伍君成

[摘 要]疾病預(yù)防控制中心是我國專門開展疾病預(yù)防控制工作的重要機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、信息管理、健康危害因素監(jiān)測(cè)與控制、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、健康教育與健康促進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)與應(yīng)用研究，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)等重要職能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，也給疾病預(yù)防控制中心的管理工作提出了更高的要求。在財(cái)務(wù)管理方面，疾病預(yù)防控制中心還存在著諸多問題，這些問題的存在極大地影響了疾控工作水平的提升，文章將著重分析疾病預(yù)防控制中心目前存在的財(cái)務(wù)管理問題，并結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的解決策略，以期為完善疾控中心財(cái)務(wù)管理工作、提升疾控工作水平提供有效借鑒。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；疾病預(yù)防控制中心；財(cái)務(wù)管理問題

1 前 言

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療技術(shù)的持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步，廣大居民對(duì)疾病預(yù)防的認(rèn)知有了大幅度提升。疾病預(yù)防控制中心（簡稱疾控中心）作為專門開展疾病預(yù)防控制工作的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、信息管理、健康危害因素監(jiān)測(cè)與控制、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、健康教育與健康促進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)與應(yīng)用研究，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)等重要職能，以前的粗放式管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求，所以疾控中心應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理模式，從而為建立安全、健康的社會(huì)環(huán)境提供基本保障。財(cái)務(wù)管理是疾控中心管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要指疾控中心組織、處理各種與財(cái)務(wù)相關(guān)的管理工作。隨著我國財(cái)政改革的持續(xù)深入，疾控中心財(cái)務(wù)管理模式也在持續(xù)完善中，但從目前的情況來看，疾控中心的財(cái)務(wù)管理工作仍存在不少問題，這些問題的存在極大地制約了疾控中心職能的正常發(fā)揮。

2 疾控中心存在的財(cái)務(wù)管理問題分析

2.1 疾控中心對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視

疾控中心是由國家全額撥款支持的，屬于公益一類的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)運(yùn)作的資金基本上都來自于國家財(cái)政支持，再加上我國事業(yè)單位普遍采用的都是預(yù)算會(huì)計(jì)制度，所以該機(jī)構(gòu)幾乎沒有資金壓力，這也是疾控中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視的主要原因。大多數(shù)疾控中心管理人員都片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是現(xiàn)金管理，只要做好現(xiàn)金管理就完成了財(cái)務(wù)管理，而對(duì)財(cái)務(wù)分析、內(nèi)部控制、成本管理等工作內(nèi)容則普遍缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。[1]

2.2 財(cái)務(wù)管理沒有明確的工作重心，核算體系不完善

目前，大多數(shù)疾控中心對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的認(rèn)識(shí)都還只停留在現(xiàn)金管理層面，而忽視了其他資產(chǎn)管理。在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)中，疾控中心所實(shí)行的會(huì)計(jì)制度并沒有要求做固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這樣就造成了單位資產(chǎn)實(shí)際狀況的不明確。另外，多數(shù)疾控中心都沒有對(duì)應(yīng)收賬目、重要資產(chǎn)管理引起高度重視，工作重心嚴(yán)重偏頗，并且在成本核算方面也沒有做到細(xì)致、準(zhǔn)確，常常出現(xiàn)核算考慮不周的問題。成本核算工作是由間接和直接成本核算兩部分組成的，并且每部分又包含多個(gè)子項(xiàng)目，工作內(nèi)容相對(duì)繁雜，在實(shí)際工作中常會(huì)出現(xiàn)疏漏而導(dǎo)致資金投入減少，影響資金使用效率。

2.3 資金管理混亂

一是未嚴(yán)肅對(duì)待資金管理工作，由一人兼任會(huì)計(jì)與出納職務(wù)或兩個(gè)崗位串崗的情況時(shí)有發(fā)生；二是常發(fā)生疾控中心將專項(xiàng)資金與公共經(jīng)費(fèi)支出混合使用，或直接挪為他用的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致專項(xiàng)資金有賬無錢；三是財(cái)務(wù)預(yù)算收支數(shù)據(jù)的真實(shí)性欠妥，數(shù)據(jù)與單位真實(shí)情況存在較大的偏差，并且很大一部分的財(cái)務(wù)預(yù)算都沒有真正執(zhí)行到位[2]；四是內(nèi)部控制制度及監(jiān)督體系有待健全，管理漏洞頻現(xiàn)，從而導(dǎo)致資金使用不合理，資源浪費(fèi)。

