王雷　曹聰敏

摘 要： 第三部門的參與，對(duì)于創(chuàng)新貴安新區(qū)基層社會(huì)治理體系，極具意義。而基于現(xiàn)下的行政體制和行政環(huán)境，處理好與政府的關(guān)系，對(duì)于第三部門參與地方治理至關(guān)重要。本文先是嘗試從理論、政策和現(xiàn)實(shí)三個(gè)方面來找尋第三部門參與貴安新區(qū)治理的必要性，然后結(jié)合實(shí)際探討了第三部門在治理體系中的功能定位，繼而針對(duì)第三部門與貴安新區(qū)政府關(guān)系的未來走向做了展望，最后提出了兩者良性互動(dòng)的理想模式。

關(guān)鍵詞： 貴安新區(qū)治理；第三部門；參與治理

一、第三部門參與貴安新區(qū)治理的必要性分析

（一）理論基礎(chǔ)

1、公民社會(huì)理論。公民社會(huì)理論興起于20世紀(jì)80年代，其核心觀點(diǎn)主要包括：其一，在政治國(guó)家之外應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)存在，它能夠?qū)ζ鋬?nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理并參與社會(huì)治理。第三部門既區(qū)別于政府，又不同于企業(yè)，可以有效地彌補(bǔ)社會(huì)治理中政府和企業(yè)出現(xiàn)的失靈現(xiàn)象。

2、法團(tuán)主義理論。社會(huì)利益主體的多元化趨勢(shì)，萌生了多元主義理論，積極倡導(dǎo)基層社會(huì)治理主體的多元化。而法團(tuán)主義理論則在多元主義理論之后，強(qiáng)調(diào)多元化基礎(chǔ)之上的有機(jī)整合、相對(duì)均衡與協(xié)調(diào)。畢竟隨著公共事務(wù)的日益增多，政府的人力、精力、資源等難以面面俱到。吸收第三部門共同參與基層社會(huì)治理，將有助于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。

3、治理與善治理論?！爸卫怼辈煌凇敖y(tǒng)治”，它強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和治理過程中的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，注重對(duì)公眾需求的滿足。然而，好的治理，必須建立在與國(guó)家和市場(chǎng)相互配合的基礎(chǔ)之上。善治理論是對(duì)治理理論的完善，是一種政民互動(dòng)的公共生活方式，是一個(gè)追求公共利益最大化的社會(huì)治理過程。

4、新公共管理理論。新公共管理理論倡導(dǎo)績(jī)效管理，強(qiáng)調(diào)“顧客至上”的服務(wù)意識(shí)，主張?jiān)诠卜?wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其核心觀點(diǎn)是：重新審視政府與社會(huì)公民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織和公民共同參與社會(huì)治理。

（二）政策依據(jù)

2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)提出“培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。”[1]2012年11月，黨的十八大又明確提出，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同，公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制…”[2]而到了2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)再次提及社會(huì)事業(yè)改革。黨和政府對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的重視及頂層設(shè)計(jì)，為第三部門參與貴安新區(qū)治理提供了政策依據(jù)。

（三）現(xiàn)實(shí)需要

基于貴安新區(qū)治理的實(shí)際情況，迫切需要第三部門作為重要治理主體的參與。首先，公共事務(wù)的日益復(fù)雜化，需要第三部門參與新區(qū)治理；其次，公眾需求的日益多樣化，需要第三部門參與公共服務(wù)的提供；再次，多民族成分等特殊的治理環(huán)境，需要第三部門的協(xié)同治理；最后，貴安新區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開第三部門助力作用的發(fā)揮。

二、第三部門在貴安新區(qū)治理中的角色探討

現(xiàn)實(shí)中，第三部門若想?yún)⑴c地區(qū)治理，必然要與政府發(fā)生聯(lián)系并得到政府的認(rèn)同或許可。結(jié)合政府主導(dǎo)社會(huì)治理的這一現(xiàn)狀，第三部門在參與貴安新區(qū)治理的過程中，應(yīng)著重扮演好以下三個(gè)宏觀角色：

（一） 政府權(quán)力的監(jiān)督者

權(quán)力從來都是把“雙刃劍”，習(xí)近平總書記就曾提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。規(guī)約政府權(quán)力，一方面需要制度這個(gè)“籠子”，一方面也離不開外在的監(jiān)督。第三部門參與貴安新區(qū)治理，要尤其做好基層行政部門權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督者，以確保公共權(quán)力真正地為民所用，為民謀福祉。

（二） 政府決策的參謀者

作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，貴安新區(qū)的建設(shè)有著特殊的戰(zhàn)略地位。因此，貴安新區(qū)建設(shè)尤其需要科學(xué)合理的決策。第三部門作為社會(huì)組織，廣泛存在于各個(gè)階層，能夠更為容易的接觸到社會(huì)底層。因此，第三部門不僅能為貴安新區(qū)建設(shè)出謀劃策，更能通過收集廣泛的社會(huì)信息來為政府的科學(xué)決策提供有力的信息支撐。比如，像“大學(xué)城”中存在的諸多科研性質(zhì)的組織，它們的智力作用便不容小覷。

