張東升

摘 要：合同管理的主要特征就是系統(tǒng)性很強(qiáng)，因此必須要有嚴(yán)格的制度來監(jiān)督合同的簽訂，并且要做好備案管理工作以更好的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益?，F(xiàn)今我國(guó)的合同管理水平已經(jīng)有了較大的提高，但其中還存在很多問題。所以，必須嚴(yán)格進(jìn)行合同備案管理工作，這樣才能更好的促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同備案管理；建筑市場(chǎng)

1 嚴(yán)格進(jìn)行施工合同備案管理的積極作用

建設(shè)行政主管機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程開展行政管理的過程其實(shí)就是施工合同的備案管理，這對(duì)于建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著非常積極的作用。各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在施工前都必須簽訂許多的承發(fā)包合同來保障施工的順利進(jìn)行。將合同管理目標(biāo)責(zé)任分解之后，就能夠使項(xiàng)目管理部門的職能更加規(guī)范。合同落實(shí)期間，業(yè)主與承包商間、承包商間、承包與分包商間可能會(huì)產(chǎn)生一些或大或小的問題、摩擦，而要想解決這些摩擦，就必須將實(shí)現(xiàn)簽訂的合同作為主要依據(jù)，包括合同中的索賠和反索賠規(guī)定、不可抗力的影響、合同價(jià)款的變動(dòng)等。建設(shè)工程合同屬于一種較為固定的合同類型，這一合同一旦簽訂就具有法律效力。因此，施工合同備案管理是解決施工期間各種問題最有效、最權(quán)威的依據(jù)。借助施工合同備案工作，就可以確保施工合同的唯一性以及合法性。

2 施工合同備案工作中的不足

（1）法律意識(shí)淡薄，不能積極自主的進(jìn)行合同備案工作。承包雙方簽訂合同之后，常常不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行合同備案工作，以逃脫行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。承包商的法律意識(shí)、合同意識(shí)往往很差，簽訂合同前也沒有對(duì)其中的各個(gè)條款進(jìn)行深入的解讀，合同條款很不嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容也不夠全面，也沒有明確違約責(zé)任、違約條件的具體責(zé)任人，最終便會(huì)出現(xiàn)合同糾紛。所以，簽訂合同時(shí)，承包商必須深入檢查合同的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，盡可能的減少糾紛。要樹立很高的合同法律意義，以避免糾紛、問題的出現(xiàn)。（2）建筑市場(chǎng)不規(guī)范管理，造成實(shí)施合同不合理。就目前來說，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是異常激烈的，為了使自己更穩(wěn)的立足于競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)，許多施工單位采用惡意、非正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，同時(shí)，由于建筑施工領(lǐng)域的利潤(rùn)收益十分可觀，所以大量的建筑施工單位在市場(chǎng)上顯現(xiàn)，但是建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量、規(guī)模與施工單位不匹配，簡(jiǎn)單來說就是供大于求，這樣以來就使得業(yè)主的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)非常明顯，他們對(duì)工程建設(shè)單位提出了較高甚至是苛刻的要求，因此建筑工程項(xiàng)目承包商因此承擔(dān)了較高的風(fēng)險(xiǎn)，而為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，建筑工程項(xiàng)目承包商不得不委曲求全，但是承包商在施工時(shí)候就會(huì)想方設(shè)法減少成本投入，例如采購(gòu)劣質(zhì)施工材料，在施工的時(shí)候偷工減料，更為嚴(yán)重的是，建筑承包商故意采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式去獲取建筑項(xiàng)目的承包權(quán)。但在中標(biāo)后又會(huì)壓低價(jià)格后以不合法的方式轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較差的小施工隊(duì)伍。這種小施工隊(duì)一般不會(huì)嚴(yán)格控制和監(jiān)督工程的施工，最終使得施工進(jìn)度以及工程整體質(zhì)量非常沒有保障。（3）合同管理觀念很差，相關(guān)管理制度也不完善。企業(yè)一般都將重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)承包上，忽視了合同簽訂工作，這便會(huì)使得糾紛產(chǎn)生后沒有有效的協(xié)商依據(jù)。一旦完成合同的簽訂，就將合同放在一邊，將其當(dāng)作一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，一些企業(yè)也沒有設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，未建立高效的合同管理體系和規(guī)范的操作步驟，未對(duì)合同的貫徹落實(shí)展開嚴(yán)格的監(jiān)督。一些企業(yè)甚至未設(shè)立嚴(yán)格的合同管理制度，合同審核、簽訂、履行、變更、中止、解除等都不符合規(guī)范，最終無法保證施工的順利進(jìn)行。（4）合同條款的規(guī)范性亟需提高。一些建設(shè)項(xiàng)目的合同簽訂工作中，為避免問題的發(fā)生，不使用規(guī)范的合同文本，而使用自己制定的、規(guī)范性較差的文本來簽約。這種合同文件的主要特征就是轉(zhuǎn)移重點(diǎn)、轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。很多企業(yè)還會(huì)使用口頭委托以及政府命令的方法來安排工作，工程竣工后才去補(bǔ)簽合同，這便使合同失去了其應(yīng)有的約束作用。（5）在落實(shí)工程建設(shè)合同時(shí)，未嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行工作。建筑工程通過竣工驗(yàn)收工作后，發(fā)包人未第一時(shí)間辦理竣工結(jié)算文件。還有一些業(yè)主早已經(jīng)使用了工程很多年，但卻找出種種借口拒交工程款，最終導(dǎo)致建筑市場(chǎng)產(chǎn)生拖欠工程款的嚴(yán)重問題。一些拖欠未及時(shí)的訴諸法律，待上訴時(shí)早已超出了規(guī)定期限，最終便不能收回?fù)p失。履約期間，一定要發(fā)出一些必需的書函也就是簽證，這能保證履約的順利性，但我們常常會(huì)忽視這一點(diǎn)，一旦出現(xiàn)了糾紛，也常常會(huì)因?yàn)楹炞C不完備而敗訴。

