彭友俊

摘要：在進(jìn)入全球化的今天，每個國家和每個國家無論是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等哪個方面，都顯得越來越密切。本文對韓國的行政改革是從三方面進(jìn)行分析的，分別是韓國行政體制改革、經(jīng)濟(jì)以及文化方面的政策等三方面，以期對韓國進(jìn)行比較正確的探討。

關(guān)鍵詞：韓國；行政改革；政策

一、韓國簡介

韓國位于朝鮮半島南部，三面環(huán)海，西與膠東半島隔海相望，東邊是日本，北面與朝鮮相鄰。這里四季分明，風(fēng)景秀麗。韓國得名于古代朝鮮半島南部的三韓部落（辰韓、馬韓、弁韓），英文名Korea源于古名“高麗”。歷史上，韓國曾為中國的藩屬國，所以在文化、飲食等很多方面受到中國影響。

二、根據(jù)韓國改革的歷史有以下特點(diǎn)

1.政府精簡機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)小政府大社會。從以下例子可以看出，盧泰愚執(zhí)政時1989年提出建設(shè)小規(guī)模高效率的政府。金斗煥執(zhí)政時也倡導(dǎo)政府必須是小的，應(yīng)該把那些重復(fù)的機(jī)構(gòu)取消掉，從而建立一個高效率的政府。金泳三執(zhí)政時大力倡導(dǎo)行政人員的執(zhí)政為民眾思想。在金大中時期政府的改革表現(xiàn)最為明顯而耀眼。他在金融、政府、企業(yè)等很多領(lǐng)域都實(shí)行了大膽的改革，包括精簡公務(wù)員數(shù)量、重構(gòu)政府機(jī)構(gòu)等措施，使得政府的行政效率得到了很大的提升。

2.公務(wù)行政制度的完善。韓國的機(jī)構(gòu)設(shè)置也具有立法、司法和行政三大國家職能。但是韓國的這三大權(quán)力設(shè)置與西方不大一樣，具有它本身的特色。在韓國行政的地位高于立法和司法。所以在韓國的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置很好的凸顯了馬克思韋伯的官僚制特點(diǎn)。但是由于韓國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的改革，政府發(fā)生了很大的變化，公務(wù)員行政的特點(diǎn)是高效而且負(fù)責(zé)。

3.發(fā)展社會專家智囊團(tuán)。由于政府的力量和精力是有限的，政府不能夠處理各種各樣紛繁復(fù)雜的事情。而專家智囊團(tuán)能夠幫助韓國政府更加準(zhǔn)確地識別復(fù)雜的政府外部環(huán)境，并且?guī)椭n國政府作出及時有效的決策?？梢哉f韓國對于專家智囊團(tuán)的利用，使得韓國在實(shí)行以小政府應(yīng)對大社會的措施實(shí)行的高效上得到了有力的保障。

4.韓國大力推行電子政務(wù)。在韓國公務(wù)員都倡導(dǎo)電子政務(wù)，一方面使得政府的信息更加透明、公正，另一方面也使得政府外部公眾能夠及時看到政府的工作進(jìn)程，增加政府和公眾之間的溝通和交流。韓國政府的電子政務(wù)使得在透明辦公的同時也節(jié)省了不少辦公的成本，使得在高效的同時也保證了工作的準(zhǔn)確和公正?？偟膩碚f，韓國的電子政務(wù)的高效性在全世界已經(jīng)居于領(lǐng)先位置。

5.韓國政府注重保護(hù)民族文化。這一點(diǎn)可以從如今席卷全球的一股韓流中感受的到它的效果。所謂韓流簡單就是說，韓國的文化就像流行感冒一般，使得喜歡它的人都紛紛效仿它的文化。比如追韓劇，買韓國服裝，學(xué)韓國人講話方式，等等。單就韓流如此大的效果與它背后的政府政策是息息相關(guān)的，韓國政府注重保護(hù)自己民族的文化表現(xiàn)在，立法上出臺相關(guān)法律保護(hù)本國文化，不讓本國文化在全球化的席卷中流失掉，并且鼓勵多種產(chǎn)業(yè)凸顯本國文化，等等。這些都表明了韓國政府對本國文化的重視程度，而這些也使得韓國文化能夠在世界上顯得格外耀眼。

