江镕

在減排任務(wù)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，韶關(guān)市能夠因地制宜、立足現(xiàn)實(shí)，通過多方籌措，既讓當(dāng)?shù)匕傩盏睦娴玫接辛ΡＵ?，也讓環(huán)保政策得以有效落實(shí)，真應(yīng)該好好地為他們點(diǎn)一個贊！

提起“減排”“循環(huán)利用”“總量控制”這些字眼，您是否第一時間聯(lián)想到的就是廠房遍布、煙囪林立的工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)？是否浮現(xiàn)大機(jī)械制造業(yè)里設(shè)備轟鳴、機(jī)器全開的生產(chǎn)情景？但也許您沒有想到的是，“田園牧歌”式的畜禽養(yǎng)殖業(yè)也可以成為減排的先鋒產(chǎn)業(yè)。韶關(guān)——這一廣東省內(nèi)的農(nóng)業(yè)大市，就用自己“華麗”的成績表明，養(yǎng)殖業(yè)也可成為減排“大戶”。

農(nóng)業(yè)大市，因地制宜

韶關(guān)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，人均耕地面積在全省排名第一，而畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率也越來越高。幾年來韶關(guān)市畜牧業(yè)產(chǎn)值基本都達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的10%以上，占農(nóng)業(yè)總收入的20%以上，畜禽養(yǎng)殖逐漸成為創(chuàng)業(yè)的熱門項(xiàng)目，尤其近年來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量明顯增加，規(guī)模也逐年增大。

然而，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的同時，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展也帶來了很多負(fù)面效應(yīng)——臭氣、污水、糞渣等使農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，個別村莊的空氣、水源等遭到嚴(yán)重破壞。為此幾年前，我國就已將畜禽養(yǎng)殖污染減排工作列入“十二五”減排任務(wù)，要求全國上下落實(shí)減排工作，開展集中專項(xiàng)整治，減少畜禽養(yǎng)殖污染，切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

一方面是轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶賴以生存的謀生手段，另一方面是國家下達(dá)的日益緊迫的減排任務(wù)，可謂“兩手都要抓，兩手都要硬”。特別是對于韶關(guān)這種地處粵北山區(qū)的地區(qū)來說，幾頭牛、一欄豬，可能就是一家農(nóng)戶的全部家當(dāng)，也是全家老小改善處境的唯一希望，假如像堅(jiān)決關(guān)停一些企業(yè)一樣對待他們，很顯然不可取也不可行。

領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)政補(bǔ)貼

那么韶關(guān)市是如何將減排進(jìn)行到底的呢？首先有賴于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為了督促減排工作，韶關(guān)市委副書記、市長艾學(xué)峰曾先后幾次實(shí)地檢查韶關(guān)市畜牧業(yè)的污染減排工作。在現(xiàn)場，艾市長不但仔細(xì)詢問了養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)模詳情，還認(rèn)真察看了雨污分流渠道、沼液貯存池、堆糞場、排水口等設(shè)施。

市長親自督辦，力度自然不同凡響。為引導(dǎo)和督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）加大治污資金投入，完善治污設(shè)施設(shè)備，充分調(diào)動養(yǎng)殖企業(yè)污染減排的積極性，韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)局會同韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局起草了《韶關(guān)市“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排工作考核辦法（試行）》和《韶關(guān)市“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排工作扶持辦法（試行）》（以下簡稱《扶持辦法》），征求了市監(jiān)察局和市財(cái)政局的意見，經(jīng)研究和修改后上報，以市政府名義印發(fā)實(shí)施。

對于考核辦法，韶關(guān)市政府的常務(wù)會議紀(jì)要明確，各縣（市、區(qū)）如未完成農(nóng)業(yè)源年度減排任務(wù)，由市政府對其實(shí)施問責(zé)。對納入年度減排責(zé)任書的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，每出現(xiàn)一宗得不到國家認(rèn)定的，由市財(cái)政局從市財(cái)政對該縣（市、區(qū)）綜合財(cái)力補(bǔ)助中扣除100萬元；同時，市統(tǒng)計(jì)局對該縣（市、區(qū)）各規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的增加值均不納入GDP統(tǒng)計(jì)范圍。

