杜亞東

摘 要： 工業(yè)革命，不僅促進(jìn)了人類生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，也給人類環(huán)境帶來了巨大的破壞。復(fù)雜的人類環(huán)境問題對現(xiàn)代國際環(huán)境法提出了挑戰(zhàn)，也同時帶來了發(fā)展機(jī)遇。為了順利解決共同的環(huán)境問題，各個國家對國際環(huán)境法都展現(xiàn)了濃厚的興趣，從而促進(jìn)國際環(huán)境法的快速成長與發(fā)展。對世義務(wù)就是其中的一個亮點。對世義務(wù)是國際人權(quán)法的發(fā)展成果之一，在國際環(huán)境法的舞臺上也剛剛嶄露頭角，但對世義務(wù)的優(yōu)勢卻不容小覷，包括對環(huán)境保護(hù)本身以及可持續(xù)發(fā)展理念的意義，對“全球公域”、“共同財產(chǎn)”、“共同繼承遺產(chǎn)”等保護(hù)的促進(jìn)以及與共進(jìn)的國際法理論的契合等。

關(guān)鍵詞： 國際環(huán)境法；對世義務(wù)；優(yōu)勢；實施機(jī)制

一、 引言

20世紀(jì)是人類生產(chǎn)力迅速發(fā)展的一個世紀(jì)，同時也是人類環(huán)境加速惡化的一個世紀(jì)。人類在為自己的成就感到驕傲的同時，不得不承認(rèn)，正是由于人類活動的影響，日漸嚴(yán)重的環(huán)境問題隨處可見。

復(fù)雜的人類環(huán)境問題對現(xiàn)代國際環(huán)境法提出了挑戰(zhàn)，同時也帶來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。面對日益嚴(yán)峻的全球環(huán)境問題，國際環(huán)境法異軍突起，且成為了現(xiàn)代國際法中發(fā)展最快的部分之一。當(dāng)然，國際環(huán)境法的發(fā)展不是孤立的，它既是現(xiàn)代國際法的產(chǎn)物，同時也反作用于現(xiàn)代國際法。

二、 國際環(huán)境法上對世義務(wù)的產(chǎn)生

國際環(huán)境法上的對世義務(wù)是對世義務(wù)在環(huán)境法領(lǐng)域的一個新發(fā)展，為了更好的認(rèn)識與理解它，必須對其上位概念——對世義務(wù)加以厘清。

（一） 對世義務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展

對世義務(wù)并不是國際法與生俱來的產(chǎn)物。傳統(tǒng)的國際法體制下，各個主權(quán)國家均以國家利益為出發(fā)點，只對本國的國家利益負(fù)責(zé)。一國違反國際法、侵害他國利益時，僅受害國才能提起控訴，此時，一國對國際社會的法律義務(wù)根本不存在。

然而，第二次世界大戰(zhàn)的悲劇卻迫使人們改變了這一傳統(tǒng)認(rèn)識。戰(zhàn)爭結(jié)束后，人們驚恐地發(fā)現(xiàn)無論是戰(zhàn)勝國亦或是戰(zhàn)敗國，都為這次戰(zhàn)爭付出和承擔(dān)了巨大的成本和損失，更為嚴(yán)重的是這種損失多是不可逆轉(zhuǎn)的。面對這樣的悲劇，反對戰(zhàn)爭、要求和平、保障人權(quán)、保障國際法律秩序成為當(dāng)時的主要思潮，聯(lián)合國也正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。作為聯(lián)合國最高綱領(lǐng)的《聯(lián)合國憲章》，序言部分的大多條文可看作為成員國及其人民對國際社會的基本義務(wù)的承諾，同時正文部分更隨處可見成員國對整個國際社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際義務(wù)的規(guī)定。

（二） 國際環(huán)境法上對世義務(wù)的出現(xiàn)

