蘇淑婉

[摘要]中國共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍。為黨做好青年群眾工作是團(tuán)組織的全部?jī)r(jià)值所在。時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，共青團(tuán)組織為黨做好青年群眾工作面臨著新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。共青團(tuán)組織必須積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，努力探索為黨做好青年群眾工作的方法和路徑，不斷提高青年群眾工作的針對(duì)性和有效性，把青年群眾工作貫穿于團(tuán)組織建設(shè)的始終，努力把青年群眾凝聚在黨的周圍。

[關(guān)鍵詞]共青團(tuán)；青年群眾；團(tuán)組織建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535138

1共青團(tuán)組織的含義及職能屬性

1922年5月，在中國共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會(huì)主義青年團(tuán)在廣州召開第一次全國代表大會(huì)，成立了全國統(tǒng)一的組織。1925年1月，在團(tuán)的第三次全國代表大會(huì)上，決定將中國社會(huì)主義青年團(tuán)改名為中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)，簡(jiǎn)稱中國共青團(tuán)。

中國共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍。為黨做好青年群眾工作是團(tuán)組織的全部?jī)r(jià)值所在。時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，共青團(tuán)組織為黨做好青年群眾工作面臨著新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。共青團(tuán)組織必須積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，努力探索為黨做好青年群眾工作的方法和路徑，不斷提高青年群眾工作的針對(duì)性和有效性，把青年群眾工作貫穿于團(tuán)組織建設(shè)的始終，努力把青年群眾凝聚在黨的周圍。

所謂青年群眾工作，是指圍繞青年群眾教育、就業(yè)、勞動(dòng)、社交等成長(zhǎng)成才、生產(chǎn)生活的基本需求和青年群體生存和發(fā)展的狀況，黨和政府制定有關(guān)法律、法規(guī)，依法在行使對(duì)青年的教育、監(jiān)督、管理、保護(hù)、發(fā)展等職能過程中涉及的綜合事項(xiàng)。自共青團(tuán)成立以來，共青團(tuán)一直是黨的得力助手，是黨的青年群眾工作的主導(dǎo)力量，肩負(fù)著為黨輸送青年干部和團(tuán)結(jié)青年群眾的雙重職能。協(xié)助黨做好青年群眾工作，管理好青少年事務(wù)，維護(hù)好黨的青年群眾基礎(chǔ)，是共青團(tuán)組織的一項(xiàng)重要社會(huì)職能。新時(shí)期共青團(tuán)自身的建設(shè)離不開青年群眾工作的有序開展。

要將青年工作貫穿于團(tuán)組織建設(shè)的始終，是由共青團(tuán)的政治屬性所決定的。共青團(tuán)作為中國共產(chǎn)黨的青年組織這一政治屬性，從根本上決定了共青團(tuán)既要為黨去吸引和聯(lián)系優(yōu)秀青年，把優(yōu)秀青年凝聚在黨和團(tuán)的周圍，向黨推薦優(yōu)秀的年輕人，又要為黨做好維持青年群眾穩(wěn)定的工作，做好青年群眾的思想工作，積極引導(dǎo)并促進(jìn)青年群眾與社會(huì)和諧發(fā)展。

共青團(tuán)的社會(huì)屬性又決定了共青團(tuán)要做黨的青年群眾工作，參與政府對(duì)青年事務(wù)的管理。這就要求建立完善的網(wǎng)絡(luò)組織，利用自身特殊的政治身份，整合人力資源、政治資源、社會(huì)資源、組織資源，成為國家政權(quán)中重要的社會(huì)支柱和社會(huì)政治生活中的中堅(jiān)力量。共青團(tuán)主導(dǎo)青年群眾工作是與其自身的公共性相匹配的，也是現(xiàn)階段中國最適合做青年群眾工作的組織。

共青團(tuán)組織是我國特有的一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，它除了具有執(zhí)政黨的助手和接班人的政治職能外，還必須要肩負(fù)起青年群眾的社會(huì)化的歷史使命。團(tuán)組織作為在國家政治生活中青年群眾意見的表達(dá)者和利益的維護(hù)者，本身就擔(dān)負(fù)著青年的社會(huì)化的職能。要想更好地服務(wù)青年，在青年的社會(huì)化過程中施加更大的影響、承擔(dān)更多的責(zé)任，共青團(tuán)組織就需要加強(qiáng)對(duì)青年社團(tuán)的服務(wù)和管理，通過它們實(shí)現(xiàn)對(duì)更多青年的服務(wù)和影響，促進(jìn)和規(guī)范青年社團(tuán)的發(fā)展，充分發(fā)揮其自身職能，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)廣大青年投身到社會(huì)建設(shè)中去。

共青團(tuán)組織的政治屬性、社會(huì)屬性共同決定了它要將青年群眾工作貫穿于團(tuán)組織建設(shè)的始終。這就要求團(tuán)組織在完成黨的青年群眾工作的同時(shí)，要依據(jù)當(dāng)代青年的個(gè)性特點(diǎn)和群體特色做好組織青年、服務(wù)青年的工作，要在借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)青年事務(wù)的立法工作，完善青年群眾工作的管理體系建設(shè)，進(jìn)一步理順團(tuán)組織屬性與職能的關(guān)系，加強(qiáng)團(tuán)組織各部門的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，統(tǒng)籌各部門的力量，使團(tuán)組織更好地發(fā)揮其職能。