而根據(jù)《扶持辦法》，市政府共安排4000多萬元扶持資金對通過減排認(rèn)定的養(yǎng)殖企業(yè)和有機(jī)肥加工廠給予補(bǔ)助。2012年、2013年通過國家認(rèn)定的養(yǎng)殖場，參照省的“以獎代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對確認(rèn)為工作優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）予以通報表彰和獎勵。

所以，一方面是各方聯(lián)動、協(xié)同督辦，另一方面是有獎有罰、獎懲分明，這些既讓具體的相關(guān)部門辦事人員感覺有抓手、有依據(jù)，也讓每一個參與其中的農(nóng)戶感覺有盼頭、有指望。同時雙方也都不同程度地感受到壓力、責(zé)任和緊迫感。

大場小戶，均顯可貴

夕陽西下，幾頭黃牛在山坡上悠閑地吃著草、散著步，遠(yuǎn)處是映滿晚霞的天空，幾絲淡淡的云彩飄浮其上，四周是漫山遍野的山茶樹，在陽光下綠油油地閃亮著，如果不是周遭偶爾幾聲汽車?yán)鹊镍Q響打破這份靜謐，真的讓人疑心到了遠(yuǎn)離喧囂的田園深處。這就是筆者在韶關(guān)市仁化縣富然農(nóng)科有限公司的養(yǎng)殖基地看到的情景。

作為仁化縣一個上規(guī)模、成體系的示范養(yǎng)殖基地，富然農(nóng)科有限公司的發(fā)展模式也具有一定的代表性。據(jù)該公司的鐘老板介紹，目前基地整體投資有一千多萬，這些資金除了建造基礎(chǔ)設(shè)施、購買種牛和山茶樹苗外，很大一部分都投入到了環(huán)保設(shè)施的購置和建設(shè)上。眾所周知，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平很大程度上依賴于土地的保有量，在這個每一寸土地都可能產(chǎn)生效益的區(qū)域里，富然的老板卻十分舍得地建了一個大型的沼液貯存池和一個堆肥場。而接下來，他們還計(jì)劃安裝一套定時清理、收集牛糞的自動化設(shè)備，比起現(xiàn)在人工清掃的方式，將更加快捷、準(zhǔn)確、安全，進(jìn)一步節(jié)省人力、物力。當(dāng)筆者問起，將大筆的資金投入到環(huán)保設(shè)施上是否能夠承受，又是否心甘情愿時，鐘老板笑著說：“環(huán)保非常重要，沒有一個好的環(huán)境，人們生活都成問題，更不要說發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做生意了。這些我們都很清楚，所以我們支持環(huán)保，為了環(huán)保花錢，我們覺得值得。特別是我們公司發(fā)展的一個理念就是走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路線，收集起的尿液可以轉(zhuǎn)化為沼氣，牛糞轉(zhuǎn)化成的有機(jī)肥可以用來給山茶樹施肥，這種肥料綠色天然，不像化肥可能對健康產(chǎn)生影響，而且我們‘自產(chǎn)自消也節(jié)約了成本。雖然現(xiàn)在是投入大、產(chǎn)出少，但我們都有信心，時間長了注重環(huán)保的好處肯定會顯露出來，賺的錢肯定也會更多?！?/p>