三、韓國行政改革對我國的啟示

1. 注重政府外界力量，發(fā)展專家智囊團(tuán)。不能不說韓國的小政府大社會的思想能夠順利而高效地體現(xiàn)出來，與政府外部的專家智囊團(tuán)是密不可分的。一方面由于專家智囊團(tuán)具有專業(yè)的技能和獨(dú)特的專家團(tuán)隊(duì)，使得他們能夠比政府本身看特殊問題分析特殊問題更加地準(zhǔn)確和迅速，專家所提出的備選方案也跟加比政府自己精準(zhǔn)和切合實(shí)際。另一方面政府由于有專家的幫助，可以自己騰出時間和精力來做其他的事情，更加有能力來統(tǒng)攬全局，再根據(jù)專家建議，從而做出準(zhǔn)確的決策。

2. 大力發(fā)展電子政務(wù)，高效辦公。電子政務(wù)使得政府透明度提升的同時，增強(qiáng)了政府辦公的公正性。因?yàn)楣娍梢酝ㄟ^電子政務(wù)在網(wǎng)站上了解到政府的辦公情況，從而使得政府和公眾之間的信任度提升了，提升了政府辦公的效率。而我國現(xiàn)在正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，如果大力推行電子政務(wù)，往往會減輕公務(wù)員的工作負(fù)擔(dān)，也使公眾能夠及時了解和響應(yīng)政府的政策。

3. 進(jìn)行大部制改革，精簡機(jī)構(gòu)。根據(jù)韓國小政府大社會的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國實(shí)際情況，可以繼續(xù)推行以前提出的大部制改革方案。大部制改革目前在我國還沒有大力實(shí)行多少年，但是也已經(jīng)取得了不少的成績。所謂大部制改革，簡單說就是將原來重復(fù)的部門取消掉，將職能互相交叉的部門重新合并。只有這樣，群眾辦事難，辦事慢的難題才能夠真正解決。當(dāng)然大部制改革必須遵循一步、一步慢慢來的漸進(jìn)式方式，有力地改善政府的辦事效率。

4. 加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，完善公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)我國實(shí)際情況，我國現(xiàn)在正處于國家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，需要完備的專業(yè)技能和必須的公務(wù)員道德素質(zhì)。這就要求政府公務(wù)員必須得到一定的培訓(xùn)。包括專業(yè)職能培訓(xùn)，技能培訓(xùn)，以及道德素質(zhì)的教育，并且附加一些獎懲措施，只有這樣才能夠保證公務(wù)員在工作中表現(xiàn)得既廉潔又高效。在公務(wù)員的能力素質(zhì)和道德品質(zhì)上都有一個穩(wěn)步的提升，除了以上這些還要求我國在立法上，公務(wù)員辦事程序上努力，才能保證公務(wù)員隊(duì)伍的健康成長。

四、研究局限性與總結(jié)

韓國的政府行政改革當(dāng)然還有其他方面，本文并沒有面面俱到；另一方面來說，本文寫作過程中僅就韓國政府內(nèi)部進(jìn)行分析。其實(shí)影響一個國家的行政改革還會有國內(nèi)民眾狀況包括知識素質(zhì)、生活質(zhì)量等因素，以及國際環(huán)境狀況，自然環(huán)境等因素也都會影響政府的行政改革特點(diǎn)。但是，以上這些方面本文由于能力受限均未涉及到，所以本文得出的結(jié)論僅就政府系統(tǒng)本身所得出的，并不具有全面性。

韓國與我國的文化都具有一定的相似性，在政府層面上面對問題的態(tài)度方式具有一定的相似性，所以本文得出的相關(guān)行政改革的經(jīng)驗(yàn)只要稍加修改，并結(jié)合中國實(shí)際，是能夠在中國得到運(yùn)用的。不足點(diǎn)是，本文僅從行政系統(tǒng)本身出發(fā)，而且缺乏對韓國和中國的比較等。本文解決的是欲通過對韓國的行政上、經(jīng)濟(jì)上以及文化上的政策改革的淺談，來分析其在相關(guān)方面對中國目前行政方面的啟示。（作者單位：西藏大學(xué)）

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