葛玉秀

摘 要：祿豐縣位于云南省中部，楚雄州東部，祿豐是通往滇西、滇西北的必經(jīng)之地，安楚高速公路（320國道）穿縣域而過，素有“滇西第一站”之稱，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯，是昆明通往滇西的經(jīng)濟(jì)紐帶，我縣大部分村組地處山區(qū)，由于自然村分散，地勢(shì)高差大等原因，我縣農(nóng)村有不少地方飲水安全問題突出，嚴(yán)重影響人民群眾的生活。該文就祿豐縣農(nóng)村飲水安全存在問題進(jìn)行了深入分析，闡述了祿豐縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)中的主要做法，最后提出了下步計(jì)劃和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：飲水安全工程 建設(shè) 問題 對(duì)策 祿豐

中圖分類號(hào)：S277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（b）-0078-02

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

水是人類生存最為重要的環(huán)境因素之一，獲得安全飲水是人的基本需求和基本人權(quán)。2003年國家全面開展農(nóng)村飲水解困建設(shè)，至2006年由飲水解困建設(shè)轉(zhuǎn)為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。截止2015年底，共建成集中式農(nóng)村飲水工程1 198件，解決農(nóng)村飲水人口33.004 6萬人。

2 十二期間農(nóng)村飲水安全工程主要做法

近年來，縣委、縣政府非常關(guān)注農(nóng)村飲水安全問題，在加強(qiáng)水源保護(hù)工作的同時(shí)，抓住國家政策機(jī)遇，全力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，使農(nóng)村飲水安全狀況得到較大的改善，主要做法如下。

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府高度重視，始終把農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程建設(shè)擺在優(yōu)先位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴推動(dòng)。一是成立了以縣人民政府分管副縣長為組長，水務(wù)局局長為副組長，縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門以及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的祿豐縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決工程推進(jìn)中存在的困難和問題。二是組建了祿豐縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程建設(shè)管理局作為項(xiàng)目法人，從縣水務(wù)局、各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)部分技術(shù)骨干到工程建設(shè)管理局具體抓好項(xiàng)目建設(shè)管理工作。三是分解落實(shí)責(zé)任，明確各部門工作職責(zé)。使農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工作做到任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、各部門齊抓共管，確保了項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

（2）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是任務(wù)下達(dá)后，祿豐縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程建設(shè)管理局及涉及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持站技術(shù)人員實(shí)地對(duì)相應(yīng)自然村的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目點(diǎn)的水源、水量現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行論證分析，確保工程建成后供水保障率達(dá)標(biāo)。二是為確保水質(zhì)安全，在工程建設(shè)之前，委托祿豐縣疾控中心對(duì)所選水源點(diǎn)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。三是加強(qiáng)技術(shù)審核把關(guān)，確保設(shè)計(jì)合理規(guī)范。設(shè)計(jì)單位按照審查提出意見修改完善后報(bào)省級(jí)進(jìn)行復(fù)核。通過層層技術(shù)審核把關(guān)后，確保設(shè)計(jì)合理規(guī)范。

（3）規(guī)范項(xiàng)目管理。一是嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定和要求，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程中所需管材都采用公開招投標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選取供貨商進(jìn)行供貨。二是建設(shè)資金嚴(yán)格按照《水利基本建設(shè)資金管理辦法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》管理使用。

（4）建立健全群眾全程參與工程建設(shè)和管理的新機(jī)制。一直以來，我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)都實(shí)行政府引導(dǎo)（補(bǔ)助）、社會(huì)幫扶、群眾參與投工投勞共同建設(shè)的模式。

（5）以水源地保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)積極投入資金進(jìn)行水源保護(hù)工程建設(shè)?？h政府加強(qiáng)河道兩岸護(hù)岸和水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和管理。對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，在土地規(guī)劃修編和水源保護(hù)工作中進(jìn)行了必要修改，為水源工程的實(shí)施提供了保證。

3 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

（1）工程點(diǎn)多面廣，施工難度大。一是由于大部分村組分布在山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)無庫塘、壩等水源工程，人畜飲水多靠山箐水或泉水供給，由于連年干旱，至使原有水源枯竭，引水水源及水質(zhì)得不到保障，導(dǎo)致工程下達(dá)后無水源，只能到距離更遠(yuǎn)的地方尋找水源，從而增加了工程資金的投入；二是由于地處山區(qū)，交通不便，施工材料不能直接運(yùn)到項(xiàng)目區(qū)，許多地方只能靠人背馬馱來完成材料的二次搬運(yùn)，從而增加了工程投資。

