張偉

[摘 要]專賣市場監(jiān)管工作是煙草專賣管理工作的最前線，是維護卷煙市場經(jīng)營秩序的基本措施，對維護國家煙草專賣制度意義重大。然而，卷煙銷售市場瞬息萬變，專賣市場監(jiān)管工作多年來沿襲舊時的粗放管理方式已不能滿足現(xiàn)階段的工作需求，APCD工作法的出臺無疑為行業(yè)市場監(jiān)管工作注入新的活力和持久動力，是煙草市場檢查方法的創(chuàng)新之舉，是切實解決實際需求與現(xiàn)實工作之間的矛盾問題的有力武器，是符合市場檢查實際規(guī)律的。筆者就如何實現(xiàn)對“分析”環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，推動APCD工作法落地談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

[關(guān)鍵詞]煙草；專賣；監(jiān)管；APCD工作法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.138

1 實施APCD工作法的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，煙草行業(yè)改革發(fā)展面臨著控?zé)熀袈?、專賣體制、內(nèi)部和諧和國際競爭“四大壓力”和“卷煙上水平”新的戰(zhàn)略任務(wù)，煙草專賣如何加強市場監(jiān)管，切實為“卷煙上水平”保駕護航是煙草專賣管理工作亟待解決的問題。目前，我們在市場監(jiān)管工作中普遍存在片面地追求檢查頻次和覆蓋面；不注重分析市場、監(jiān)管重點不突出；稽查方法簡單、針對性不強、重點不明確、效果不明顯；對違法經(jīng)營戶處理實行“大一統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，案件查到后一律進行罰款，沒有其他的教育處罰方式等。隨著卷煙市場環(huán)境的不斷變化和不法分子反偵查意識的增強，過去傳統(tǒng)的檢查、戶籍化管理等方式已經(jīng)逐漸不適應(yīng)新形勢新發(fā)展的要求。由于缺少目的性，耗費了大量的人力物力，而且效率不高；傳統(tǒng)日常市場檢查方式，在一定程度上影響了守法零售客戶的正常經(jīng)營，這就迫切需要改進檢查手段，創(chuàng)新現(xiàn)代化管理模式。而APCD工作法，即“進行分析、制訂計劃、實施檢查、分類處理”的工作模式，較好地解決了當(dāng)前在日常市場檢查中這些客觀存在的問題。

2 APCD工作法實施意義

2.1 市場信息分析要精確

“分析”是整個“APCD”工作法的第一環(huán)節(jié)，也是核心環(huán)節(jié)。為此可以通過記分及特定條件，將監(jiān)管對象進行分類管理，并通過日常檢查、專項檢查、受理舉報投訴、市場調(diào)研以及信息網(wǎng)絡(luò)等途徑全方位收集信息，對信息進行精準(zhǔn)分析匯總，依靠精準(zhǔn)的信息和數(shù)據(jù)分析摸準(zhǔn)卷煙市場異動的脈搏，找到市場檢查的重點對象，準(zhǔn)確鎖定目標(biāo)。在分析信息時要重視分析數(shù)據(jù)，由于很多數(shù)據(jù)來自營銷、內(nèi)管系統(tǒng)，其覆蓋面大，真實性高，周期長，可比性較強，因此專賣人員應(yīng)該熟悉掌握專賣、營銷、內(nèi)管系統(tǒng)的運用，通過對專賣、營銷、內(nèi)管數(shù)據(jù)進行精確分析，提高問題預(yù)警的準(zhǔn)確率，實現(xiàn)通過分析環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)異常信息，進一步為實現(xiàn)精準(zhǔn)化的卷煙市場監(jiān)管提供良好的信息支撐。

2.2 工作計劃制訂要精細(xì)

