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加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和核算的措施研究

2015-05-30 04:41:03金焱
中國市場 2015年34期
關(guān)鍵詞:核算措施管理

金焱

[摘 要]通過對預(yù)算外資金的管理及核算重要性的論述,闡述如何加強(qiáng)政府財政預(yù)算外資金管理及核算的意義,指出目前財政政府預(yù)算外資金管理存在的問題,提出如何加強(qiáng)財政預(yù)算外資金管理和核算的措施。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算外資金;管理;核算;措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.227

預(yù)算外資金是指根據(jù)國家財政制度及財務(wù)制度的規(guī)定,不需納入國家預(yù)算資金管理,由地方政府各部門,各事業(yè)單位自收自支使用的資金。預(yù)算外資金是國家黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)運(yùn)行單位和社會組織團(tuán)體為履行或代理行使政府職能,根據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章制定而使用的財政未納入國家預(yù)算資金管理的財政性資金,是政府財政預(yù)算資金的必要補(bǔ)充,該資金有分散性、自主性、專用性等特點。

1 加強(qiáng)政府財政預(yù)算外資金的管理及核算重要性

1.1 有利于國家公共財政建設(shè)

財政預(yù)算外資金管理是政府財政資金管理改革的一個目標(biāo)。以國際預(yù)算外資金改革和公共財政建設(shè)的經(jīng)驗借鑒來看,目前成熟的市場經(jīng)濟(jì)政府財政收入相當(dāng)大的部分來自于國家稅收收入,而財政收支也絕大部分是預(yù)算收支。收費收入也存在,卻是市場經(jīng)濟(jì)國家財政收入的必然補(bǔ)充,即使是這一部分收入,政府財政也要給予嚴(yán)格管控。當(dāng)前,我國己經(jīng)確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下作為政府公共財政的基本目標(biāo),這就將預(yù)算外資金管理改革作為公共財政建設(shè)的重中之重。預(yù)算外資金管理改革的成效,聯(lián)系到公共財政管理框架構(gòu)建的成效,聯(lián)系到政府部門預(yù)算、國庫管理制度及政府采購、費改稅等經(jīng)濟(jì)改革的成效。部門預(yù)算是一個部門一份預(yù)算,部門預(yù)算要能全面反映部門及所屬單位全面財政資金收支情況,既包括財政預(yù)算內(nèi)資金收支情況,而且還包括預(yù)算外資金收支情況,事業(yè)和經(jīng)營收支以及其他收支,因此一定要加強(qiáng)對預(yù)算外資金收支管理,將其視同預(yù)算資金管理,這樣將保證部門預(yù)算完整性;國庫管理制度的改革將通過建立國庫單一賬戶管理體系,將政府財政資金所有收支集中在國庫單一賬戶中運(yùn)行,這將實現(xiàn)財政收支管理的國庫集中收付。如果形成預(yù)算外資金游離于國庫單一賬戶之外,國庫集中支付管理制度改革也不能實現(xiàn)。

1.2 有利提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重,反映國家財政參與國民收入分配的程度,這一比重高低,由本國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府職能發(fā)揮大小所決定,該比率越高,反映國家宏觀調(diào)控力度越強(qiáng),反之越弱。就目前我國財政管理的情況來分析,財政收入主要指國家預(yù)算收入,因為國家預(yù)算收入是國家能夠直接管控的財政資金,是財政管理的核心。就財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的國際通常標(biāo)準(zhǔn)來看,發(fā)展中國家平均水平在25%上下。我國因為在改革開放初,經(jīng)過簡政放權(quán),政府把該由市場承擔(dān)的職能還給市場,在當(dāng)時情況下,由于政府部分職能減少,財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的權(quán)重有所下降是合理的。隨著財政改革的推進(jìn),政府對社會基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會保障及收入分配和地區(qū)差別結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)宏觀調(diào)控的手段,目前的財政收入水平暫時不能滿足國家職能需要。

1.3 有利于增強(qiáng)財政部門的宏觀調(diào)控手段

我國由于經(jīng)濟(jì)起步晚,經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相對較低,預(yù)算財政資金短缺,收支矛盾明顯,形成一些應(yīng)作為財政資金進(jìn)行管理的資金游離于財政監(jiān)督之外,使得財政部門對財政性資金的宏觀調(diào)控手段減弱;預(yù)算外資金從新中國成立以來增長速度快,但國家對預(yù)算外資金認(rèn)識及管理上比較滯后,管理手段存在缺位現(xiàn)象,監(jiān)督機(jī)制存在監(jiān)督檢查手段不健全,約束力度不夠;而且資金的征繳模式執(zhí)行方式有漏洞,部分單位仍然把預(yù)算外資金視為本單位資金來看待,可以任意支配使用,作為個人和小集團(tuán)利益的獲取源泉,行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理上也存在亂收費、擠占挪用等問題,這樣使得預(yù)算外資金的監(jiān)督管理存在許多問題,扭曲收入分配結(jié)構(gòu),國家財政分散,監(jiān)督管理上出現(xiàn)的缺位現(xiàn)象,滋生了一些腐敗現(xiàn)象及行為。因此,怎樣完善國家預(yù)算外資金的管理?怎樣對預(yù)算外資金出現(xiàn)的問題提出強(qiáng)有力的解決對策?目前,預(yù)算外資金管理主要存在的問題:預(yù)算外資金收支管理粗放。依據(jù)預(yù)算外資金管理的要求,各單位按照財政的規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計劃,財政部門按照標(biāo)準(zhǔn)對計劃進(jìn)行審批,匯總編制年度預(yù)算外資金計劃。實際的運(yùn)行情況是,部分單位沒有編制收支計劃,財政部門很難編制預(yù)算外資金收支計劃,只是粗略地以在歷年基數(shù)的基礎(chǔ)上有增長的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計劃。單位收入時,有的單位只是將專戶資金一繳了之,沒有仔細(xì)核對具體的資金項目名稱,形成收入來源不清;支出時由于沒有明確的資金使用計劃,使用項目,資金的使用形成“以收定支”階段,支出范圍不規(guī)范。造成預(yù)算外資金管理粗放,應(yīng)納入預(yù)算外資金管理的項目仍游離于財政預(yù)算管理之外。另外從財政的資金管理看,一方面預(yù)算內(nèi)資金短缺,收支矛盾突出;另一方面國家已明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的事業(yè)性收費和政府性基金,財政仍然作為預(yù)算外資金管理使用,形成財政資金游離于財政預(yù)算管理之外。究其解決辦法:一是梳理事業(yè)性收費和政府性基金項目;二是建立相應(yīng)的管理制度;三是規(guī)范收入票據(jù);四是規(guī)范支出范圍,建立支出管理體系。

