梁光源

其余的資源類案件及涉及到非海面領域的資源類案件，將在粵東、粵西及珠三角這三個地方各指定一個中級法院來進行集中管治。

《廣東省環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）是新《環(huán)境保護法》施行后全國首部與之配套的環(huán)境保護地方性法規(guī)，同時也是一部“粵味十足”的環(huán)境保護地方性法規(guī)。

專設跨行政區(qū)劃審判機構(gòu)

“建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度，設立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)，審理跨行政區(qū)劃環(huán)境污染案件?！?《條例》中第十九條的規(guī)定受到社會各界廣泛關注。

“這一條款對貫徹落實十八屆四中全會精神、依法推進廣東省司法體制改革、進一步加強環(huán)境資源審判工作具有重要作用，是落實環(huán)境保護制度、嚴格環(huán)境法律責任的新舉措、新探索?！?廣東省人大常委會法工委主任王波表示，這一條款意味著全國首個跨行政區(qū)劃環(huán)保審判庭將在廣東誕生，標志著廣東司法體制改革領域的一項新探索被以立法形式確立下來。

據(jù)了解，目前我國地方各級法院、檢察院均按行政區(qū)劃設置，但是在處理跨行政區(qū)劃污染時，由當?shù)胤ㄔ哼M行審理往往面臨行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一性相沖突問題，導致跨行政區(qū)劃的污染問題很難得到有效解決。“如果只是某市的法院去處理本市的跨區(qū)域污染案件，它可能會有很多顧慮，公正力客觀上會受到影響，而且客觀上它也沒有那么多資源去做這個事?！睆V東省人大環(huán)境與資源保護委員會主任陳耀光認為，設立跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源審理機構(gòu)，是追究環(huán)境刑事責任一個非常重要的突破口。

環(huán)境資源案件離不開生態(tài)問題。生態(tài)系統(tǒng)是一個不可分割的整體，水、空氣等環(huán)境因素具有流動性，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染，往往就是跨行政區(qū)劃污染問題?！霸O立跨行政區(qū)劃專門審判機構(gòu)，具有重大的現(xiàn)實意義，這條規(guī)定能夠打破地方保護主義，為受困于地方保護主義的環(huán)境訴訟起到實質(zhì)性松綁，對廣東省的環(huán)境保護工作和司法體制改革都有促進意義?！?廣東省人大常委會法工委行政法規(guī)處處長李如章告訴記者。

據(jù)了解，根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定，高級人民法院、中級人民法院“根據(jù)需要可以設置其他審判庭”。2014年6月最高人民法院頒布的《關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》也要求，本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則，建立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，為加強環(huán)境資源審判工作提供組織保障?！耙虼?，設立環(huán)境資源審判機構(gòu)既符合法律的規(guī)定，也符合最高人民法院的工作要求?！崩钊缯抡f。

記者從廣東省法院了解到，目前，廣東真正的環(huán)境污染案件實際上是比較少的。以2012年至2014年7月統(tǒng)計的環(huán)境類案件數(shù)據(jù)為例，民事案件約3900多宗，刑事案件約2000宗，行政案件約有3025宗。

“我們廣東的基本情況是民事案件和行政案件占了最大的比重，與福建和吉林兩省不同，他們的刑事案件比較多，主要是森林砍伐、盜伐和野生動物盜獵等類型的案件居多?！?廣東省法院副院長譚玲說，珠三角的經(jīng)濟發(fā)展水平比較高、污染嚴重，環(huán)境民事案件會比較多。以佛山為例，近三年來佛山環(huán)境資源類的民事案件767宗，刑事案件只有67宗。欠發(fā)達的粵東西北，濫砍濫伐、生態(tài)破壞比較嚴重。這三年來數(shù)據(jù)顯示，河源的刑事案件是137宗，民事案件一宗都沒有；云浮刑事案件167宗，民事案件只有81宗。

針對廣東各地環(huán)境污染案件分布情況的區(qū)別，跨行政區(qū)劃審判機構(gòu)的設置也必須有所區(qū)別。記者從《條例》宣傳貫徹實施座談會上獲悉，對于涉及到海洋資源的污染問題，廣東將準備借助廣東海事法院，設立專門的環(huán)境資源審判機構(gòu)，指導廣東整個海域所有的環(huán)境資源案件審理；其余的資源類案件及涉及到非海面領域的資源類案件，將在粵東、粵西及珠三角這三個地方各指定一個中級法院進行集中管治。

“在這四個中級法院之下再指定四個基層法院，部份案件可以指定他們作為一審案件來管轄，但同時在城區(qū)的一些人民法庭，也可以把其改造成專業(yè)的環(huán)境資源類法庭來進行案件的審理?！弊T玲說，這幾年，廣東省法院機關受理的環(huán)境資源類案件只有200宗，數(shù)量不是很多，未來將在省法院的機關設立一到兩個專門的合議庭來指導全省這類案子的審理。

用經(jīng)濟杠桿治理環(huán)境污染

“要治理好環(huán)境，必須綜合運用政治、法律、經(jīng)濟、技術等多種手段?！蓖醪ㄖ赋?，此次《條例》專設一章共六條環(huán)境保護經(jīng)濟政策，強調(diào)運用各種經(jīng)濟手段鼓勵和支持社會各界開展環(huán)境保護工作。

為降低生產(chǎn)者的經(jīng)營風險，特別是為了使污染事故受害人獲得及時、充分的賠償，《條例》第六十一條要求建立和實施環(huán)境污染責任保險制度，鼓勵和支持保險企業(yè)開發(fā)環(huán)境污染責任險，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者投保環(huán)境污染責任保險。“以后，我們可能將在重點區(qū)域、重點行業(yè)依法實行強制環(huán)境污染責任險?！蓖醪ㄕf。