雖然，對世義務(wù)在國際法領(lǐng)域內(nèi)的作用可見一斑，然而事實上，國際環(huán)境法上的對世義務(wù)才剛剛嶄露頭角。實踐方面，1974年澳大利亞和新西蘭分別訴法國的核試驗案可稱之為一次嘗試，但是最終沒有形成相關(guān)的可供借鑒的判決，即對世義務(wù)迄今為止并沒有在國際環(huán)境法實的踐層面獲得正式的認(rèn)可。因此，僅從這個角度看，這種結(jié)果不免令人沮喪。筆者認(rèn)為，雖然對世義務(wù)在國際環(huán)境法上還只處于理念階段，并沒有成為一項行之有效的國際規(guī)則。但是，從環(huán)境對人類生存的重要性和全球環(huán)境問題的嚴(yán)峻性等方面分析，結(jié)合對世義務(wù)概念的發(fā)展趨勢，國際環(huán)境法上對世義務(wù)的確立具有歷史必然性。原因主要包括以下兩個方面：

1、 邏輯上的必然性

因為對世義務(wù)對各國將產(chǎn)生巨大的影響，所以對世義務(wù)的范圍具有明確的限制性。從現(xiàn)在來看，它主要包括以下事項：侵略、種族滅絕、奴隸制度、種族歧視、通告（指在涉及基于人性的基本考慮時的通告）、不承認(rèn)違反國際法而存在的情勢和尊重人民自決權(quán)。但是，這種明確的限定性并不意味著對世義務(wù)本身就是一個封閉的概念。其實，恰恰與此相反，對世義務(wù)在巴塞羅那拖拉機(jī)公司案中被首次提出時，僅包含四項內(nèi)容：禁止侵略、種族滅絕、奴隸制度、種族歧視。而另外的三項內(nèi)容是在之后的實踐中被確定起來的?！巴ǜ媪x務(wù)”是國際法院在科孚海峽案判決和尼加拉瓜案的判決中提到的；“不承認(rèn)違反國際法而存在的情勢”是國際法院在納米比亞的法律咨詢意見中提到的；“尊重民族自決權(quán)”是在東帝墳案中提到的。

2、 環(huán)境保護(hù)的特殊性

環(huán)境是人類安身立命不可或缺的物質(zhì)因素，上到臭氧層、外層空間，下到土壤以及海洋都是人類生活中的重要組成部分。這些環(huán)境要素不論是哪一部分，一旦受到嚴(yán)重破壞都會對人類生活造成毀滅性的打擊。而環(huán)境損害又具有不可逆轉(zhuǎn)性，即一旦環(huán)境遭到了嚴(yán)重的侵害，要想通過人為的努力將其予以完全恢復(fù)是基本不可能的。

三、國際環(huán)境法上對世義務(wù)的優(yōu)勢

（一）對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)

1、保護(hù)環(huán)境是其基本目標(biāo)

環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。對環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)的損害將是人類無法承受之重。有鑒于此，國際環(huán)境法上的對世義務(wù)才得以出現(xiàn)。所以說，國際環(huán)境法上的對世義務(wù)從其產(chǎn)生時起即以環(huán)境保護(hù)為基本目標(biāo)。該基本目標(biāo)的實現(xiàn)主要依靠以下三種方式：

第一，國際環(huán)境法上對世義務(wù)具有強(qiáng)制性，即它明確規(guī)定各國不得從事的禁止性事項，進(jìn)而保護(hù)環(huán)境。不可否認(rèn)，現(xiàn)代社會的發(fā)展，環(huán)境己然成為其中的關(guān)鍵性因素之一。環(huán)境利益成為各當(dāng)事國互相掙搶的好處。面對此種現(xiàn)實，要有效得遏制污染，保護(hù)好環(huán)境，僅憑道德上的教化顯然是癡人說夢。只有對違反義務(wù)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，才是切實可行的方案。

第二，國際環(huán)境法上對世義務(wù)具有威懾性，可以通過威懾起到損害預(yù)防的作用。環(huán)境的重要性以及特殊性讓人們不得不意識到應(yīng)該盡量的避免對環(huán)境的侵害。這種認(rèn)識的最顯著的結(jié)果就是“風(fēng)險預(yù)防原則”在國際環(huán)境法上的確立。因此，對于環(huán)境本身而言，預(yù)防的意義更甚于損害后的治理或懲罰。

第三，國際環(huán)境法上的對世義務(wù)有利于保護(hù)全人類的共同利益，可以促進(jìn)各國的合作，加強(qiáng)環(huán)境的全球保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，環(huán)境問題的全球化也在以人們意料之外的速度擴(kuò)張。環(huán)境問題的全球化讓我們認(rèn)識到，對于環(huán)境問題的解決往往是窮一國之力所難以完成的，環(huán)境保護(hù)需要各國的通力合作。

