王曦璐

[摘 要]自新中國成立以來，中國外交一直以雙邊模式為主線，但是隨著綜合國力的提高和全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，中國開始積極參與多邊外交，開展多邊合作，在國際外交舞臺(tái)上發(fā)揮著越來越重要的作用。上海合作組織的建立標(biāo)志著中國外交理念由傳統(tǒng)的雙邊向多邊合作的轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]上海合作組織；多邊合作；安全合作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.033

2001年，在中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國的共同倡導(dǎo)下，一個(gè)嶄新的地區(qū)多邊合作組織——上海合作組織，在歐亞大陸的地平線上出現(xiàn)了。上海合作組織不僅僅是完全摒棄冷戰(zhàn)思維的區(qū)域性合作組織，同時(shí)也是第一個(gè)以中國城市命名的多邊合作組織。上海合作組織的成立標(biāo)志著中國外交理念由傳統(tǒng)的雙邊向多邊合作的轉(zhuǎn)變。14年來，上海合作組織各成員國共同探索相鄰國家發(fā)展多邊關(guān)系的新模式，解決歷史遺留問題，共同應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，在國際舞臺(tái)上相互扶持，為維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

1 中國多邊合作理念推動(dòng)上海合作組織的建立

新中國成立初期，新中國參與了一些多邊外交活動(dòng)。1954年4月，中國就以五大國之一的身份出席了日內(nèi)瓦會(huì)議，1955年周恩來總理親自率團(tuán)參加了著名的第一次亞非會(huì)議，即“萬隆會(huì)議”。但是，由于美蘇對(duì)抗、再加上60年代國際環(huán)境的影響，新中國成立初期至十一屆三中全會(huì)之前多邊外交并沒有得到中國政府的足夠重視。

然而政策的轉(zhuǎn)變是離不開理念的轉(zhuǎn)變的。十一屆三中全會(huì)之后，黨和政府對(duì)國際形勢(shì)做出了正確的判斷，調(diào)整了戰(zhàn)爭(zhēng)是不可避免的理念，轉(zhuǎn)而把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國家發(fā)展的首要任務(wù)，在國際關(guān)系中也開始強(qiáng)調(diào)合作、對(duì)話、避免對(duì)抗。冷戰(zhàn)之后“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的思想一直作為中國的外交方針，中國在保證自身發(fā)展的同時(shí)，也隨著國際環(huán)境的變化開始注重多邊外交，并有選擇的參與其中。通過改革開放，中國的綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位不斷提高。冷戰(zhàn)結(jié)束，使得國際關(guān)系中的對(duì)抗性因素開始減弱，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及國際安全合作等問題將各國更加緊密地聯(lián)系在一起，任何國家都無法獨(dú)立于國際社會(huì)之外而生存，多邊合作成為各國發(fā)展對(duì)外關(guān)系的主要模式之一。中國的外交政策也與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)“中國需要一個(gè)良好的周邊國際環(huán)境”和“中國的發(fā)展離不開世界”的理念，中國對(duì)多邊外交的態(tài)度更加的積極主動(dòng)，提出“要積極參與多邊外交活動(dòng)”，積極參與到“通過多邊的渠道、利用多邊的場(chǎng)合或集體的第三方力量，在不同的層次上處理某一特定的緊張局勢(shì)，促進(jìn)和完成雙邊的對(duì)話”[1]的當(dāng)代多邊外交中去。

根據(jù)這樣的外交理念，1996年從邊界問題入手，以中國為一方，以俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦為另一方，五國元首在中國上海第一次進(jìn)行多邊會(huì)晤，通過談判劃清了蘇聯(lián)解體后的遺留邊境問題，解決了加強(qiáng)邊境地區(qū)的信任和裁軍問題，同時(shí)五國通過溝通，增信釋疑，決定與周邊各國開展廣泛合作，并確定了“上海五國”元首會(huì)晤機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，2001年中國、俄羅斯與中亞四國發(fā)表《上海合作組織成立宣言》，正式宣布成立上海合作組織，這是第一個(gè)以中國城市命名的地區(qū)多邊組織，是中國多邊外交的一個(gè)顯著成果。經(jīng)歷十多年的發(fā)展，上海合作組織在地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展中起到重要作用。