2.4 財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高

疾控中心財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不高，很多從事財(cái)務(wù)工作的人員半路出家，缺少財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，不少疾控中心的財(cái)務(wù)人員甚至還不能獨(dú)立完成會(huì)計(jì)信息記錄、整理及財(cái)務(wù)報(bào)表分析工作。目前，我國疾控中心的財(cái)務(wù)管理信息化水平低下，遠(yuǎn)不及企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化水平，這也主要與疾控中心財(cái)務(wù)人員觀念落后、知識(shí)陳舊，更習(xí)慣傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，較少應(yīng)用財(cái)務(wù)管理電算化有關(guān)。另外，部分財(cái)務(wù)管理人員工作責(zé)任心不足，對(duì)待財(cái)務(wù)工作不認(rèn)真，沒有對(duì)電算化結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理低級(jí)錯(cuò)誤頻發(fā)。

3 提高疾控中心財(cái)務(wù)管理水平的相關(guān)對(duì)策

3.1 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

疾控中心管理者應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作引起高度重視，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身崗位的重要性，從而積極、有效地貫徹、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，在工作中隨時(shí)考慮到運(yùn)營效益與運(yùn)營成本的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。此外，疾控中心還要做好內(nèi)部管理工作，對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理水平，不斷改進(jìn)管理方法和管理技術(shù)，以提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 改革預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，管理者必須與工作人員在個(gè)人目標(biāo)任務(wù)和整體任務(wù)方面達(dá)成共識(shí)，才能讓預(yù)算管理發(fā)揮出應(yīng)有的作用，取得良好的管理效果。疾控中心的預(yù)算管理必須始終秉承“編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)”三者于一體的原則，將三者放在同等重要的位置，盡可能地讓更多的人參與其中，以提高預(yù)算的可操作性、整體性、科學(xué)性。監(jiān)控中心在進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃時(shí)，要摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算編制法，采用零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制，先對(duì)各部門進(jìn)行預(yù)算編制，再將全部收支納入預(yù)算。最后，還要對(duì)預(yù)算收支項(xiàng)目做進(jìn)一步細(xì)化，并將政府收支分類改革措施落到實(shí)處，以確保實(shí)際情況與預(yù)算相符。

3.3 推行會(huì)計(jì)集中核算制

會(huì)計(jì)集中核算可以優(yōu)化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程及會(huì)計(jì)人員管理體制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算，從而有效遏制腐敗和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。疾控中心實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制的重點(diǎn)在于加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)資金的有效控制。建立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，專門負(fù)責(zé)將所有的會(huì)計(jì)及賬戶業(yè)務(wù)集中到一起進(jìn)行管理、核算，這樣能夠讓財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督的效率有效提高，同時(shí)也能將成本降至最低。

3.4 提升財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)與財(cái)務(wù)管理水平的高低有著密切聯(lián)系，面對(duì)疾控中心存在的諸多財(cái)務(wù)管理問題，當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。疾控中心財(cái)務(wù)管理人員可從專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的財(cái)會(huì)類人才中選拔擔(dān)任，以確保財(cái)務(wù)管理層的專業(yè)水準(zhǔn)。在平時(shí)，要組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握會(huì)計(jì)電算化操作方法，以提升工作效率及工作質(zhì)量。

4 結(jié) 論

綜上所述，疾控中心目前還存在不少的財(cái)務(wù)管理問題，要解決這些問題是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的任務(wù)，疾控中心應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作引起高度重視，不斷對(duì)財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行改進(jìn)，切實(shí)提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，以提升財(cái)務(wù)管理水平，確保疾控中心職能的有效發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜秀杰.疾病預(yù)防控制中心收入分類及財(cái)務(wù)管理研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（14）：186.187.

[2]張玉啟.略論疾病預(yù)防控制中心的財(cái)務(wù)預(yù)算管理[J].中國經(jīng)貿(mào)，2015（2）.