3 建設(shè)工程施工合同的對(duì)策和思路

建筑工程施工合同管理方面的問題在建筑市場(chǎng)中屢見不鮮并且屢禁不止，對(duì)此我們不能夠忽視，而是要立足于實(shí)際、具體問題具體分析，嚴(yán)格對(duì)合同以及合同備案進(jìn)行良好的管理，規(guī)范市場(chǎng)，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：（1）工程變更在建筑工程施工過程中不可避免，而一旦出現(xiàn)工程變更，就會(huì)使得工程造價(jià)出現(xiàn)變化，通常會(huì)增加工程的造價(jià)，另一方面也會(huì)對(duì)施工質(zhì)量和是進(jìn)度造成不利的影響。因此在合同審核時(shí)應(yīng)特別注重對(duì)工程變更索賠條款的審查，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式有約定的，按照約定結(jié)算。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。（2）工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。（3）“陰陽合同”的危害及對(duì)策。招投標(biāo)和備案程序是“陰陽合同”的主要針對(duì)對(duì)象。首先來說“陽合同”，這種合同具有合法的程序，對(duì)外界是公開的，但是并沒有切切實(shí)實(shí)的執(zhí)行合同的相關(guān)內(nèi)容和條款，只有當(dāng)事人知曉合同的詳細(xì)情況，目的只有一個(gè)，即表面上逃避政府機(jī)構(gòu)的檢查與管理?！瓣庩柡贤蹦康幕旧鲜且粯拥?，但是實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和條款還是有所差異的，例如計(jì)價(jià)方法、價(jià)款等方面的內(nèi)容。筆者根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)“陰陽合同”之所以會(huì)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析與探討：建筑工程施工單位都想通過投入最少的成本，并脫離政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管，所以不使用新型的計(jì)價(jià)辦法，仍然一味的采用傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)辦法，而施工行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度極為激烈，呈現(xiàn)被動(dòng)的局面、處于被動(dòng)的地位，以上幾點(diǎn)都導(dǎo)致了“陰陽合同”的出現(xiàn)。毫無疑問，“陰陽合同”是有百害而無一利的，其不利于保證建筑市場(chǎng)的秩序，不能很好地保證合同雙方的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，在履行合同的時(shí)候容易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，最終影響建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度，甚至導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目存在較大的安全隱患，威脅人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，而一旦合同雙方在合同方面出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，就會(huì)開始把備案后的合同當(dāng)作主要基準(zhǔn)，但是合同備案僅僅是作為一種防范手段而存在，不能從根本上、源頭處防治“陰陽合同”，要想從根本上解決，要依靠建立健全整個(gè)建筑行業(yè)的誠(chéng)信體系，制定統(tǒng)一的具有效率的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓每一個(gè)建設(shè)單位自覺地遵循合同的內(nèi)容和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，政府機(jī)關(guān)要合理的使用自己的權(quán)利，監(jiān)管好市場(chǎng)，嚴(yán)格管制“陰陽合同”。

4 結(jié)束語

總之，工程建設(shè)體制改革的發(fā)展，為建筑行業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展舞臺(tái)的同時(shí)也使其面臨著巨大的挑戰(zhàn)，所以，企業(yè)必須科學(xué)、嚴(yán)格的進(jìn)行合同管理工作，只有這樣才能夠?yàn)檎麄€(gè)工程施工提供有效的依據(jù)，并且可以更好的保障雙方的利益，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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