據(jù)悉，2014年8月發(fā)布的“新國十條”明確提出要加強環(huán)境污染安全、醫(yī)療責任等責任保險在解決社會矛盾糾紛中的功能作用。今年1月1日正式施行的新《環(huán)境保護法》首次將環(huán)境污染責任條款寫入法律條文。此次《條例》也設專章為保險機制輔助環(huán)境治理開辟了新的空間，作為集中體現(xiàn)現(xiàn)代保險制度管理功能的環(huán)境污染責任保險也將面臨著難得的發(fā)展機遇。

但記者從廣東省環(huán)境保護廳了解到，廣東自實施環(huán)境污染責任保險試點工程以來，僅有為數(shù)不多的企業(yè)參加投保，大多數(shù)企業(yè)仍在觀望中。“企業(yè)根本沒有動力為可能性很小的環(huán)境污染責任購買保險。”北京大學法學院副教授王社坤說，“在實踐中，環(huán)境損害賠償困難重重，盡管我國每年有大量環(huán)境污染事故發(fā)生，但是只有數(shù)量極少的環(huán)境損害賠償相關訴訟案件?！?/p>

“目前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，作為一項國際上普遍采用、應對環(huán)境污染問題的綠色保險制度，環(huán)境污染責任保險很有必要在國內(nèi)推廣?！睆V東省環(huán)境保護廳相關負責人說，作為專業(yè)化要求較高的責任險險種，環(huán)境污染責任保險正處于尷尬時期，尚在起步階段，不過，此次《條例》的出臺實施將提供法律依據(jù)和保障，各種因素的疊加有望推動責任保險獲得較大發(fā)展。

“《條例》還對環(huán)境監(jiān)測、污染物集中處理、生態(tài)激勵型財政機制、排污權(quán)有償使用和交易、企業(yè)環(huán)境信用評價、工程環(huán)境監(jiān)理等制度作出了規(guī)定，為環(huán)境保護領域全面深化改革工作提供了法律支撐?！睆V東省環(huán)境保護廳副廳長李暉表示，《條例》的這些創(chuàng)新性制度設計，將成為環(huán)保工作順利開展的“法寶”。

例如，《條例》還規(guī)定各級政府要加大環(huán)境保護財政收入，建立政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)境保護投融資機制；對生態(tài)優(yōu)化區(qū)域?qū)嵭幸怨膭钌鷳B(tài)發(fā)展為基本導向的生態(tài)激勵型財政機制。

《條例》要求運用市場化的手段推動節(jié)能減排工作，通過階梯式電價、水價，差別電價和懲罰性電價、脫硫電價和脫銷電價，以及排污權(quán)的有償使用和交易手段提升企事業(yè)單位節(jié)能減排的積極性。

《條例》還吸收廣東關于企業(yè)環(huán)境信用評價的成功經(jīng)驗，明確要求建立健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度，對污染物排放總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)進行環(huán)境信用評價，并將評價結(jié)果作為政府采購、公共資金項目招投標、安排和撥付財政補貼專項資金等工作的重要考量因素。對評價結(jié)果不良的企業(yè)，環(huán)境保護主管部門應當加大執(zhí)法監(jiān)察頻次，督促其進行整改。

從嚴處罰違法排污企業(yè)

“環(huán)境違法行為受到的處罰與巨大的污染防治成本相比，突顯出‘守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象，導致許多企業(yè)寧可選擇違法，也不愿意守法治污?！蓖醪ū硎?，此次《條例》在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法行為，設定了18條法律責任，作出了比新《環(huán)境保護法》更為嚴格的規(guī)定。

據(jù)悉，《條例》根據(jù)新《環(huán)境保護法》的授權(quán)增加了按日連續(xù)處罰行為的種類，除了違法排放污染物的行為外，對未經(jīng)批準擅自拆除、閑置防治污染設施，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息，污染物集中處理單位不正常運行或者未經(jīng)環(huán)境保護主管部門同意停止運行污染物集中處理設施，建設單位未依法提交建設項目環(huán)評文件或者環(huán)評文件未經(jīng)批準擅自開工建設等行為，均可以對其實行按日連續(xù)處罰。

“對于被責令停止或者改正違法行為，但拒不停止或改正的企事業(yè)單位，行政機關可以按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。計罰日數(shù)從自責令停止或者改正的次日起開始計算。”廣東省環(huán)境保護廳相關負責人介紹說。

此外，《條例》對環(huán)境污染的重罰亦值得關注。《條例》明確，對違法排污造成環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，如造成重大或者特大環(huán)境事件的，按照直接損失的30%處以罰款，并可以報經(jīng)批準后責令關閉。《條例》還規(guī)定，當直接損失無法認定時，對造成重大環(huán)境事件的可處100萬元罰款，對造成特大環(huán)境事件的可處300萬元罰款。

“從嚴打擊環(huán)境違法行為，力圖使排污者不敢違法、不愿違法?！睆V東省人大環(huán)資委副主任委員黃誠寬介紹，針對以前“違法成本低”所導致的環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)象，此次《條例》專門出臺了“雙罰制”，加大對環(huán)境違法犯罪行為的懲處。

記者了解到，所謂的“雙罰制”即是除對違法排污造成環(huán)境事件的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行處罰外，還規(guī)定了對主要負責人和負直接責任人員的相關處罰，最高可處以個人上一年度從其本單位取得收入的50%作為罰款。