李維　李文華

[摘 要]工業(yè)是綿陽的支柱產(chǎn)業(yè)，對于綿陽而言，加快工業(yè)發(fā)展是綿陽經(jīng)濟發(fā)展的主線。綿陽從實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略以來，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了一定成效。但在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時期，新常態(tài)下的綿陽工業(yè)也暴露出了許多深層次的矛盾和問題。必須根據(jù)綿陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，把握綿陽工業(yè)發(fā)展的基本方向，挖掘綿陽工業(yè)增長潛力、努力把綿陽建設(shè)成為具有較強產(chǎn)業(yè)集聚力、自主創(chuàng)新力、品牌影響力和市場競爭力的西部工業(yè)經(jīng)濟文化生態(tài)強市。

[關(guān)鍵詞]綿陽；工業(yè)；增長潛力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.113

1 綿陽工業(yè)基本情況

綿陽在2008年地震后，工業(yè)經(jīng)濟增長迅速，趕超業(yè)績令人矚目。一是總量規(guī)模持續(xù)壯大。規(guī)模以上工業(yè)增加值從2008年的289.9億元增加到2013年的593.8億元，總量擴大2倍，年均增長15.4%，高出同期GDP年均增速1.1個百分點，規(guī)模優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。二是主導地位更加突出。工業(yè)增加值占GDP比重由2008年的39%提高到2013年的40.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻達到60%，較2008年提高了24.6個百分點。綿陽工業(yè)已進入工業(yè)化中期，有力地帶動了信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，全市有規(guī)模以上企業(yè)715戶（含九洲、靈通電訊、煙廠），注冊上市公司12戶，擁有中國馳名商標10個，中國名牌產(chǎn)品6個，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達到79%，以電子信息、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為主導的“2+4”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全市比重達到90%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達52%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達54%，建有科技城創(chuàng)新中心、科技城工業(yè)技術(shù)研究院、各類孵化器等科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。四是工業(yè)效益明顯提高。從2008年開始，工業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、成本費用利潤率、綜合效益指數(shù)等經(jīng)濟指標逐年上升，2013年利稅總額達到160.8億元，工業(yè)稅收年均增長26.3%，增長了2.21倍，呈現(xiàn)出產(chǎn)、銷、效三環(huán)節(jié)同步協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好運行態(tài)勢。

2 綿陽工業(yè)增長潛力分析

2.1 潛力優(yōu)勢

一是區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢。綿陽位于成都、重慶、西安“西三角”的腹心地帶，是成都平原城市群的重要節(jié)點城市，已成為四川省西北部的重要交通樞紐城市。境內(nèi)高速公路、鐵路加快建設(shè)，綿陽機場開通有直達北京、上海、廣州、深圳、沈陽、拉薩等22個城市的航線，運輸旅客量不斷增長。同時擁有完備的海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)，建有二類鐵路口岸、公共保稅倉庫、集裝箱貨棧和出口加工區(qū)，加上鐵路成渝經(jīng)濟區(qū)、天府經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全面展開，有利于綿陽在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。

二是中國科技城優(yōu)勢。綿陽是黨中央、國務(wù)院批準建設(shè)的我國唯一科技城，素有“西部硅谷”和“智慧之城”的美譽，是中國重要的國防科研和電子工業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)基地，也是我國首批“促進科技和金融結(jié)合”試點市和全國首批“三網(wǎng)融合”試點城市，國務(wù)院專門成立科技部為組長的綿陽科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組，先后批復(fù)《綿陽科技城發(fā)展綱要》和兩個五年發(fā)展規(guī)劃，并在一系列重大國家戰(zhàn)略中突出強調(diào)支持科技城建設(shè)。綿陽享受的中關(guān)村自主創(chuàng)新先行先試有關(guān)政策正在“落地”實施。綿陽科技城協(xié)調(diào)小組成員單位已增加到18個，召開了11次協(xié)調(diào)小組會議，研究解決了一系列重大戰(zhàn)略問題，到目前已下放19項省級經(jīng)濟管理權(quán)限，支持新規(guī)劃建設(shè)總面積超過300平方公里、核心區(qū)77平方公里的科技城集中發(fā)展區(qū)，區(qū)域概念和政策優(yōu)勢日益凸顯，科技城新區(qū)將在科技成果轉(zhuǎn)化、承載力提升、高端重大項目引進落地等方面獲得頂層的優(yōu)先支持。

