盧小妮

[摘要]計劃生育服務工作精細化管理更有利于掌握精確的人口基數(shù)，有利于計生工作的開展，更好地服務于人民群眾。文章擬在通過對人口計生服務精細化管理方法的探析，提高人口計生服務管理水平，從而促進我國計生工作的開展。

[關(guān)鍵詞]人口計生服務；精細化管理；計生工作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536058

人口計生服務是隨著我國計劃生育政策的開展而興起的服務政策，主要任務是為控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，保障公民生殖健康權(quán)利等問題進行服務和宣傳工作，計生服務工作的開展很好地普及了計劃生育的相關(guān)內(nèi)容，促進計劃生育工作的順利開展。但是，由于中國人口基數(shù)龐大，人員分散，部分人口計生服務工作也處于混亂狀態(tài)，不能有效實現(xiàn)計生服務管理工作任務和目標，因此，人口計生工作有必要進行精細化管理，更好地提高人口計生服務管理水平，有效控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。1人口計生服務存在的問題

11我國人口基數(shù)大，且計生觀念落后

由于我國特殊的國情和現(xiàn)實的限制，我國長期以來計生服務管理工作落實起來比較有難度，很難到位，這就不利于計生工作的順利開展，特別是流動人口數(shù)量龐大，人員流動錯綜復雜，人口計生服務工作如果不精細化操作，很難得到切實可信的底數(shù)，從而影響了我國計劃生育政策的成效。另外，群眾居民（特別是農(nóng)村地區(qū)）普遍存在著“養(yǎng)兒防老”“多子多福”“香火傳承”等傳統(tǒng)觀念，這也成為了計生工作的重點和難點，且部分地區(qū)法律意識淡薄，計生宣傳工作難以深入人心，為了控制人口數(shù)量征收的社會撫養(yǎng)費也難以取得良好的效果，人們普遍認為多生一個孩子不過是罰錢而已，在內(nèi)心深處沒有正視法律的權(quán)威和尊嚴，亦沒有違反法律的譴責意識。

12職責分工不明，服務對象混亂

我國人口計生服務工作的開展相對來說較晚，尚未形成完整、規(guī)范的體系，過去人口計生服務存在職責分工不明等問題，計生服務部門部分服務功能重疊，有些領域做了很多重復性工作，成了無用功，而部分領域則未曾有服務人員涉及，成了計生服務工作中的空白區(qū)；職責分工不明的直接后果則是導致服務對象混亂，不僅工作人員難以清楚地明白自己的職責范圍，促使工作有效地推廣進行，服務對象也難以清楚地認識到各項需求應該去哪個部門咨詢辦理，從而影響了工作效率。職責分工不明導致的另一個影響則是出現(xiàn)問題后，工作人員之間相互推諉責任，獎懲制度不能落實到位，這就使得工作積極努力的人不能得到應有的獎勵，而消極怠工的人也未能得到及時懲罰，長此以往，勢必影響工作人員的工作熱情，導致計生工作效果不夠理想。

2人口計生精細化服務管理探析

計劃生育政策關(guān)系到了社會的穩(wěn)定、發(fā)展以及國家的長治久安，是必須引起我們重視的重要問題，而上文中提到的計生服務中存在的一些問題，自然也要根據(jù)時代的發(fā)展進步，進行相應的調(diào)整，以期提高人口計生服務的質(zhì)量。

21明確職責任務，廣泛宣傳發(fā)動

明確職責任務是實施人口計生工作精細化服務的第一步，計生管理部門職能不協(xié)調(diào)問題一直客觀存在，而且直接影響了計生服務工作的效果。作為第一責任人，黨委、政府的主要領導在整個計生工作中處于統(tǒng)領全局的地位，一些大政策的實施、施令等首先由黨委、政府主要負責人安排進行，并一級級地傳遞下去，而黨委、政府的分管計生工作領導則是其直接責任人，基層駐村干部、計生專員等是人口基本信息的責任主體，負責定期對人口及各類服務對象的統(tǒng)計整理工作，明確的職責劃分有利于各級更好地開展工作，保證工作順利進行。

