李奇泳

[摘要]自黨的十八大提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”要求以來，黨中央、國務(wù)院加快實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。然而，交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，匹配城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先應(yīng)在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間建立起便捷的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。本文以青島城鄉(xiāng)公交一體化為例，從背景、發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)施效果、存在問題、對策建議五個(gè)方面加以分析研究，以此推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]青島；城鄉(xiāng)公交；城鄉(xiāng)公交一體化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535241

1城鄉(xiāng)公交一體化背景

從國家層面看，2011年交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕490號(hào)），將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程。2012年10月10日國務(wù)院召開第219次常務(wù)會(huì)議，審議通過了實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見，為公交優(yōu)先發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

從山東省層面看，依據(jù)上述政策要求，2013年10月11日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕29號(hào)），并在全省范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造試點(diǎn)工作，計(jì)劃用2年時(shí)間，在全省12個(gè)縣級市完成城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，即墨市被列入第一批試點(diǎn)城市。

從青島市層面看，為貫徹落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，青島成功申報(bào)為國家“公交都市”創(chuàng)建城市，并提出了實(shí)施公交全域統(tǒng)籌的政策，制定了《青島市公交都市創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，出臺(tái)了《青島市公交全域統(tǒng)籌實(shí)施導(dǎo)則》，確立了加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化交通格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民公交服務(wù)均等化目標(biāo)。

綜上，交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的行業(yè)，其屬性決定了必須承擔(dān)起服務(wù)城市發(fā)展的重任。青島實(shí)施公交全域統(tǒng)籌，是實(shí)現(xiàn)公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的客觀要求，對加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2青島城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展現(xiàn)狀

即墨市已率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，在其示范引領(lǐng)下，青島轄屬的平度市、膠州市、萊西市也已開通城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交。由此打破了青島原來的城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化格局。由于即墨作為第一批試點(diǎn)城市，其城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展已成為樣板工程。并且從運(yùn)營時(shí)間較長、管理模式較為成熟、實(shí)施效果較為明顯的角度來考慮，本文選取即墨市的城鄉(xiāng)公交一體化為案例，對青島城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)行研究。

為落實(shí)山東省交通廳部署的即墨城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)任務(wù)，即墨市于2012年12月26日率先啟動(dòng)開通鎮(zhèn)村公交。2013年1月1日又順利開通城鄉(xiāng)公交。2013年1月，即墨城鄉(xiāng)公交實(shí)現(xiàn)收入167萬元，旅客發(fā)送量44萬人次。隨后的幾個(gè)月，城鄉(xiāng)公交旅客發(fā)送量和客運(yùn)收入逐月增長，6月實(shí)現(xiàn)客運(yùn)收入341萬元，旅客發(fā)送量92萬人次，兩項(xiàng)指標(biāo)分別比1月增長104%、109%，在短短半年時(shí)間里雙雙實(shí)現(xiàn)倍增。

目前，即墨市已形成城鄉(xiāng)公交三級運(yùn)營體系，即一線客運(yùn)（城區(qū)公交）、二線客運(yùn)（城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地）和三線客運(yùn)（村村通）?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)公交車輛210部，城鄉(xiāng)公交線路59條，線路總長15955千米，覆蓋到全區(qū)所有鎮(zhèn)村，城鄉(xiāng)通達(dá)率達(dá)100%。

3即墨城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施效果

即墨城鄉(xiāng)公交一體化作為縣域城鄉(xiāng)公交全域覆蓋的全國首例，有力推進(jìn)了青島城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有一定的借鑒示范效應(yīng)。同時(shí)，即墨城鄉(xiāng)公交一體化立足市場需求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地創(chuàng)新經(jīng)營管理，形成了“主輔結(jié)合、普快結(jié)合”的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局，從而實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)營效果。

一是農(nóng)村居民出行更加便捷。鎮(zhèn)村公交開通后，每村基本建成港灣式?？空荆?524個(gè)站點(diǎn)分布在公交線路上，確保村民在鎮(zhèn)村上就能坐上公交車，并且鎮(zhèn)村公交、城鄉(xiāng)公交、城區(qū)公交實(shí)現(xiàn)無縫銜接，讓廣大農(nóng)村居民享受到“零換乘”出行服務(wù)。

二是農(nóng)村居民出行更加實(shí)惠。村村通公交票價(jià)僅為1元。城鄉(xiāng)公交票價(jià)比原客運(yùn)班車票價(jià)下調(diào)了30%～40%。按照上表即墨市實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化后的全年發(fā)送量計(jì)算，群眾節(jié)約乘車費(fèi)用支出為4232萬元，平均每人獲得讓利3731元。同時(shí)65～69歲老人乘車享受半價(jià)優(yōu)惠，70歲以上老人乘車免費(fèi)。

三是農(nóng)村居民出行更加溫馨。即墨城鄉(xiāng)公交開通后，實(shí)施品牌化運(yùn)作，對城鄉(xiāng)公交的車輛配置、車內(nèi)衛(wèi)生、溫馨提示、車門門軸等細(xì)節(jié)進(jìn)行了精細(xì)設(shè)計(jì)，同時(shí)強(qiáng)化司乘人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓農(nóng)村居民體驗(yàn)到與城市居民同等的溫馨、舒適的出行環(huán)境。

四是改善發(fā)展環(huán)境促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。即墨城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施后改善了城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)公交的開通促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民遠(yuǎn)距離就業(yè)，改變因距離限制的就業(yè)狀況，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

4城鄉(xiāng)公交一體化對策建議

即墨作為城鄉(xiāng)公交一體化的典型，雖然取得了良好的實(shí)踐效果，但從其發(fā)展中也反映出城鄉(xiāng)公交一體化所存在的普遍性問題，如基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、政策落實(shí)不到位、道路環(huán)境不安全、公交線網(wǎng)不銜接等，制約著城鄉(xiāng)公交可持續(xù)發(fā)展。針對上述情況提出如下建議：

一是推進(jìn)體制協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由市政府成立專門的推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自的職責(zé)分工落實(shí)好相關(guān)工作，為城鄉(xiāng)公交的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障機(jī)制。

二是系統(tǒng)研制無縫規(guī)劃?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃，打破區(qū)域封鎖，各（區(qū)）市規(guī)劃布局、優(yōu)化完善各自的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)，讓城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃與城市總體及綜合性規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

三是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。國土部門優(yōu)先安排建設(shè)用地，滿足城鄉(xiāng)公交發(fā)展對場站設(shè)施用地需要。對不滿足城鄉(xiāng)公交運(yùn)營條件的農(nóng)村公路，實(shí)施改造建設(shè)，保障鎮(zhèn)村公交延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村村通工程。

四是加快監(jiān)管體系建設(shè)。將城鄉(xiāng)公交一體化列入民生實(shí)事項(xiàng)目，納入各（區(qū)）市政府和市級有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核體系。交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公交運(yùn)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量考核。

五是抓緊政策落實(shí)到位。完善城鄉(xiāng)公交一體化保障體系，農(nóng)村公路、橋梁建設(shè)和改造計(jì)劃及資金更多投向服務(wù)于村村通公交的項(xiàng)目，進(jìn)一步加大政策扶持力度，確保城鄉(xiāng)公交一體化可持續(xù)發(fā)展。

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