三是技術(shù)人才優(yōu)勢。作為“兩彈一星”的搖籃和國家重要的國防科研生產(chǎn)基地，綿陽科技城科技資源富集，聚集了中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發(fā)展中心等18家國防科研院所，建有西南科技大學等14所高等院校，建成國家重點實驗室8個、國家工程技術(shù)研究中心5家、國家企業(yè)技術(shù)中心6家和省級企業(yè)技術(shù)中心47個、市級企業(yè)技術(shù)中心70個，建成了包括科技城創(chuàng)新中心、科技城工業(yè)技術(shù)研究院、中國技術(shù)交易所綿陽工作站等一大批創(chuàng)新平臺，創(chuàng)業(yè)服務(wù)、融資擔保、科技中介等服務(wù)機構(gòu)達到180多個。包括25名兩院院士和860多名享受國務(wù)院特殊津貼的有突出貢獻的專家在內(nèi)的21.7萬余名科研、工程技術(shù)人員，構(gòu)成了中國西部中等城市最大的智力密集區(qū)，在許多重要研究領(lǐng)域代表著中國乃至世界一流水平。

四是大企業(yè)大集團發(fā)展優(yōu)勢。全市10億元以上工業(yè)企業(yè)達21戶，4億元以上企業(yè)達59戶。其中長虹集團入圍2014年（第十一屆）《中國500最具價值品牌》排行榜，進入中國品牌千億元陣營；九洲集團榮列中國電子信息百強企業(yè)第20位，較去年上升6位；長虹、九洲、新華、富臨、鐵騎力士5戶企業(yè)列入四川省大企業(yè)大集團培育名單；長虹、九洲、富臨、銀河化學、新晨動力5戶企業(yè)跨入“2014年川企100強”，大企業(yè)大集團引領(lǐng)帶動全市工業(yè)增長的作用日漸凸顯。

五是軍民融合發(fā)展優(yōu)勢。作為國家重要的軍民融合先行先試地區(qū)，綿陽科技城軍民融合特色鮮明。綿陽科技城經(jīng)過長期的創(chuàng)新探索實踐，構(gòu)建了軍民融合互動交流、院所發(fā)展保障、軍民融合資源共享和軍民融合促進“四大機制”，成功探索出“院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、民企參軍”四種軍民融合模式。近年來，承擔了國家科技發(fā)展綱要確定的17個重大科技專項中的3項，實施了各類科技計劃2500余項，“科學新城”“空氣動力新城”“航空新城”加快建設(shè)，一大批軍民融合項目相繼建成。現(xiàn)全市軍民融合產(chǎn)業(yè)已覆蓋電子信息、核技術(shù)應(yīng)用等300余個專業(yè)領(lǐng)域，軍民融合企業(yè)已超過260家，產(chǎn)值達到1200多億元，占全市工業(yè)一半以上，初步探索出了一條加快國防科研院所成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的成功之路。

2.2 不利因素

一是外部環(huán)境趨緊。國際環(huán)境不斷改變，世界經(jīng)濟增長趨緩，國際需求下降，對以外向型經(jīng)濟為主的工業(yè)造成了很大壓力；發(fā)達國家峰回路轉(zhuǎn)回歸制造業(yè)，發(fā)展中國家各盡其能爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由此對我國工業(yè)造成雙重“擠壓”；低碳經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展方式，成為國際新規(guī)則；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在過剩的同時，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起；貿(mào)易保護主義加劇……隨著時間的推移，以上情況正逐步向綿陽工業(yè)傳導，市場開拓難、成本消化難、企業(yè)融資難開始顯現(xiàn)，綿陽工業(yè)下行壓力明顯增大。

二是總體水平不優(yōu)?？偭咳匀黄?，工業(yè)增加值總量在全省21個市州中為第4位，在西部地市以上城市（含1個直轄市、11個省會城市）為第23位，與成都、德陽、瀘州等工業(yè)強市的差距不斷拉大，與鼎盛時期的全省第2位形成強烈反差；對全省的貢獻優(yōu)勢在不斷弱化，工業(yè)增加值占全省的比重，由1998年的10.25%下降到2010年的5.44%，創(chuàng)建市以來的最低水平；發(fā)展速度偏低，2009—2013年歷年增幅在全省排位多數(shù)時間段在第10位左右。

