董碩

[摘 要]會(huì)計(jì)集中核算制度的目的在于資金管理效益的提升，其在邊防部隊(duì)的實(shí)行，對(duì)于合理調(diào)整邊防部隊(duì)的財(cái)政資金，促進(jìn)資金使用效率的提升和確保部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量都大有益處。會(huì)計(jì)集中核算制度在邊防部隊(duì)的應(yīng)用也的確為部隊(duì)審計(jì)工作帶來了巨大的變革，但問題同樣存在，對(duì)此，文章對(duì)邊防部隊(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)審計(jì)工作的影響及對(duì)策進(jìn)行了相應(yīng)的分析和探討。

[關(guān)鍵詞]邊防部隊(duì)；會(huì)計(jì)集中核算制度；審計(jì)工作

1 邊防部隊(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度給審計(jì)工作帶來的影響

1.1 有利影響

會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施后，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有了本質(zhì)上的提升，部隊(duì)財(cái)務(wù)支出混亂和違規(guī)現(xiàn)象也均得到了有效控制，從根源上抑制了腐敗問題的發(fā)生。管理和控制方式的巨大變革，打破常規(guī)，使部隊(duì)審計(jì)工作不再受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的束縛。報(bào)賬中心對(duì)各級(jí)部隊(duì)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行集中管理，審核各類進(jìn)出款項(xiàng)，并進(jìn)行備案存檔，整個(gè)過程公開、透明。會(huì)計(jì)集中核算制度要求對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行主動(dòng)呈報(bào)，這對(duì)于加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)和部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)也有一定的助益，同時(shí)，要求審核中心更為細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍酥С?，?cái)務(wù)管理的有效性也得到了極大的保證。一方面，這使審計(jì)工作整個(gè)過程需花費(fèi)的時(shí)間得到了大幅度的縮減，整體效率得到了有效提升，審計(jì)工作各崗位職責(zé)和權(quán)限也更為明確，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；另一方面，這也在部隊(duì)中引入了科技信息技術(shù)，使部隊(duì)信息化建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，從而使財(cái)務(wù)紀(jì)律的約束能力和財(cái)務(wù)的工作效率都有了不同程度的提高。

1.2 不利影響

由上可知，會(huì)計(jì)集中核算制度的應(yīng)用給邊防部隊(duì)審計(jì)工作帶來了諸多的有利影響，但由于會(huì)計(jì)集中核算制度本身具有的特性，一些問題也逐漸凸顯出來，并給邊防部隊(duì)的審計(jì)工作帶來一些不利影響。

（1）會(huì)計(jì)信息失真。會(huì)計(jì)信息失真問題一直是會(huì)計(jì)集中核算制度在部隊(duì)實(shí)施過程中一個(gè)十分常見的問題。造成該問題的主要原因在于會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)情況的了解不足，加之預(yù)算單位和審核單位的相互獨(dú)立，會(huì)計(jì)人員在對(duì)單位經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行審核和監(jiān)督的過程中必然會(huì)遭受到不同程度的制約，判斷呈報(bào)數(shù)據(jù)也只能以印象為憑據(jù)，不可能切實(shí)解決實(shí)際財(cái)務(wù)管理中的問題。此外，在核算中心，一名會(huì)計(jì)可能要負(fù)責(zé)多個(gè)預(yù)算單位，任務(wù)繁重，可能就會(huì)出現(xiàn)考慮不周的情況，這時(shí)也有可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，給審計(jì)工作帶來一些不利影響。

（2）會(huì)計(jì)資料缺乏完整性。會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施的是票款分離的分賬管理方式，部隊(duì)設(shè)有與核算中心完全無關(guān)聯(lián)的臺(tái)賬，財(cái)務(wù)處理工作也只由會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)，這也就導(dǎo)致收入票據(jù)和支出資料的分離，使會(huì)計(jì)資料的完整性遭到了破壞，進(jìn)而影響部隊(duì)審計(jì)工作的順利開展。

（3）難以控制專項(xiàng)資金的監(jiān)管。會(huì)計(jì)集中核算制度在邊防部隊(duì)的實(shí)行，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)情況的監(jiān)管，但是各級(jí)單位對(duì)核算中心重視不足問題也十分常見，未能積極制定相應(yīng)的措施以有效地防范管理中可能出現(xiàn)的腐敗等問題，而此項(xiàng)問題的解決有賴于部隊(duì)核算中心與政府財(cái)務(wù)審計(jì)部門的協(xié)作。