“計劃”是“APCD”工作法的第二個環(huán)節(jié)。在檢查計劃制訂時，應(yīng)力求實現(xiàn)“科學(xué)精細(xì)”。在制訂市場檢查計劃時，檢查目的要明確，要確保實施市場檢查時有明確的切入點；檢查時間要具體，要確保專賣人員工作壓力的輕重適度；檢查對象要客觀，既要檢查轄區(qū)內(nèi)持有各類煙草專賣行政許可、審批證明文件的相對人，也要檢查無上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經(jīng)營活動的相對人，但應(yīng)明確工作重點；檢查內(nèi)容要全面，在實施日常市場檢查時要檢查煙草專賣行政許可、審批證明文件的使用情況，煙草專賣管理相對人的守法情況以及煙草營銷、配送等基本經(jīng)營情況；檢查人員要合法，實施日常市場檢查時，要明確必須是兩名以上（含兩名）執(zhí)法人員，并可以確定一名聲望較高、工作經(jīng)驗較豐富的人員具體負(fù)責(zé)日常市場檢查工作；檢查方法要得當(dāng)，實施日常市場檢查時具體采取的檢查方法應(yīng)當(dāng)事前充分斟酌、事中隨機應(yīng)變、事后處理得當(dāng)。在制訂周市場檢查計劃的時候，要結(jié)合上周檢查情況，突出檢查重點區(qū)域、重點對象、重點問題，要明確對違法頻次多、經(jīng)營數(shù)量大、經(jīng)營波動異常等類似情形的煙草專賣管理相對人要加強檢查。制訂月計劃的時候，應(yīng)根據(jù)稽查人員的信息分析確定下月的檢查重點，對舉報投訴涉及的零售戶、內(nèi)管等相關(guān)部門提出的需要進行核查的零售戶也應(yīng)列入檢查對象，根據(jù)程序要求，月計劃還應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)進行審核?？傊畽z查計劃制訂要詳細(xì)周密，不遺漏，做到檢查重點貫穿始終，有針對性地開展檢查，使檢查工作的開展有依有據(jù)，確保煙草市場監(jiān)管無死角。

2.3 市場檢查監(jiān)管要精準(zhǔn)

“檢查”是“APCD”工作法的第三個環(huán)節(jié)。卷煙市場檢查又是專賣執(zhí)法工作中的重頭戲，那么如何在市場檢查中有所“收獲”，確保專賣人員不走空呢？那就應(yīng)該依據(jù)監(jiān)管對象和實際需要，轉(zhuǎn)變檢查方式，推進市場監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型，將市場檢查工作從定期例行檢查向重點精準(zhǔn)檢查轉(zhuǎn)變，靈活選擇檢查方式。在實施市場檢查時，應(yīng)根據(jù)實際情況，采取重點檢查和隨機抽查相結(jié)合的檢查方式，對重點區(qū)域、重點戶、違規(guī)大戶、無證戶進行明察暗訪，對市場易出現(xiàn)違法違規(guī)較嚴(yán)重的區(qū)域進行專項整治，通過檢查、告誡等形式引導(dǎo)零售戶規(guī)范經(jīng)營。同時還可以采取錯時錯位檢查方式，要求專賣人員打破工作常規(guī)，實行專賣彈性作息時間制，根據(jù)中午、晚上及雙休日違法違規(guī)現(xiàn)象較多的特點，利用特定時間段對卷煙零售戶的違法違規(guī)行為進行重點檢查，有針對性地實地核查相關(guān)問題，查找異常原因，判斷零售戶是否存在違法違規(guī)行為、違法違規(guī)行為的性質(zhì)情節(jié)并保存相關(guān)證據(jù)材料，確保市場檢查精準(zhǔn)到位。

2.4 檢查結(jié)果處理要精實

“處理”是“APCD”工作法的最后一環(huán)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專賣人員應(yīng)根據(jù)“規(guī)范引導(dǎo)”的原則，積極疏通調(diào)整好違法人員的心態(tài)，按照違法行為的嚴(yán)重程度、證據(jù)的采集情況、管轄范圍的確定等標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)場檢查結(jié)果進行判定。按照“結(jié)果分類處理”的方法，針對市場的違法違規(guī)行為，對檢查結(jié)果進行正確分類與判斷，確定正確的處置方式，在實施行政處罰時正確使用自由裁量權(quán)。在問題處理上該教育的教育、該處罰的處罰、該移送的移送，有效做好市場監(jiān)管與其他專賣工作的無縫對接，做到處理結(jié)果求精求實。同時在對問題依法進行妥善處理時還應(yīng)該總結(jié)改進，不斷提高卷煙市場監(jiān)管水平和效率。