鑒于部分地區(qū)對于計劃生育工作認識的偏差和誤解，人口計生工作受到了一些阻礙，因此，宣傳政策有必要精細化、優(yōu)質(zhì)化，計生服務人員秉持“動之以情，曉之以理”的方法，真正做到以人文本，維護生命權(quán)最大化，同時宣傳工作要細致到戶，讓群眾從內(nèi)心真正了解計劃生育的重要性和必要性，自覺維護國家的法律政策，自覺做到“少生、優(yōu)生”，從根本上提高人口素質(zhì)。

22全面掌握底數(shù)，細分服務對象

人口計生精細化服務管理應順應時代潮流，將科技廣泛應用于人口統(tǒng)計工作，過去傳統(tǒng)統(tǒng)計工作由于缺乏先進的技術(shù)支持，主要依靠人力進行，不僅進展緩慢，而且耗費了大量的人力、物力、財力，因而導致人口基數(shù)統(tǒng)計過程漫長，不能及時得到最新、準確的數(shù)字。而新技術(shù)，如人口計生信息系統(tǒng)（PIS）的應用，為計生工作解決了這一難題，可較為方便地清理核實人口基本信息，及時更新人口動態(tài)數(shù)據(jù)，以確保人口基數(shù)數(shù)字的真實、準確、及時和全面。

服務對象細分工作建立在對于人口基本信息全面、準確地掌握基礎上，對各類服務對象進行精細劃分、科學歸類，才能使得服務工作落實到位，服務管理對象可通過不同情況分為早婚對象、生育對象、節(jié)育對象以及大齡青年、流動人口等眾多類型，而針對不同的服務類型，應做好針對性服務工作，如針對早婚對象的服務應主要以有效避孕措施的宣傳，杜絕政策外生育為主要內(nèi)容，同時廣泛開展

早婚早育的宣傳工作，以及早婚早育所應承擔的相應法律責任。這種有針對性的服務工作使得服務效果顯著，也更容易取得宣傳效果。

23完善工作制度，強化過程監(jiān)督

工作制度可包括工作例會制度、信息報送及反饋制度、信息公示制度等幾個方面，完善的工作制度才能保證高效的工作效率。工作例會制度可根據(jù)地區(qū)具體實際情況實施，規(guī)定一個時間段（如每月最后一個星期）召開計生例會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導等主要負責人和計生專干、育齡婦女小組長等共同參加，聽取上月工作進展情況，并對存在的問題及時給予分析、解決，并結(jié)合本月工作任務妥善安排部署相關(guān)工作。同時建立起良好的信息報送和反饋制度，以期保證人口變動情況，由計生辦核實人口基本信息后錄入PIS系統(tǒng)，并及時將信息進行匯總上報，同時將主要工作內(nèi)容反饋村級，指導其開展各項工作。

有效的監(jiān)督機制是整個服務管理中不可缺少的重要組成部分，不同地區(qū)部分可根據(jù)具體情況，開展定期及不定期的檢查、考評以及抽查工作，保證各項制度落實到位，以及后續(xù)工作的順利推進。

24嚴格獎懲制度，有效兌現(xiàn)獎懲

獎懲制度是與監(jiān)督機制有機結(jié)合的，通過監(jiān)督機制定期考察和不定期抽查的結(jié)果公示，嚴格建立相關(guān)的考察檔案，并根據(jù)實際考察檔案，作為獎懲依據(jù)，完成工作突出者一定要給予相應的獎勵政策，如與績效工資掛鉤，評選先進工作者依據(jù)等，讓積極工作者有干勁、有奔頭，而對于抽查結(jié)果不理想的地區(qū)和人員則要進行相應的懲處，可進行通報批評，促使改進工作態(tài)度，以更加積極的狀態(tài)投入到計生服務工作之中。

3結(jié)論

綜上所述，人口計生服務是關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展的重要工作，必須得到足夠的重視。計生工作需圍繞“降低人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)”這一基本國策展開，依靠科學進步，充分發(fā)揮精細化管理的優(yōu)勢，保證計劃生育政策順利進行，有效提高人口計生服務管理水平，提高工作效率，將計生服務工作真正落實到戶，通過宣傳不斷促進群眾觀念更新，使其自覺擁護計劃生育政策，最終促進我國社會健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮、穩(wěn)定。

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