2 會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)行后采取的應(yīng)對(duì)措施

2.1 健全和完善審計(jì)程序

第一，審計(jì)部門在進(jìn)行相應(yīng)的審前調(diào)查和審計(jì)工作方案編制時(shí)，需進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，將會(huì)計(jì)核算中心納入；第二，需要向?qū)徲?jì)單位和會(huì)計(jì)核算中心同時(shí)提交審計(jì)通知書；第三，進(jìn)行審計(jì)時(shí)，不僅要審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，看其是否具備真實(shí)性、合法性和效益性，還要審計(jì)會(huì)計(jì)核算中心的有關(guān)核算，看其是否具備真實(shí)性和完整性；第四，審計(jì)證據(jù)的簽證，看被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)人員、單位財(cái)務(wù)報(bào)賬員的簽字和蓋章是否都是齊全的；第五，需向?qū)徲?jì)單位和會(huì)計(jì)核算中心同時(shí)提交審計(jì)報(bào)告征求意見書和審計(jì)決定。

2.2 調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)

首先，在對(duì)收入的合規(guī)合法性進(jìn)行審查的前提條件下，注意對(duì)被審計(jì)單位預(yù)算外收入進(jìn)行審查，看其是否完整。審查時(shí)應(yīng)以收費(fèi)存根、承包租賃協(xié)議以及合同等原始憑證為依據(jù)，對(duì)相關(guān)賬簿記錄進(jìn)行抽查，一方面，看財(cái)政專戶中是否存在執(zhí)法收入未上繳的情況；另一方面，看核算中心中是否有企事業(yè)單位慰問、贊助未上繳的情況，同時(shí)關(guān)注有無無票收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、“白條”收費(fèi)、超范圍收費(fèi)以及以支抵收等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于可能存在的預(yù)算外收入問題進(jìn)行重點(diǎn)審查，審查內(nèi)容包括被審計(jì)單位收不入賬、賬外設(shè)賬等無意或有意的少記、漏記現(xiàn)象。其次，注重對(duì)支出合規(guī)、合法性以及被審計(jì)單位支出真實(shí)性的審查。此過程中，必須做好的審計(jì)工作包括大宗支出、單位重點(diǎn)的審查以及招待費(fèi)、汽車維修費(fèi)、汽車燃料配件等敏感支出的審查，仍需以相應(yīng)的原始憑證為依據(jù)，從賬簿記錄入手，對(duì)票據(jù)的來源和記錄內(nèi)容的可靠性進(jìn)行審查，以防止虛立名目、虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列支出以及利用合法票據(jù)進(jìn)行套現(xiàn)等現(xiàn)象的發(fā)生。最后，加大對(duì)暫收暫付等債僅債務(wù)項(xiàng)目和實(shí)物資產(chǎn)的審查力度，防止發(fā)生對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行擅自沖銷的行為。此外還要注意實(shí)物資產(chǎn)實(shí)際與賬面的數(shù)額是否存在出入，是否存在固定資產(chǎn)被擅自處置和轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，以最大限度地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。

2.3 改進(jìn)審計(jì)方法

在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，除了需要對(duì)會(huì)計(jì)核算中心管理的報(bào)表、賬冊(cè)以及憑證等資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，還需要進(jìn)行細(xì)致的外圍調(diào)查。實(shí)現(xiàn)審計(jì)與調(diào)查的有機(jī)結(jié)合，以及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題的線索；同時(shí)延伸審計(jì)同樣需要得到重視，將賬內(nèi)審計(jì)與賬外調(diào)查有機(jī)結(jié)合，對(duì)于報(bào)賬員所掌管的收費(fèi)以及罰沒收入臺(tái)賬、票據(jù)存根、單位內(nèi)部收款收據(jù)存根要重點(diǎn)審查，看是否有疑點(diǎn)存在，必要時(shí)，可進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，對(duì)被審計(jì)單位的下級(jí)單位也進(jìn)行相應(yīng)的審查，看是否有違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的存在；此外，對(duì)于電算化審計(jì)，還需加快發(fā)展步伐，在審計(jì)單位財(cái)務(wù)資金安全得到保障的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，使審計(jì)工作的質(zhì)量和效率得到有效提高。

3 結(jié) 論

實(shí)踐證明，邊防部隊(duì)中會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)行，給審計(jì)工作的開展帶來了諸多的有利影響，但并不能取代審計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算制度，要求審計(jì)部門經(jīng)常進(jìn)行定期的或不定期的審計(jì)，以在新問題和新情況發(fā)生的初始階段就有所發(fā)現(xiàn)并能夠及時(shí)地采取相應(yīng)的措施給予解決。業(yè)務(wù)審核制度的健全和完善工作也要同步進(jìn)行，以從根源上杜絕各種違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，使審計(jì)監(jiān)督的作用得到充分發(fā)揮。

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