肖丹

2014年，中國(guó)煙草業(yè)創(chuàng)造的稅收為1萬(wàn)億元，確實(shí)為政府的財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨之帶來(lái)的人民群眾生命健康與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題卻矛盾深重。

中國(guó)衛(wèi)生部2012年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年與煙草相關(guān)疾病的死亡人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)。如對(duì)吸煙流行狀況不加以控制，至2050年每年死亡人數(shù)可能將突破300萬(wàn)。

控?zé)煹缆仿L(zhǎng)，政府政策的制定和導(dǎo)向至關(guān)重要。

提稅抬價(jià)

“控制煙草的理由是健康，而不是經(jīng)濟(jì)論點(diǎn)，但卻往往以經(jīng)濟(jì)論點(diǎn)來(lái)阻擋煙草控制政策”。世界衛(wèi)生組織前總干事格羅· 哈萊姆·布倫特蘭博士說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)的研究結(jié)果表明，提高煙草稅是控制煙草使用最為經(jīng)濟(jì)有效的手段。但很多國(guó)家的政府都擔(dān)心煙草控制措施會(huì)造成不利的經(jīng)濟(jì)后果，如由于需求減少和非法活動(dòng)增加導(dǎo)致稅收降低，減少生產(chǎn)、種植和零售部門的就業(yè)機(jī)會(huì)減少等。

證據(jù)表明，一個(gè)管理良好的煙草稅制在減少煙草消費(fèi)和減少吸煙引起的疾病方面能夠達(dá)到理想的效果，并且不會(huì)像煙草行業(yè)所描述的那樣產(chǎn)生可怕的經(jīng)濟(jì)后果。

事實(shí)上，提高煙草稅和煙草價(jià)格可以給政府帶來(lái)更多的財(cái)政收入用于醫(yī)保一類的公共支出。這種既能減少煙草消費(fèi)，又能增加政府收入的雙贏結(jié)果，對(duì)于那些財(cái)政捉襟見(jiàn)肘、急于尋求新的財(cái)政收入以滿足不斷增長(zhǎng)的剛性需求如醫(yī)保方面支出的政府而言，顯得尤為有吸引力。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，煙草稅是一種簡(jiǎn)單且有效的增收工具，同時(shí)又不至于對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的估算，在中低收入國(guó)家，煙草制品價(jià)格提高10%可使煙草使用減少5%。這種效果在對(duì)價(jià)格敏感的未成年人群中尤其明顯：煙草價(jià)格提高后，他們減少的消費(fèi)是成人的2-3倍。

在中國(guó)，如將每包卷煙的價(jià)格提高1元（約合0.16美元），就可將卷煙年消費(fèi)量從1250億包減少至約1000億包（減少約20%），增加稅收超過(guò)2000億元人民幣（約合300億美元，增加超過(guò)30%），并將挽救許許多多的生命。

任重道遠(yuǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)有證據(jù)以及發(fā)展中國(guó)家新出現(xiàn)的數(shù)據(jù)表明，阻止決策者采取行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)憂慮在很大程度上是沒(méi)有根據(jù)的。

盡管有這些憂慮，但仍有超過(guò)170個(gè)國(guó)家表明了對(duì)煙草控制的堅(jiān)定承諾，它們已經(jīng)成為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱“《公約》”）的締約方并實(shí)施其條款。《公約》第6條明確規(guī)定了關(guān)于煙草稅收和煙草價(jià)格的措施。

2008年世界衛(wèi)生組織推出的“MOPWER”系列控?zé)煵呗灾械摹癛”即代表“增加煙草稅”。2003年11月中國(guó)簽署《公約》。2006年1月，《公約》在中國(guó)正式生效。

2009年5月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》，將甲類卷煙的從價(jià)消費(fèi)稅稅率由原來(lái)的45%調(diào)整為56%;乙類卷煙的從價(jià)消費(fèi)稅稅率由原來(lái)的30%調(diào)整為36%。

另外，在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征一道從價(jià)稅，稅率為批發(fā)價(jià)的5%。但是，必須看到中國(guó)在提高煙草稅方面的工作仍任重道遠(yuǎn)。世界衛(wèi)生組織建議消費(fèi)稅應(yīng)至少占卷煙零售價(jià)格的70%，在中國(guó)，這一比例遠(yuǎn)低于此，僅占價(jià)格的40%左右。

2014年5月31日是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的第27個(gè)世界無(wú)煙日，主題是“提高煙草稅”。吸煙者作為煙草制品的消費(fèi)者，在吸煙獲得緩解煙癮的“享受”的同時(shí)，付出的是犧牲自身健康的代價(jià)，平均兩位吸煙者將有一位死于煙草，平均損失十年壽命。

增加煙草稅，提高卷煙價(jià)格是一項(xiàng)雙贏的控?zé)煷胧?，即能增加?guó)家財(cái)政收入，又可控制煙草流行，降低煙民的健康損害。