2 上海合作組織對(duì)中國多邊合作理念的實(shí)踐

從地緣政治角度考慮，中亞地區(qū)地處亞歐的結(jié)合處，不僅蘊(yùn)藏著極其豐富的油氣資源，同時(shí)具有極其重要的戰(zhàn)略地位，布熱津斯基曾經(jīng)稱中亞地區(qū)為“歐亞大陸的巴爾干”[2]，這里歷來是國際社會(huì)各種勢(shì)力角逐的焦點(diǎn)。蘇聯(lián)解體之后，中亞地區(qū)頓時(shí)成為國際熱點(diǎn)地區(qū)。

從大國政治利益來看，美國對(duì)中亞地區(qū)關(guān)注已久，早在蘇聯(lián)解體之初，美國就制定了各種詳盡的中亞政策，并試圖通過北約東擴(kuò)和強(qiáng)化美日軍事聯(lián)盟，對(duì)中亞國家進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)援助”，共同開發(fā)油氣資源，與中亞國家進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)以及軍事合作等策略，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全等方面打破俄羅斯的壟斷，將自己的勢(shì)力全面滲入中亞地區(qū)。而俄羅斯在中亞有著傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并涉及安全、經(jīng)濟(jì)、政治等多重利益。俄羅斯與中亞各國接壤，中亞地區(qū)的穩(wěn)定與否直接影響到俄羅斯的國家安全。另外，從歷史來看，俄羅斯長(zhǎng)期統(tǒng)治中亞地區(qū)，在中亞地區(qū)居住著數(shù)百萬的俄羅斯人。因此，對(duì)俄羅斯而言，維護(hù)其中亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響，既是俄羅斯中亞政策的重要組成部分，也是抵御北約的滲透、恢復(fù)其大國地位的戰(zhàn)略依托。

從中亞各國的實(shí)際情況來看，中亞五國無論政治經(jīng)濟(jì)都不在發(fā)達(dá)國家行列，并且近年來由于跨國恐怖勢(shì)力的猖獗，國家安全飽受威脅，嚴(yán)重影響到國家的發(fā)展。單憑一國或者雙邊合作已經(jīng)無法有效解決這些問題，開展地區(qū)性多邊合作無疑是中亞各國最好的選擇。

對(duì)中國而言，中亞地區(qū)的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到中國西部邊界地區(qū)的穩(wěn)定。新中國一貫奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，反對(duì)霸權(quán)主義，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，尤其在改革開放之后，隨著國際大背景的改變，中國改變了以往以雙邊外交為主的模式，大力發(fā)展多邊外交，與中亞五國及俄羅斯共同倡議建立的第一個(gè)以中國城市命名的上海合作組織，是以反對(duì)和打擊“三股惡勢(shì)力”維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定為主要任務(wù)，通過積極開展框架內(nèi)的多方合作而不是控制成員國或者排擠非成員國的新型地區(qū)合作組織，無疑起到抗衡歐美勢(shì)力在中亞地區(qū)的滲入的作用。同時(shí)自該組織建立以來，以“上海精神”為宗旨，在組織框架內(nèi)簽訂的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)定》等條約，尤其是“9·11”事件后，成員國成立地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)以打擊本地區(qū)恐怖主義、極端主義和分裂主義“三股勢(shì)力”為中心的反恐合作，對(duì)維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，同時(shí)也為地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