2、 可持續(xù)發(fā)展是其終極目標(biāo)

“可持續(xù)發(fā)展”是在1987年世界環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《我們共同的未來》中首次提出的。作為一種人類經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的方式，“可持續(xù)發(fā)展”的核心思想是要把發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價減到最低程度，既達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又保持人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。而國際環(huán)境法上的對世義務(wù)以保護(hù)全球環(huán)境為基本目標(biāo)，滿足發(fā)展的協(xié)調(diào)性要求；它關(guān)注的是全人類的共同利益，滿足可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展的共同性的要求；它所保護(hù)的全人類共同利益既包括當(dāng)代人的利益也包括后代人的利益，滿足發(fā)展的可持續(xù)性；它本身就是對國際社會的共同義務(wù)，不因國家的強(qiáng)弱而有所區(qū)別，滿足發(fā)展的公平性。

（二） 對全球共享資源保護(hù)的促進(jìn)

全球共享資源一般是指超越國家的主權(quán)和管轄范圍，使一切人共同受益而存在的區(qū)域。在傳統(tǒng)的國際法模式中（即國際環(huán)境法對世義務(wù)欠缺的情況下），各當(dāng)事國往往以國家利益為中心，對于己不利的條約或規(guī)則不認(rèn)可、不同意，如，為了眼前的暫時的國家利益而放棄其長久利益，乃至全人類的利益，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的涸澤而漁的生產(chǎn)模式，如此一來使國際制度難以發(fā)揮有效的作用和拘束力，進(jìn)而導(dǎo)致“公地悲劇”。

（三） 與共進(jìn)的國際法理論的契合

國際社會是動的社會，國際法是動的法律，它處于不斷的變動中。二戰(zhàn)之后關(guān)于國際法發(fā)展變化的研究層出不窮。其中一個比較引人注目的研究乃是易顯河先生所提出的共進(jìn)的國際法理論。易顯河先生認(rèn)為，國際法從冷戰(zhàn)以來經(jīng)歷了三個發(fā)展時期：冷戰(zhàn)時期以強(qiáng)調(diào)和平共處為目標(biāo)的共處的國際法；冷戰(zhàn)緩和時期的合作的國際法；以及冷戰(zhàn)結(jié)束后，以人類繁榮為終極目標(biāo)的共進(jìn)的國際法。

在共進(jìn)的國際法時代中，“合作”較之以往更具統(tǒng)治地位。傳統(tǒng)國際法所強(qiáng)調(diào)的合作以各國同意為基礎(chǔ)。各國是否進(jìn)行合作，由各國根據(jù)本國的利益分析決定。一國的同意直接決定國家間的合作是否能夠?qū)崿F(xiàn)，也決定著某一國際行動或者國際條約是否對本國有效。

環(huán)境危機(jī)具有全球性，這是因為自然環(huán)境不受人為國界的限制。環(huán)境問題的有效解決，單靠國內(nèi)立法難以實現(xiàn)，國際合作是必由之路。國際環(huán)境法上的對世義務(wù)則賦予了共進(jìn)國際法的時期的新內(nèi)涵，就是在充分認(rèn)識到環(huán)境問題的全球性、環(huán)境損害的不可逆轉(zhuǎn)性以及環(huán)境對人類生存的重要性等方面的基礎(chǔ)上，要求各國以人類共同利益，尤其是共同環(huán)境利益為優(yōu)先選擇，超越其國家利益進(jìn)行“國際合作”。

四、 國際環(huán)境法上對世義務(wù)實施機(jī)制設(shè)想

國際環(huán)境法上的對世義務(wù)，強(qiáng)調(diào)人類社會或者說國際社會的共同利益相對于國家利益的優(yōu)先性，而且要求對傳統(tǒng)的以國家同意為基礎(chǔ)的國際法模式進(jìn)行必要的修正。國際環(huán)境法上的對世義務(wù)有著其不可忽視的價值。但是，不容否認(rèn)，在其實施過程中，兩個致命的缺陷卻阻礙了其效用，因此，我們需要以相關(guān)的配套制度來加以輔佐，以期達(dá)到最圓滿和合理的狀態(tài)。事實上，這兩個不足主要體現(xiàn)在：第一，對國家主權(quán)的影響；第二，對環(huán)境正義的影響。