2做好青年群眾工作和團(tuán)組織建設(shè)的建議

21以青年群眾的發(fā)展為工作的核心開展工作

共青團(tuán)的建設(shè)和工作的開展都必須以青年群眾的發(fā)展為核心。在青年發(fā)展的過程當(dāng)中，團(tuán)組織能夠發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域有以下幾個(gè)方面。一是社會(huì)參與，通過團(tuán)組織這個(gè)紐帶優(yōu)化青年組織和青年的社會(huì)參與；二是創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，團(tuán)組織可以利用自身的資源為青年提供職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)，提供見習(xí)崗位，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，為青年就業(yè)積極創(chuàng)造條件，不斷提高青年群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三是教育實(shí)踐，在教育領(lǐng)域服務(wù)青年群眾，防止輟學(xué)，保障青年平等的受教育的機(jī)會(huì)，通過各種實(shí)踐，提高青年整體受教育的水平，不斷滿足青年群眾成長(zhǎng)成才的需要；四是健康服務(wù)，推進(jìn)青年群體體育活動(dòng)，加強(qiáng)心理健康救助和咨詢服務(wù)，提高青年群體的健康水平；五是文娛活動(dòng)，大力發(fā)展青年文化事業(yè)，支持青年文化社團(tuán)組織的建設(shè)，爭(zhēng)取為青年的成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。

22積極推動(dòng)青少年立法進(jìn)程，維護(hù)青少年合法權(quán)益

積極推動(dòng)青少年立法進(jìn)程，維護(hù)青少年的合法利益，為青少年成長(zhǎng)發(fā)展提供良好的法律和制度環(huán)境，是共青團(tuán)發(fā)揮“參與管理型準(zhǔn)政府組織”職能的重要體現(xiàn)。在各級(jí)共青團(tuán)組織的積極努力和推動(dòng)下，我國的青少年立法工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。現(xiàn)在，根據(jù)所規(guī)范的內(nèi)容和法律進(jìn)行分類排序，大致可以分為學(xué)習(xí)教育、婚姻家庭、勞動(dòng)就業(yè)、安全衛(wèi)生、困難救助、文化體育、刑事司法與治安行政處理和附則九個(gè)部分，涉及青少年利益的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋的條文200余條，已初步形成了完備的法律政策體系。布局和謀劃把維護(hù)青少年合法權(quán)益定位在立法的層面，是把青年群眾工作放在戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)和處理的具體體現(xiàn)。

“組織青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益”是共青團(tuán)組織的四項(xiàng)基本職能，其中，維護(hù)青少年的合法權(quán)益又是重中之重。目前，我國急需在《未成年人保護(hù)法》和《未成年人犯罪法》的基礎(chǔ)上出臺(tái)一部統(tǒng)一的全局性的法律，如《未成年法》或《未成年人工作條例》等，從而更完整、統(tǒng)一、獨(dú)立地做好青年群眾的工作。共青團(tuán)在這個(gè)立法的過程中無疑扮演著重要的角色，也應(yīng)當(dāng)利用這個(gè)契機(jī)來推動(dòng)團(tuán)組織自身的建設(shè)。

23以服務(wù)為主旨形成公益普惠的管理模式

胡錦濤同志指出：“要把竭誠為青年服務(wù)作為共青團(tuán)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！边@一論述闡明了共青團(tuán)社會(huì)職能的內(nèi)涵，是共青團(tuán)做好青年群眾工作必須遵循的指導(dǎo)思想。共青團(tuán)在協(xié)助共產(chǎn)黨做青年群眾工作的實(shí)踐中，各級(jí)團(tuán)組織始終著力解決青年群眾最為關(guān)注的問題，把為青年群眾服務(wù)放在首位，圍繞青年群眾學(xué)習(xí)成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧濟(jì)困等方面的需求，通過有效的工作，凝聚和吸引廣大青年群眾，同時(shí)也重視發(fā)揮社會(huì)公益組織的作用，形成既有利于青年成長(zhǎng)又有利于社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的社會(huì)普遍受惠的管理模式。比如青少年讀書計(jì)劃、大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃、青年實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、青年技能振興計(jì)劃等，幫助青少年提升綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。為了滿足青少年迫切的就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，還開展了青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、青年就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等，為青少年的發(fā)展提供多方面的支持。此外，針對(duì)特殊青年群體的需求，還開展了三下鄉(xiāng)、手拉手、大學(xué)生濟(jì)困助學(xué)計(jì)劃等活動(dòng)，為弱勢(shì)青少年群體提供及時(shí)、有效的服務(wù)。

24完善績(jī)效考核制度

做好青年群眾工作，搞好團(tuán)組織的建設(shè)，還必須在工作中強(qiáng)化績(jī)效考核。共青團(tuán)的工作應(yīng)該追求精細(xì)化、追求可持續(xù)發(fā)展。因此從全團(tuán)來講，可以在服務(wù)青年群眾的領(lǐng)域建立考核機(jī)制，在青年群眾工作的重點(diǎn)領(lǐng)域建立硬性考核體系，強(qiáng)化管理，形成約束，這樣才能將為青年群眾服務(wù)落到實(shí)處，做好青年群眾工作。

3結(jié)論

總的來說，共青團(tuán)做好青年群眾工作，要在通過研究青年群體的基本特征和普遍需求的基礎(chǔ)上，厘清思路，找準(zhǔn)定位，豐富工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作手段，不斷完善團(tuán)組織建設(shè)，通過為青少年提供公共利益和公共服務(wù)，最大限度地滿足青少年群體的多樣化需求。在服務(wù)的過程中，在青少年的成長(zhǎng)過程中加以適當(dāng)?shù)挠绊?，使不同的青少年群體得到社會(huì)認(rèn)同，引導(dǎo)青少年樹立正確的價(jià)值觀，起到在青年中強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)的作用。只有這樣，共青團(tuán)才能真正做好黨的青年群眾工作，扮演好共產(chǎn)黨助手和后備軍的角色，為國家的建設(shè)輸送更多的青年人才，不辜負(fù)黨和人民的重托！

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