因此，上海合作組織面對(duì)新的形勢(shì)，摒棄傳統(tǒng)安全觀和冷戰(zhàn)思維，倡導(dǎo)和實(shí)踐新安全觀和多邊安全合作，創(chuàng)新思維、更新觀念，以睦鄰為宗旨，以互信為基礎(chǔ)，以平等為前提，以協(xié)作為手段，以“上海精神”為依托，不僅成功實(shí)踐了中國多邊外交的理念，并在國際新安全觀的影響下開展全方位合作。

2.1 安全合作

國際關(guān)系史上，國家間短兵相接、互相殘殺現(xiàn)象比比皆是，探其原因，都與國家彼此之間的恐懼與猜疑有關(guān)，簡(jiǎn)單說來就是國家之間的相互不信任。歷史的教訓(xùn)與中亞地區(qū)的復(fù)雜情況表明，通過建立軍事、政治互信機(jī)制實(shí)現(xiàn)安全合作，是中國與他國實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定環(huán)境以謀求共同發(fā)展的基礎(chǔ)。

作為安全合作的重要組成部分，建立互信措施既表現(xiàn)了相互信任，也是開展互相合作的基礎(chǔ)和保證。通過政治、軍事互信機(jī)制的建立和“上海五國”機(jī)制下多邊首腦會(huì)晤，不斷增信釋疑，不僅中國與中亞、俄羅斯順利地解決了歷史遺留的邊界問題，而且為各國建立以面向21世紀(jì)伙伴關(guān)系為核心的新型國家關(guān)系創(chuàng)造了條件，更為開展多邊合作打下良好的基礎(chǔ)。近些年來，中國與其他各國在地區(qū)反恐方面展開積極合作都依賴于軍事、政治互信機(jī)制的建立。因此，上海合作組織在軍事、政治方面展開合作無疑為地區(qū)政局安全，打擊“三股惡勢(shì)力”起到積極作用，并為地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 經(jīng)濟(jì)合作

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，世界上大多數(shù)國家都在加快經(jīng)濟(jì)合作的步伐，各種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織相繼成立。上海合作組織是第一個(gè)由中國倡導(dǎo)建立并以中國城市命名的區(qū)域性多邊合作組織，除進(jìn)行多邊政治、軍事合作維護(hù)區(qū)域的安全與穩(wěn)定，建立互信保證合作之外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，上海合作組織的發(fā)展趨勢(shì)是成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織來推動(dòng)本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)合作是上海合作組織的工作重點(diǎn)之一，該組織將利用各成員國之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利合作的巨大潛力和廣泛機(jī)遇，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。上海合作組織建立十多年來，中國和其他六國共同在能源、交通、農(nóng)業(yè)與電信方面展開廣泛合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得頗多成果。

2.3 人文合作

直到20世紀(jì)之初，“人文”這個(gè)概念才被納入國際政治體系之中，以往的國際關(guān)系中更多的表現(xiàn)的是利益與權(quán)力，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著全球局勢(shì)的變化，諸如人文、觀念之類的軟實(shí)力，在國家間關(guān)系中開始發(fā)揮作用，人文合作成為增進(jìn)國家間相互溝通理解的重要橋梁之一。

人文合作是上海合作組織的新亮點(diǎn)，加強(qiáng)人文合作有利于各成員國之間增進(jìn)文化交流，促進(jìn)傳統(tǒng)友誼。中國、俄羅斯以及中亞四國都有自己悠久的歷史，通過文化、藝術(shù)的紐帶進(jìn)行人文交流，有利于各國相互了解，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同發(fā)展，為促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)一體化等領(lǐng)域的合作奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，并為建立和諧地區(qū)創(chuàng)造了條件。