三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。工業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾未得到根本性改善。從布局結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約式發(fā)展水平不高；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，高級化特征優(yōu)勢不突出，新興產(chǎn)業(yè)比重低、貢獻小，支撐力較弱；從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，大中小企業(yè)規(guī)模分化明顯，百億元工業(yè)企業(yè)較少、僅2戶，2010年全省“7+3”產(chǎn)業(yè)前10強企業(yè)中僅長虹、九洲、攀長鋼、新華4戶上榜；從技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，技術(shù)創(chuàng)新投入、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，創(chuàng)新能力有待提升。

四是投資效益不高。存量工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式特征明顯。2008—2013年技術(shù)改造投資由不足90億元躍升至287.2億元，年均增長26.4%，分別高出全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值同期增幅19.0個百分點和15.7個百分點，對其增長貢獻率分別達到29.8%和43.8%，見下圖。與技術(shù)改造的快速增長相比，近年來增加值增幅卻在全省市州中處于中等水平，表明投資是拉動工業(yè)增長的主要動力，但投資效益相對不高，基于創(chuàng)新的內(nèi)生動力不足。同時，重大項目引進乏力，內(nèi)源式增量難以維系工業(yè)持續(xù)增長。

綿陽固定資產(chǎn)投資和工業(yè)技術(shù)改造投資變化圖（單位：億元）

綿陽工業(yè)投資上不去有諸多原因。一是企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，缺乏好項目；二是土地制約突出，發(fā)展空間受限，且土地利用效率不高；三是國內(nèi)外戰(zhàn)略性投資較少進入，即綿陽較少被大型中央企業(yè)、跨國公司及臺資企業(yè)定為產(chǎn)業(yè)布局的重點區(qū)域。沒有高質(zhì)量投入就沒有高質(zhì)量產(chǎn)出，“十二五”時期綿陽工業(yè)投入明顯不足，“十三五”時期的工業(yè)發(fā)展壓力增大。

五是轉(zhuǎn)型升級速度慢。綿陽工業(yè)以低端產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)特征明顯。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本變化，工業(yè)增長潛力受到較大制約。高精尖加工能力和重大技術(shù)裝備、成套設(shè)備制造能力薄弱，高端裝備領(lǐng)域難見綿陽身影，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在缺乏核心能力和重要增長點等突出問題已成為綿陽工業(yè)增長的瓶頸壓力。

3 綿陽工業(yè)增長對策及建議

綜合前面的分析，綿陽工業(yè)增長潛力及優(yōu)勢突出，困難和問題顯而易見。如何突破瓶頸壓力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特長，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，需要全方位發(fā)力，多方面參與，以全面深化改革為中心、以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為重點、軍民融合為特色，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強開放合作、做大增量等方面做出不懈努力。

（1）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新促發(fā)展。國務(wù)院批準印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》明確指出：“轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升?！?習近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)一系列新的思想、觀點、論斷、要求，深刻揭示了新常態(tài)的外在特征和內(nèi)在動因，并指出推動轉(zhuǎn)型升級全面創(chuàng)新，積極培育新增長點，促進經(jīng)濟邁向中高端水平的重要戰(zhàn)略方向。省委經(jīng)濟工作會議也明確指出，絕不能因為經(jīng)濟下行壓力大，又回到粗放發(fā)展的老路上，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使創(chuàng)新驅(qū)動的著力點落實到新產(chǎn)業(yè)、新項目上來。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，就是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動提升到創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)從依靠增加資源消耗向依靠提高資源利用效率的根本轉(zhuǎn)變。同時，加快轉(zhuǎn)型升級是“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展的主線，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是解決當前綿陽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾和長期積累問題，走新型工業(yè)化道路的必然要求。綿陽工業(yè)原有的發(fā)展方式已經(jīng)走到盡頭，再沿襲原有工業(yè)發(fā)展方式，不加快轉(zhuǎn)型升級，綿陽先發(fā)優(yōu)勢將進一步削減，工業(yè)發(fā)展路子將越走越窄，不僅難以走在全省前列，而且存在不斷落后的可能。

（2）加快做大總量促發(fā)展。制約綿陽工業(yè)發(fā)展的瓶頸仍是總量偏小，產(chǎn)業(yè)不強。因此，在實施優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)“三個倍增計劃”的同時，重點抓好以下工作：一是注冊組建綿陽工業(yè)投資公司，重點解決企業(yè)融資難和園區(qū)承載能力不強兩大難題。二是堅持鼓勵集中、集聚發(fā)展的支持原則，加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和園區(qū)加快倍增。三是全力扶持現(xiàn)有中小企業(yè)做大做強，下大力氣做好大企業(yè)大集團與中小企業(yè)配套發(fā)展工作，發(fā)揮大企業(yè)大集團的帶頭引領(lǐng)作用，同時不遺余力地支持企業(yè)抓人才、抓創(chuàng)新、抓產(chǎn)品、抓品牌、抓市場，努力造就一大批梯次跟進的大企業(yè)大集團。