實施APCD工作法是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，對轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出的新要求，有利于突出對重點違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合，它對完善柔性執(zhí)法，構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，保持良好卷煙市場秩序等必將有著重要意義。

3 在實踐中拓寬完善APCD工作法的對策

3.1 應(yīng)用APCD工作法，做到有的放矢

在市場監(jiān)管過程中，沒有好的計劃，就沒有針對性。發(fā)現(xiàn)問題只能靠蒙，瞎貓遇見死耗子。因此根據(jù)上級對市場監(jiān)管的要求和部署，有針對性的做好前瞻性計劃，成了落實市場監(jiān)管任務(wù)，凈化清理市場的首要前提，只有前期工作做好后，才能有的放矢。如何做到“帶著問題上市場”，就是根據(jù)“網(wǎng)上數(shù)據(jù)分析、明確檢查對象、科學(xué)計劃排定、現(xiàn)場檢查聯(lián)網(wǎng)、結(jié)果分類處理”的一整套系統(tǒng)性工作模式。筆者所在中隊根據(jù)客戶訂貨系統(tǒng)信息，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一個零售客戶三月份卷煙訂貨量突然下降50%，根據(jù)這個異常情況，中隊分析可能存在的原因，存在非法渠道購進或其家中出現(xiàn)事故導(dǎo)致訂貨異常，并制定了重點檢查對象，改變常規(guī)檢查規(guī)律，到其營業(yè)場所檢查，從其庫房和柜臺上，發(fā)現(xiàn)大量的不是該零售戶卷煙代碼的卷煙，當(dāng)時進行做現(xiàn)場勘驗和詢問筆錄。查清其違法違規(guī)事實。因春節(jié)用煙量大，貨源供應(yīng)不足，而從附近其他客戶店中購進，用來經(jīng)營的。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我們對其違法違規(guī)卷煙進行了先行登記保存。通過真實案例說明，及時發(fā)現(xiàn)問題，弄清事情產(chǎn)生的原因，并做好監(jiān)管計劃，有的放矢，才能做到事半功倍。才能減少盲目性，對點打擊，提高了命中率。

3.2 杜絕教條主義，動態(tài)應(yīng)用APCD工作法

任何新模式、新方法，都需要在事件中得到應(yīng)用，能證實切實可行，符合工作實際需要，才是最好的，最實用的。但在推廣運用中，往往會出現(xiàn)為推廣而推廣的現(xiàn)象，十分機械、教條地運用。因此會產(chǎn)生許多生硬的方法。把書本、理論當(dāng)教條，思想僵化，一切從定義、公式出發(fā)，不從實際出發(fā)，反對具體情況具體分析，否認(rèn)實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)。實踐中，APCD工作法雖然是有前后順序，但其順序并不是一成不變的，而是因切入點的不同，而隨機變換順序，但其總是不能割裂開來，而是動態(tài)的系統(tǒng)工程，不管是從分析入手，還是從問題入手，或者是從計劃入手，總之是一切入點為始點，然后結(jié)合其他節(jié)點，而進行不斷的循環(huán)的一種動態(tài)形態(tài)。只有這樣，才能及時反映，實時打擊，才能做好應(yīng)急方案，解決突發(fā)問題。

分析很重要，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題更加重要，只有發(fā)現(xiàn)問題，才能處理好問題?！罢{(diào)查就像‘十月懷胎，解決問題就像‘一朝分娩?！苯酉聛恚珴蓶|用了這樣一個有趣而又形象的比喻來說明，只有進行了“十月懷胎”似的深入地調(diào)查，弄清問題的“來龍去脈”，搜集好問題的必要材料，才能“一朝分娩”般切實有效地解決問題。樸素的話語充分說明了實際調(diào)查的重要性。因此在工作實際中，不能習(xí)慣于機械地理解上級良苦用心，簡單照搬條文辦事，簡單照搬條文辦事，好像是“不走樣”了，但它卻使得上級部署在落實中表面化，樣式化。模式政策無法用好用足，從實質(zhì)看，其實也是一種“走樣”，大的方針政策沒有結(jié)合專賣工作和市場監(jiān)管的客觀實際，就不一定符合實際情況，也就沒有將好政策按政策的本意在本地得到真正落實。只不過這種本本主義以“堅決貫徹”的面目出現(xiàn)，這看上去似乎“沒犯錯誤”，事實卻不然，因為它使新模式的“富礦”難以得到及時而充分的“開采”，大大影響了發(fā)展！并不是把分析（Analysis）、計劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal With）簡化成APCD就是創(chuàng)新了，就是放之四海而皆準(zhǔn)，一用就靈的妙招，而是要動態(tài)的不斷完善充實的過程。著力完善“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系，助推整個專賣管理工作上水平。