辭別了鐘老板，韶關(guān)市環(huán)保局的同事又帶筆者來到了一家家庭經(jīng)營的養(yǎng)豬場。比起“富然”，這里位置更顯偏僻，道路也是崎嶇難行。一月份粵北山區(qū)凜冽的寒風(fēng)里，一個農(nóng)民模樣的老伯正在場里忙碌著，見到我們來，馬上用并不流利的普通話熱情地打起招呼。環(huán)顧四周，可以看到豬場的頂棚和地下的邊沿，全部安裝了雨污分流設(shè)備，有了這些下雨時就不必再擔(dān)心雨水將豬糞沖散，污染周圍的土壤。

當(dāng)問起這些設(shè)施的資金來源時，老伯說，多虧了政府和溫氏集團(tuán)的幫助，解決了他們很多實(shí)際問題。此時已是天色漸晚，我們告別老伯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地還在看他揮著手，大家都很感慨——在這么偏遠(yuǎn)的山里，這些本來并不富裕的農(nóng)戶還在堅(jiān)持著做環(huán)保、搞減排，更是顯得難能可貴。

多方合力，成果顯著

說起溫氏集團(tuán)對于農(nóng)戶的幫助，他們提供的模式還真是猶如雪中送炭，對于像剛剛提到的那位老伯家那樣成一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶，溫氏集團(tuán)與他們大部分簽訂了協(xié)議——購買豬苗、飼料、藥物等全部給予優(yōu)惠的價格；在育苗、配種、防疫方面提供技術(shù)支持；生豬出欄后，以保護(hù)價收購，即使在生豬市場價格波動較大時，也確保農(nóng)戶的利益不會遭受損失；特別是在購置環(huán)保治理設(shè)施方面，每家養(yǎng)殖戶投入的資金里，都有1/3由溫氏補(bǔ)貼……

有了這些條件優(yōu)厚的扶持政策，可以說在極大程度上解決了農(nóng)戶的燃眉之急，令他們沒有后顧之憂。加上上文所提及的《扶持辦法》中規(guī)定：列入2014年和2015年減排計(jì)劃的畜禽養(yǎng)殖場，每年11月30日前完成減排治理工程設(shè)施，并通過了當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收及市級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門抽查的，采取以下獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對于出欄生豬，COD去除率認(rèn)定為90%和氨氮為70%的，每頭補(bǔ)助10元；COD去除率認(rèn)定為97%和氨氮為89%的，每頭補(bǔ)助20元；COD去除率認(rèn)定為100%和氨氮為100%的，每頭補(bǔ)助30元。對于出欄肉（奶）牛，COD去除率認(rèn)定為97%-100%的，每頭肉牛補(bǔ)助100元，每頭奶牛補(bǔ)助200元。COD去除率認(rèn)定為90%的，每頭肉牛補(bǔ)助50元，每頭奶牛補(bǔ)助100元。這樣算下來，基本上每家養(yǎng)殖戶都能獲得一筆可觀的資金，環(huán)保方面的投入也就不會給他們增加太大的壓力，自然積極性、主動性都有了明顯提升。

正是有了幾方面的共同努力，2014年初韶關(guān)市共確定了203家養(yǎng)殖場為2014年農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目，為確保完成省下達(dá)的2014年污染減排工作任務(wù)，又自加砝碼，將原計(jì)劃2015年開展的174家養(yǎng)殖場減排項(xiàng)目提前至當(dāng)年開展，截至到2015年初，計(jì)劃中的377家畜禽養(yǎng)殖場減排項(xiàng)目已全部完工。可以說是未雨綢繆，搶得先機(jī)。

接下來，韶關(guān)市還將建立縣、鎮(zhèn)、村和養(yǎng)殖企業(yè)四位一體的責(zé)任制和考核制度，形成由政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體和社會共同參與的工作格局。

在減排任務(wù)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，韶關(guān)市能夠因地制宜、立足現(xiàn)實(shí)，通過多方籌措，既讓當(dāng)?shù)匕傩盏睦娴玫接辛ΡＵ?，也讓環(huán)保政策得以有效落實(shí)，將豬、牛都一起拉來做減排，真應(yīng)該好好地為他們點(diǎn)一個贊！