（3）充分利用科技城優(yōu)勢促發(fā)展?？萍汲鞘蔷d陽最獨特的品牌和優(yōu)勢，也是支撐綿陽在未來發(fā)展中立于不敗之地的核心動力。必須著眼于科技城在全國的戰(zhàn)略地位、對西部的戰(zhàn)略功能、對四川的戰(zhàn)略影響，深化科技城體制機制改革。學習借鑒中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等自主創(chuàng)新示范區(qū)的做法經(jīng)驗，著眼于有效調(diào)動各方面積極性，對科技城體制機制進行創(chuàng)新。貫徹國家和省上支持綿陽科技城的政策優(yōu)勢，配套完善各項政策，為工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展提供政策支撐和保障。進一步抓好交易展示平臺的打造，借助每年舉辦的科技博覽會，進一步提升科技城的知名度和影響力，堅定各方支持科技城建設(shè)的信心和決心，釋放科博會宣傳效應(yīng)，加大招商引資和項目引進力度。

（4）加快軍民深度融合促發(fā)展。軍民融合是科技城的特色和優(yōu)勢，一方面要加快頂層設(shè)計，另一方面要主動作為。加強與國防科研院所、企業(yè)的配套協(xié)作，建立國家軍民融合深度發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制及平臺，促進軍地協(xié)調(diào)、需求對接、共建共享，爭取十大軍工集團在綿陽設(shè)立軍民融合示范點或建設(shè)科研生產(chǎn)基地，探索“民參軍”服務(wù)保障機制和政策激勵機制。特別是要著眼于科技城軍民融合發(fā)展先行先試政策的研究，爭取國家賦予綿陽更多軍民融合深度發(fā)展的試點政策，爭取國家將科技城作為國防科研院所體制機制改革重點區(qū)域。

（5）突出開放合作促發(fā)展。受自然資源、區(qū)位交通等多種因素影響，綿陽工業(yè)更多走的是以依靠技術(shù)改造為主的內(nèi)涵式發(fā)展道路，重大工業(yè)項目落戶較少。在繼續(xù)挖掘存量的同時，更要注重引進增量。一是要加大以企招商力度。鼓勵企業(yè)走資本擴張之路，主動與國內(nèi)外的優(yōu)勢企業(yè)、大型跨國公司展開戰(zhàn)略合作，鼓勵戰(zhàn)略投資者控股、參股、并購企業(yè)，整合重組和改造提升現(xiàn)有資源。二是敢于把企業(yè)推向?qū)ν忾_放第一線，幫助和指導企業(yè)梳理重點產(chǎn)品招商目錄，制訂有針對性的企業(yè)招才引智獎勵辦法。三是將加快軍民融合和推動科技成果產(chǎn)業(yè)化作為重要手段，千萬百計促成一批在綿科研院所與企業(yè)攜手合作，設(shè)立財政專項資金用于項目轉(zhuǎn)化基金，對一定期限內(nèi)實現(xiàn)重大合作和項目建設(shè)的予以相應(yīng)獎勵。

（6）大力營造良好氛圍促發(fā)展。堅持推進工業(yè)強市，是綿陽市委、市政府正確把握全市經(jīng)濟發(fā)展階段性特征作出的重大部署。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和全市上下的共同努力下，工業(yè)經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，興工業(yè)、重工業(yè)、抓工業(yè)的氛圍漸已形成。要贏得發(fā)展先機，就必須以最強的力量、最好的政策、最大的投入支持工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，形成領(lǐng)導力量向工業(yè)集中、生產(chǎn)要素向工業(yè)傾斜、人才資源向工業(yè)聚集的發(fā)展局面。建立領(lǐng)導干部工業(yè)發(fā)展績效個人檔案，重點考察考核在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和項目等重點工作方面的實績；建立健全“幫企業(yè)、包項目”工作機制，由市級領(lǐng)導牽頭，并在部門抽調(diào)一部分干部，以每人包干一個5000萬元以上新落戶工業(yè)項目，為項目落地提供全程服務(wù)。加大財政對工業(yè)的扶持力度，建立健全相關(guān)激勵機制，獎到企業(yè)、獎到項目、獎到人頭，實現(xiàn)支持政策效益最大化和最優(yōu)化。

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