3.3 深化APCD工作法內(nèi)涵，完善企業(yè)管理制度

傳統(tǒng)監(jiān)管模式容易要么是毫無差別地實施頻率檢查；要么是單純憑借主觀判斷進行選擇性執(zhí)法。這直接導(dǎo)致的問題就是：既不能集中力量對嚴(yán)重違法者實施有效打擊，又會對合法經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動產(chǎn)生干擾。APCD工作法就是完善“網(wǎng)上數(shù)據(jù)分析、三線互控信息的對比、明確檢查對象、科學(xué)計劃制訂、現(xiàn)場檢查聯(lián)網(wǎng)、結(jié)果分類處理”的工作程序和系統(tǒng)化?！胺治觥笔钦麄€工作法的核心環(huán)節(jié)。有一次，筆者得到送貨員反映轄區(qū)內(nèi)有一個客戶存在“一戶兩證”嫌疑，根據(jù)信息，專賣人員及時跟進，到實地巡查，結(jié)果正如信息反映的一樣。我們根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行了處理。計劃的安排一般由信息系統(tǒng)根據(jù)檢查時間、工作內(nèi)容、檢查對象地域特點自動排出檢查計劃和線路，市場檢查人員在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際調(diào)整。專賣執(zhí)法人員對違法嫌疑較大的對象進行重點檢查；對數(shù)據(jù)正常的守法零售客戶，則免予檢查或大幅降低檢查頻次。檢查步驟一般為“一核人員、二控現(xiàn)場、三查卷煙、四取證據(jù)、五問來源”。檢查過程中，執(zhí)法人員通過“市場檢查移動執(zhí)法終端”現(xiàn)場查詢信息、制作法律文書、固定影像證據(jù)。處理方式按“規(guī)范引導(dǎo)、行政處罰、內(nèi)管處理、移送處理、案件經(jīng)營、許可管理”幾項內(nèi)容區(qū)分，按照違法行為嚴(yán)重程度、證據(jù)采集情況等標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)場檢查結(jié)果進行判定，分類處理。因此，我們不僅要深化“APCD工作法”內(nèi)涵，使其內(nèi)容不斷地得到豐富，還要使其方式手段不斷地深入和完善。

3.4 擴大APCD工作法外延，借外力市場監(jiān)管水平

在應(yīng)用“APCD工作法”的過程中，我們不僅要深化其內(nèi)涵，而且還要在實踐中擴大其外延，擴大其應(yīng)用范圍、領(lǐng)域。并要借外力來保障其實效和力度。借助工商、公安等部門在情報信息搜集方面的成功經(jīng)驗，發(fā)揮他們點多面廣的特點，充分利用他們的高效的協(xié)調(diào)能力。在信息共享方面與公安、工商等執(zhí)法部門相銜接，并與工商、公安等部門形成聯(lián)動機制，做到事前、事中、事后的全天候監(jiān)督，并制訂聯(lián)合執(zhí)法方案，為迅速快速打擊做好提前準(zhǔn)備。同時將理論和實踐結(jié)合起來，讓每個職工都有主動能力、創(chuàng)新工作方法，要做到能想事、會做事，要將理論和具體的工作實踐結(jié)合起來，切實通過APCD工作法拓展的外延來解決一些困擾工作中的難題、難點，通過借外力使市場監(jiān)管水平不斷提升，提高具體工作效果，推動實際工作的開展。與客戶構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，著力建設(shè)好卷煙零售終端這個“橋頭堡”。