3 上海合作組織的建立對(duì)中國多邊合作理念的影響

3.1 堅(jiān)持獨(dú)立自主，積極發(fā)展地區(qū)多邊外交

上海合作組織的建立為中國發(fā)展同周邊國家關(guān)系提供了平臺(tái)。中亞地區(qū)是上海合作組織開展多邊合作的重點(diǎn)區(qū)域，但由于冷戰(zhàn)后“顏色革命”并沒有在中亞形成一股強(qiáng)有力的沖擊波，所以中亞國家安全局勢(shì)無疑也是上海合作組織發(fā)展過程中所要面臨的新問題。但是上海合作組織不是傳統(tǒng)意義上的國家聯(lián)盟，而是一種新型的區(qū)域合作組織，作為一種新型的多邊合作模式，它不是超國家的存在，而是在尊重各國獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上，服務(wù)于各成員國，通過上海合作組織來促進(jìn)本區(qū)域在政治、經(jīng)濟(jì)、安全方面全方位的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“雙贏”與“共贏”。

發(fā)展多邊外交無疑是我們追求的大國外交重要組成部分，發(fā)展多邊外交將有助于中國在國際事務(wù)中更加主動(dòng)地采取行動(dòng)，更加有效地維護(hù)我們的國家利益，同時(shí)更加充分地推動(dòng)國際社會(huì)的根本利益的實(shí)現(xiàn)。上海合作組織開創(chuàng)的多邊合作模式無疑為中國多邊外交的發(fā)展開辟了新的道路。

3.2 在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定中發(fā)揮中國的大國作用

20世紀(jì)90年代末期，中國以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國角色出現(xiàn)在國際外交舞臺(tái)上，也就是說，“改革開放的中國愿意參與維護(hù)國際和地區(qū)的穩(wěn)定、愿意遵守和維護(hù)普遍公認(rèn)的國際法和國際規(guī)則?！盵3]在維護(hù)和改善中國周邊安全環(huán)境的問題上，上海合作組織是中國為自己也是為中亞乃至世界的和平穩(wěn)定做出的重要努力。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，新世紀(jì)中國將要和平崛起，然而中國周邊環(huán)境復(fù)雜，鄰國眾多，面臨挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，上海合作組織為中國加強(qiáng)在亞歐大陸腹地的影響力，增加國際競(jìng)爭(zhēng)力起到非常重要的作用。中國是上海合作組織的主要成員國，并且作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定以及與俄羅斯、中亞各國在經(jīng)濟(jì)、人文等方面共同發(fā)展中有著義不容辭的責(zé)任。

3.3 廣泛開展合作，謀求共同利益

國家利益是國際關(guān)系角逐的根本，共同利益是各國開展國際合作的基礎(chǔ)。隨著全球化進(jìn)程，國家間關(guān)系越來越緊密，各國在不同的問題上相互聯(lián)系、相互依存，形成不同的利益共同體，通過體系內(nèi)部合作實(shí)現(xiàn)利益最大化。

在國家安全方面，各國將自身安全與地區(qū)、全球安全聯(lián)系在一起，結(jié)成安全共同體，共同體內(nèi)的國家通過開展積極健康有效的多邊合作，既保證各國利益又維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)各國利益上的雙贏和共贏。

3.4 推動(dòng)區(qū)域合作，開拓國際活動(dòng)空間

上海合作組織開創(chuàng)了新的歷史條件下加強(qiáng)區(qū)域多邊合作的新模式，中國堅(jiān)持獨(dú)立自主、尊重主權(quán)、國家平等、互利互惠、不干涉內(nèi)政等基本原則參與、主導(dǎo)上海合作組織，以保證體系內(nèi)的合作能夠以健康穩(wěn)定的方式進(jìn)行。

自上海合作組織成立以來，中國政府十分關(guān)注上海合作組織框架下各國的合作問題，并且積極提出推動(dòng)中國與中亞地區(qū)進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的合作，以利于各國能夠真正實(shí)現(xiàn)平等基礎(chǔ)上的互利互惠。同時(shí)，在中國政府“一帶一路”政策的推動(dòng)下，上海合作組織將在與絲路沿線國家的經(jīng)濟(jì)、人文合作中發(fā)揮更重要的國際作用，同時(shí)以上海合作組織為依托更有利其成員國開拓廣泛的國際活動(dòng)空間。

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