（一） 規(guī)范訴訟資格，防止對別國主權(quán)的不當(dāng)干涉

國際環(huán)境法上的對世義務(wù)不以各國的同意為基礎(chǔ)，因而具有一定的強(qiáng)制性，而這種強(qiáng)制性又需要以一定的懲罰措施為后盾。但是，作為一種具有強(qiáng)制性、懲罰性的義務(wù)，它對國家的威懾力本身，也是它的濫用可能對國家造成的威脅性。所以說，國際環(huán)境法上的對世義務(wù)同樣是把雙刃劍，具有兩面性。它的有效實施會給國際社會帶來福音，它的濫用則會給國際社會帶來災(zāi)難，如著名的美國墨西哥金槍魚案件。

要避免國際環(huán)境法上對世義務(wù)的濫用，急需面對的一個問題就是誰有資格代表整個國際社會提起訴訟。筆者認(rèn)為，要解決這一問題，主要有以下兩種方式：

其一，除特定的直接受害國可以提起訴訟外，可以將起訴權(quán)賦予特定的機(jī)構(gòu)，其中一些全球性的國際組織就是被青睞的對象。賦予國際組織以代表國際社會提起訴訟的權(quán)利，有利于避免霸權(quán)主義國家濫用對世義務(wù)，侵犯別國的主權(quán)以及國家利益，有利于國際環(huán)境法上的對世義務(wù)揚(yáng)長避短，有效發(fā)揮其正當(dāng)效應(yīng)。一般來說，聯(lián)合國具有代表國際社會的合法地位。

其二，借鑒一些國際條約的實施模式。換句話說，國際社會可以通過依據(jù)條約、協(xié)定設(shè)立的國際機(jī)構(gòu)來行使履行與對世義務(wù)相對應(yīng)的權(quán)利。

（二） 建立糾正機(jī)制，響應(yīng)環(huán)境正義的要求

所謂環(huán)境正義問題，簡單地說，便是因環(huán)境因素而引發(fā)的社會正義或不正義，尤其是關(guān)乎強(qiáng)勢與弱勢團(tuán)體間不對等關(guān)系的議題。環(huán)境正義要求環(huán)境收益方面相當(dāng)?shù)膰?，在環(huán)境風(fēng)險的控制以及環(huán)境治理的投入方面成本相當(dāng)；反之亦然。與此不相適應(yīng)的是，國際環(huán)境法上的對世義務(wù)并未考慮到各國家的環(huán)境收益、環(huán)境風(fēng)險以及環(huán)境成本的不同。它要求對各個國家一視同仁，只要其違反了對世義務(wù)就需要承擔(dān)責(zé)任。以熱帶雨林為例，它是全球氣候和生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)器，然而，由于發(fā)展中國家的大量砍伐，它正從地球表面上迅速消失。為了抑制這一噩耗，發(fā)達(dá)國家和一些環(huán)保團(tuán)體強(qiáng)烈要求當(dāng)事國停止砍伐，承擔(dān)起對世義務(wù)的責(zé)任，但如此一來，這些當(dāng)事國的代價卻是生存的壓力，而其他國家的付出成本幾乎為零。筆者認(rèn)為，最直接的方式就是通過建立補(bǔ)償基金制度給予這些資源豐富的當(dāng)事國一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種基金表面上是對某些國家的無償援助，實際上卻是使那些得到環(huán)境收益的國家為環(huán)境保護(hù)做出自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，要想補(bǔ)償基金制度真正發(fā)揮其效力，還必須對基金的收繳、發(fā)放等具體細(xì)則，以及相關(guān)管理部門的設(shè)立、權(quán)限等加以規(guī)定。這依舊是一個龐雜的、系統(tǒng)的工程，有待細(xì)致的研究。

五、 結(jié)語

人類只有一個地球！面臨人類環(huán)境問題的巨大挑戰(zhàn)，現(xiàn)代國際環(huán)境法正在盡其所能積極應(yīng)對。而國際環(huán)境法上的對世義務(wù)正是其應(yīng)變的結(jié)果。一方面，它關(guān)注國際社會共同利益，另一方面，它盡量減少對國家主權(quán)的消極影響并追求環(huán)境正義，這給人類環(huán)境問題的解決帶來了希望。 （作者單位：河南大學(xué)法學(xué)院）

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