加強專賣營銷聯(lián)動。實行定期聯(lián)席會議制度，相互通報市場管理和走訪服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題，并及時做好信息的總結(jié)、匯總?；橹嘘犞攸c圍繞許可證后續(xù)管理，查處涉嫌卷煙違法違規(guī)經(jīng)營等問題；營銷部門主要圍繞進貨（銷售）量異常情況、客戶反映情況以及客戶法律法規(guī)咨詢等。利用“三結(jié)合”方法收集、應(yīng)用信息。市場分析與銷量相結(jié)合。利用銷售數(shù)據(jù)進行同比、環(huán)比分析，從單客戶、片區(qū)市場進行數(shù)據(jù)分析，對銷售波動較大的區(qū)域或單客戶，制訂可行的走訪計劃，帶著任務(wù)和措施下市場，進行實地調(diào)查，有針對性發(fā)展信息員，為市場治理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。市場分析與內(nèi)管工作相結(jié)合。從內(nèi)管系統(tǒng)上分析銷量（品種）上下波動幅度較大的零售戶與實際情況是否相符，從銷售數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)中各類卷煙和品種波動是否正常，從而確定需要檢查的零售戶和品種。市場分析與許可證后續(xù)管理相結(jié)合。從日常許可證管理環(huán)節(jié)中，嚴(yán)防團伙銷售違法卷煙或串聯(lián)銷售等不法信息。此外，還可以通過許可證辦理，對比某一時間段、某一區(qū)域違法經(jīng)營的特點，從而找到異常信息進行打擊。違規(guī)處理全面實行“行政指導(dǎo)”。對違法行為實施分類處理：對于守法經(jīng)營戶的日常檢查，主要以服務(wù)和聽取意見為主，不斷增強守法戶的信賴度和滿意度；對輕微違法的，主要以宣傳、教育為主要處理方式；嚴(yán)重違規(guī)的，增加檢查頻率，加大處罰力度，直至取消煙草專賣經(jīng)營資格；對無證經(jīng)營行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

借助外力尋找到突破口，發(fā)現(xiàn)的重點問題，開展專項行動，借助外力形成合力。通過組建專案組專項辦案、專項行動進行專項整治，有效遏制重點區(qū)域違法案件發(fā)生。煙草專賣行政主管部門職權(quán)受法律限制，單純依靠行業(yè)行政執(zhí)法力量凈化卷煙市場只能起到治標(biāo)的作用，要徹底凈化卷煙市場，實現(xiàn)治本的最終目標(biāo)，必須緊緊依靠各方面力量，形成以聯(lián)合工作機制，采取行政、法律、經(jīng)濟、教育等手段，疏堵結(jié)合，密切注視轄區(qū)內(nèi)的動向，培養(yǎng)線人，搜集情報信息，發(fā)現(xiàn)違法跡象，露頭就打，將其消滅在萌芽狀態(tài)。根據(jù)違法分子活動特點和規(guī)律，提高案件經(jīng)營能力。

總之，APCD工作法的探索和推進，不僅更加規(guī)范了專賣管理與“市場監(jiān)管”體系的運用，而且使該局專賣管理人員在思想觀念、管理理念、管理模式等方面都發(fā)生了深刻的變化，促進了市場控制力和市場占有率的進一步提高。正確運用APCD工作法能有效解決市場監(jiān)管與現(xiàn)實工作之間的矛盾問題，我們應(yīng)該以APCD工作法為切入點，以求精求實的態(tài)度，進一步改進和優(yōu)化市場管理，逐步形成精準(zhǔn)到位、扎實推進的管理模式，只有這樣才能不斷提升專賣管理水平，更好地為卷煙市場上水平保駕護航。

參考文獻：

[1]袁智勇，王強.淺論煙草專賣中動態(tài)監(jiān)管制度的運行[J].中國市場，2013（42）.

[2]郭知明，杞云鏵.完善煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接[J].中國市場，2013（34）.

[3]李培強.結(jié)合“APCD”工作法進一步推進煙草市場專賣精益化管理[J].河北企業(yè)，2014（12）.