（2）水源保證率低，部分水源枯竭。從全縣的情況來看，西片區(qū)行政村分布散、地勢(shì)高差大、人口少等特點(diǎn)，水源問題突出，如果水源為水庫水村組，由于這些水庫建設(shè)年代久遠(yuǎn)，存在著很大的供水安全隱患。

（3）投入標(biāo)準(zhǔn)低。與其他同類水利工程相比，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，給項(xiàng)目實(shí)施帶來了一定難度。對(duì)于集中式供水工程，由于項(xiàng)目批復(fù)解決的人口少，但現(xiàn)狀需要解決的人口多，形成資金分散，效益不明顯，使得這類項(xiàng)目實(shí)施起來難以操作。

（4）管網(wǎng)老化，滲漏嚴(yán)重。祿豐西片區(qū)和東片、中片部分地區(qū)由于管路長，建設(shè)年代長，大部分村組輸水主管和配水管網(wǎng)嚴(yán)重老化。西片區(qū)村組分散，建設(shè)年代早的村組，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，加之運(yùn)行時(shí)間長，管網(wǎng)老化，滲漏嚴(yán)重，所供水量無法滿足村組的人畜飲水。

（5）建后管護(hù)力度不夠。工程竣工后移交村、組，部分村、組由于對(duì)工程的管護(hù)重視不夠，沒有建立飲水工程運(yùn)行管理機(jī)制和合理的水價(jià)形成機(jī)制，工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，水費(fèi)征收難，上級(jí)主管部門也沒有專業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范管理，使農(nóng)村飲水安全工程效益不能持續(xù)發(fā)揮，存在重建輕管現(xiàn)象。

（6）水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力弱，制度不健全，責(zé)任不落實(shí)。由于祿豐大部分地區(qū)水源是山泉水、溪水、水庫水，汛期水渾濁，沒有按照規(guī)定定期對(duì)水源水進(jìn)行檢測(cè)，水質(zhì)檢測(cè)不規(guī)范。

（7）技術(shù)培訓(xùn)和宣傳不到位。沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)供水工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在水質(zhì)處理過程中，沒有對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。宣傳不到位，各級(jí)政府、部門和社會(huì)對(duì)農(nóng)村飲用水的認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)識(shí)飲用水安全的重要性和相關(guān)知識(shí)，農(nóng)民還是采用傳統(tǒng)的用水方式，衛(wèi)生意識(shí)淡薄。

4 下步計(jì)劃和對(duì)策

切實(shí)抓好項(xiàng)目工程質(zhì)量，在完成農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃任務(wù)的前提下，確保工程建成后充分發(fā)揮效益。

一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照“項(xiàng)目法人制，招標(biāo)投標(biāo)制，監(jiān)理制，合同制”四制進(jìn)行管理，狠抓“三控制”，即控制好質(zhì)量、控制好進(jìn)度、控制好投資，確保工程質(zhì)量好、工程進(jìn)度快、工程投資省。嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收管理工作，要求業(yè)主、監(jiān)理、施工單位在施工期間同步做好工程建設(shè)相關(guān)資料，切實(shí)做到開工一批，竣工驗(yàn)收一批。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是一項(xiàng)民生工程，應(yīng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃綱要和農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)，在開展前期工作時(shí)，與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)群眾做好銜接工作，合理規(guī)劃，確保在規(guī)劃設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)水量能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

三是在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金投入方面，建議國家對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目人均投資標(biāo)準(zhǔn)有所提高，對(duì)部分貧困地區(qū)進(jìn)行傾斜補(bǔ)助，大力推行市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰經(jīng)營”的原則，放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)各方參與，吸引民營資本進(jìn)入農(nóng)村供水市場(chǎng)。

四是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。按照水利部要求，在十二五期間我縣已經(jīng)建立了農(nóng)村飲水安全縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，下一步要建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，定期對(duì)水源水、出廠水和末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，促進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保供水安全，并接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督。

五是加大項(xiàng)目建后管護(hù)，建立長效工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加大水源保護(hù)力度，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，保證飲用水安全。積極推行農(nóng)村供水工程管理制度改革，在有條件的地方成立用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行群眾參與式管理，確保所建農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。

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