（三） 政府治理的助力者

第三部門由于自身的特點(diǎn)，而廣泛活躍在各個(gè)領(lǐng)域：生態(tài)保護(hù)、民生扶貧、公益事業(yè)、農(nóng)村發(fā)展…，尤其是在基層社會(huì)治理中有著更強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性。但同時(shí)，它又有著發(fā)展能力欠缺、公信力不足等相對(duì)劣勢(shì)。因此，就目前而言，第三部門要做好政府行政治理的助力者，與政府、市場(chǎng)主體及公民一道擎起貴安新區(qū)明天的“靚麗傘”。

三、貴安新區(qū)治理中第三部門與政府關(guān)系的發(fā)展走向

（一）從“合作治理”到“協(xié)同治理”

合作治理，簡(jiǎn)單地理解，即是指第三部門與政府就貴安新區(qū)建設(shè)中的某些方面，在某些領(lǐng)域展開合作，共同實(shí)現(xiàn)特定的治理目標(biāo)。它是政府和第三部門組織之間的一種利益整合機(jī)制：一方面，政府治理需要第三部門發(fā)揮輔助作用；另一方面，第三部門也需要通過實(shí)現(xiàn)與政府的合作，來謀求自身的發(fā)展和組織目標(biāo)的達(dá)成。

現(xiàn)階段，立足于實(shí)際條件，應(yīng)當(dāng)首先實(shí)現(xiàn)第三部門與貴安新區(qū)政府的“合作治理”。隨著第三部門與政府合作治理的不斷深入，雙方合作治理機(jī)制等的不斷成熟，逐漸探索第三部門與政府間的協(xié)同機(jī)制，以最終實(shí)現(xiàn)兩者對(duì)于貴安新區(qū)的“協(xié)同治理”。到那時(shí)，第三部門與基層政府作為法律框架下的平等主體，將圍繞貴安新區(qū)的興旺繁榮而展開相互監(jiān)督、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)作，共同致力于貴安新區(qū)更加美好的明天。

（二） 由“民主參與”到“治理績(jī)效”

在20世紀(jì)七十年代的民主化浪潮的背景下，政治學(xué)者開始探索民主的新形式，以回應(yīng)公眾日益高漲的民主參與的訴求。于是，“參與式民主”和“協(xié)商民主”等民主深化的新形式便相應(yīng)產(chǎn)生。然而，公民的政治參與并不一定能真正解決問題，產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的治理績(jī)效。當(dāng)下，隨著我國(guó)政治文明的不斷發(fā)展，政府管理中的公民參與度大大提高。然而，在“倒逼型機(jī)制”下，許多地方政府治理過程中的公民參與或多或少地流于形式，“民主參與”僅僅停留在參與的層面，而缺乏對(duì)結(jié)果層面的“績(jī)效”的關(guān)注。

“民主參與”不等于“治理績(jī)效”。作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，貴安新區(qū)的治理不僅要體現(xiàn)“民主參與”，也要注重“治理績(jī)效”。針對(duì)實(shí)際情況，首先，要通過培養(yǎng)公民和第三部門組織的參與意識(shí)，來實(shí)現(xiàn)其在貴安新區(qū)基層社會(huì)治理中的廣泛、有序參與。其次，隨著第三部門民主參與度的提高，也應(yīng)當(dāng)講求第三部門與基層政府共同治理社會(huì)的績(jī)效。第三部門與貴安新區(qū)政府從“聯(lián)手”到“攜手”的關(guān)系發(fā)展過程，也是實(shí)現(xiàn)由“民主參與”到“治理績(jī)效”的過程。

四、第三部門與貴安新區(qū)政府良性互動(dòng)的理想模式

第三部門和政府的關(guān)系及互動(dòng)要建立在法制化的基礎(chǔ)上，圍繞“互助”“互信”達(dá)成共識(shí)，以互信推動(dòng)互助，在互助中增強(qiáng)互信。首先，第三部門要尊重政府的權(quán)威；其次，政府要保障第三部門的正當(dāng)權(quán)益，給予第三部門更多的參與治理空間；最后，兩者遵循“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，分領(lǐng)域展開不同方式的互動(dòng)，共同勾勒貴安新區(qū)的美好藍(lán)圖：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會(huì)和諧、政民融洽。

五、結(jié)束語

貴安新區(qū)的治理，需要政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也離不開第三部門的助力作用。第三部門參與基層治理，很有必要，但也還很不成熟。對(duì)于如何科學(xué)、合理地定位第三部門與政府的關(guān)系，以推動(dòng)第三部門組織切實(shí)有效地參與貴安新區(qū)治理，還需要我們?cè)趯?shí)踐中去不斷探索和總結(jié)。