Q城市臟亂差的最大難點。除此之外，西雙版納堪稱多元民族文化資源的富礦區(qū)，擁有著豐富的民族文化和雨林文化，開發(fā)潛力巨大，前景不可估量。利用自身的文化優(yōu)勢完全可以走出自己的城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的道路。但版納近幾年的旅游市場處于低谷，明顯感受到版納對文化、生態(tài)旅游的開發(fā)力度不夠。

三、西雙版納推動城鎮(zhèn)化的對策探討

在世界城鎮(zhèn)化的進程中，不同歷史時期、不同國家、不同的民族、不同地域都以各自不同的方式和速度推進。我國在全面建設小康社會的形勢下，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就必須從中國的實際出發(fā)，探索中國特色的城鎮(zhèn)化路子。版納在借鑒國內國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗的同時，也要參照所擁有的獨特優(yōu)勢，推動自身城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1. 加大基礎設施建設，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展

由于西雙版納州地處邊疆，遠離昆明市這個全省的政治、經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，交通運輸不便，貨物量小，進入西雙版納的外地車輛特別是貨車較少。交通滯后是版納經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，基礎設施跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代化營業(yè)設施、物流配送設施、倉儲運輸設施仍相對缺乏；以提供便利、多功能服務為主的新型商業(yè)服務設施的開發(fā)缺乏投資；企業(yè)、社會對流通信息化建設重視不夠，投資明顯不足。從西雙版納州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下決心集中資金，先行并適當超前建設基礎設施。公路，以國道213、214為重點，加快國際大通道高速公路、高等級化公路的建設步伐；加強州內東、西旅游環(huán)線及其他出境通道公路建設。航運，以改善現(xiàn)有通航河道運輸條件，增強通航能力為重點，加快瀾滄江西雙版納段航道整治工程的步伐；加快景洪港、關累碼頭配套設施的建設步伐。航空，以提高機場吞吐能力，努力增加航線為目標，加快西雙版納口岸機場擴建工程的建設步伐；配合省級有關部門做好旅游景點直升機機場的前期工作。能源、水利，重點是配合國家、省級有關部門做好“西電外送”景洪電站的建設；抓好瀾滄江景洪城市堤防工程及勐?？h大型灌區(qū)水利設施工程的建設步伐?；A設施建成后，將會吸引大量的企業(yè)、商人來版納投資，從而，加速城市經(jīng)濟集聚的進程，促進西雙版納的小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2. 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展

西雙版納很多小城鎮(zhèn)就是依靠獨具特色的風景旅游資源而迅速發(fā)展起來的如西雙版納風景名勝區(qū)加傣族文化。對已具備開發(fā)條件的小鎮(zhèn)，抓住機遇，積極招商引資，融旅游小鎮(zhèn)的旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設為一體，把小鎮(zhèn)開發(fā)建設規(guī)劃項目化，通過項目推動旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設和發(fā)展。推進普文、勐罕、大渡崗、基諾鄉(xiāng)、勐混、勐侖、易武等生態(tài)旅游型特色小城鎮(zhèn)建設，突出特色資源開發(fā)和傳統(tǒng)文化傳承，努力將其打造成為具有一定知名度的旅游名鎮(zhèn)。加快旅游特色村建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托資源稟賦發(fā)展特色旅游，完善旅游配套設施建設，促進民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.發(fā)揮中國—東盟自由貿易區(qū)的橋頭堡作用，發(fā)展邊貿小城鎮(zhèn)

云南省建設我國面向西南開放重要橋頭堡，國家深入推進新一輪西部大開發(fā)，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國—東盟自由貿易區(qū)的發(fā)展，瀾滄江·湄公河次區(qū)域合作加強，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設不斷推進，勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，為加快推進西雙版納州州新型城鎮(zhèn)化提供了難得機遇。西雙版納州是云南省唯一擁有對外開放的水、陸、空國家級立體口岸的民族自治州，也是我國與老撾、緬甸、泰國、柬埔寨4國水果、蔬菜進出口的最重要的通道之一。目前全州已形成了三個特色各異的對外經(jīng)濟貿易區(qū)，已建成景洪港、磨憨、西雙版納機場3個國家級口岸，以及打洛省級口岸和景洪港附屬的關累碼頭、橄欖壩碼頭等，“240”、曼莊、尚勇、布朗山、西定等16條邊境通道，邊民互市空前活躍。版納作為云南省對東南亞開放的前沿“橋頭堡”，推動磨憨、勐龍、打洛、勐遮、關累、勐捧、勐滿等邊境口岸型特色小城鎮(zhèn)建設。依托“兩種資源、兩個市場”，完善口岸服務功能，積極發(fā)展進出口加工、商貿物流、邊境旅游、休閑度假、免稅購物等產(chǎn)業(yè)，加快構建外向型產(chǎn)業(yè)基地。實施沿邊城鎮(zhèn)、村寨國門形象提升行動。（作者單位：云南大學滇池學院）

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