2 加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的措施

2.1 樹立“收支兩條線”的思想意識

收支兩條線是指政府對行政事業(yè)性收費的管理方式,即有關(guān)部門取得的預(yù)算外收入和發(fā)生的支出脫鉤,收入上繳國庫或財政專戶,部門不得截留、坐支,財政部門安排給部門的支出不能和收入掛鉤,而是根據(jù)各單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定并撥付的資金管理模式。

深化“收支兩條線”管理的核心是按照要求,將財政性收支納入政府預(yù)算管理,從“收”的角度來講,主要是收繳分離,單位收費收入不再由部門、單位自收自繳上繳國庫或財政專戶,實行收繳分離。對于從“支”的方面來講,主要是收支脫鉤,執(zhí)收單位上繳的預(yù)算外收入不再與其支出掛鉤,支出由財政部門統(tǒng)一返還核定指標(biāo),統(tǒng)一安排使用。

2.2 加強(qiáng)申報、執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)的管理

預(yù)算外資金實行專戶存儲的方式,根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》“對于事業(yè)、行政單位管理的預(yù)算外資金,原則上采取由財政部‘專戶儲存、財政審批、銀行監(jiān)督的方式”,行政事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)該按照量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、厲行節(jié)約、開源節(jié)流、注重效益的原則編報預(yù)算計劃,在進(jìn)行科學(xué)審核之后,預(yù)算外資金按年度收支計劃和月、季計劃編報,上報市級財政部門審批,繳款單位及時、足額地將資金上繳市級財政部門開設(shè)的資金專戶,相應(yīng)的銀行也要對行政事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)真督促,督促其按時將預(yù)算外資金存入預(yù)算外資金專戶。單位不得自行調(diào)整預(yù)算,要在合理的開支范圍內(nèi)進(jìn)行開支,避免超支、浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)票據(jù)管理中的控制

行政事業(yè)單位的收費票據(jù)必須由市級財政或者收費管理部門統(tǒng)一印制,未經(jīng)指定,任何單位都不得印制財政票據(jù)。票據(jù)使用單位購買票據(jù)時必須持收費許可證到財政相關(guān)部門登記,辦理領(lǐng)購相關(guān)票據(jù)手續(xù);發(fā)生收費活動必須開具收費票據(jù);收費單位按照收費票據(jù)的原始憑證入賬,加強(qiáng)票據(jù)領(lǐng)購使用管理,控制亂收亂罰行為。財政采用定期與不定期方式對票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對檢查結(jié)果公示。

2.4 對收費許可證和收費票據(jù)要進(jìn)行審計

收費許可證是對行政事業(yè)單位預(yù)算外資金收費項目和政府性基金的一種管理方式。收費許可證由國家發(fā)展改革委員會統(tǒng)一制定樣式,中央和省兩級價格主管部門印制,各級發(fā)展和改革委員會分別核發(fā)。行政事業(yè)單位憑借合法有效的國家、部門收費批準(zhǔn)文件到相應(yīng)的發(fā)展改革委員會申請領(lǐng)取收費許可證。收費許可證是行政事業(yè)單位依法收取行政事業(yè)性收費的合法憑證,每年發(fā)證機(jī)關(guān)年檢審驗合格后保持使用效力。因此,審計過程中,重點審計票據(jù)使用單位是否按規(guī)定使用財政統(tǒng)一印制的票據(jù),是否存在不開具票據(jù)的情況,票據(jù)領(lǐng)用、注銷及日常使用管理,例如:票據(jù)存根票號連續(xù),存根保存是否完整,票據(jù)開具實際收款金額與原始收費憑證是否相符。

3 結(jié) 論

從加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制、完善外部制度的監(jiān)督兩個方面入手,提出解決方案,達(dá)到行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快,我國各項法律、法規(guī)、規(guī)章制度的完善,預(yù)算外資金必將成為一種特殊的財政收入,其收入支出將有章可依,有章可循,使用規(guī)范,管理科學(xué)合理,提高政府財政預(yù)算外資金使用效益。

參考文獻(xiàn):

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[2]財政部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知[EB/OL].(2013-05-22).http://www.gov.cnzwgk2013-05/22/content_2408551.htm.

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[6]張瑞芳.淺談預(yù)算外資金規(guī)范化管理[J].交通財會,2002(4).

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