李佳偉

為實(shí)現(xiàn)因地制宜開放社會(huì)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，《關(guān)于推進(jìn)廣東省環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，除執(zhí)法監(jiān)測和國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測外，其他環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域原則上均可向社會(huì)開放。

2月3日，廣東深化環(huán)保改革領(lǐng)域又落“一子”。經(jīng)廣東省人民政府同意，廣東省環(huán)境保護(hù)廳正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)廣東省環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確廣東環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化改革的總體目標(biāo)：到2016年，環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化在部分地市逐步推開，市場機(jī)制初步形成，制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展；到2020年，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和政策體系基本完善，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升，滿足政府和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測的多元化需求。

以點(diǎn)帶面

試點(diǎn)探索改革新機(jī)制

近年來，隨著政府對(duì)企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)需求與日俱增，政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)顯得力不從心，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化，成為中央和各省深化改革的重要議題。有鑒于此，廣東省環(huán)境保護(hù)廳將監(jiān)測社會(huì)化列為改革重點(diǎn)事項(xiàng)，加快推進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)。

“全省將在部分地市率先開展試點(diǎn)工作，目前深圳、佛山和東莞三市已被列為省級(jí)試點(diǎn)城市，其他有條件的城市也可自愿申請(qǐng)加入試點(diǎn)?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，試點(diǎn)城市將加大政府采購力度，并把政府購買社會(huì)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以此不斷擴(kuò)大政府購買的范圍和規(guī)模。

為實(shí)現(xiàn)因地制宜開放社會(huì)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，《意見》規(guī)定，除執(zhí)法監(jiān)測和國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測外，其他環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域原則上均可向社會(huì)開放。

記者注意到，《意見》中提出，廣東省環(huán)境保護(hù)主管部門在加強(qiáng)組織培訓(xùn)的同時(shí)，也將積極引導(dǎo)具備條件的辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置環(huán)境監(jiān)測專業(yè)，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測人才，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展面向采樣、分析和報(bào)告的全過程服務(wù)，“依托優(yōu)勢地區(qū)，著力培育一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測骨干企業(yè)。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，對(duì)于能力強(qiáng)、信譽(yù)好的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，政府將優(yōu)先考慮購買其服務(wù)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，還可以享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

在試點(diǎn)城市，改革也已初見成效。深圳市人居委污防處負(fù)責(zé)人表示：“將部分環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)，從‘直接提供轉(zhuǎn)為‘購買服務(wù)，不僅充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，也讓購買者享受到了更高水平和效率的環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)?！?/p>

“有了總體方向，還需要不斷做好配套工作?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳監(jiān)測科技處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年廣東省環(huán)境保護(hù)廳還將出臺(tái)相關(guān)配套文件，進(jìn)一步完善機(jī)制，以更好地推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化改革。

嚴(yán)格監(jiān)管

規(guī)范環(huán)境監(jiān)測市場

有關(guān)環(huán)保專家表示，環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化已經(jīng)成為我國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的重要方向，但在深化環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型過程中，如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，如何確保環(huán)境監(jiān)測工作的嚴(yán)肅性，監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和環(huán)境監(jiān)測市場的規(guī)范性，成為環(huán)保部門亟需解決的問題。

記者從廣東省環(huán)境保護(hù)廳獲悉，為規(guī)范運(yùn)作、落實(shí)監(jiān)管，該《意見》明確要求嚴(yán)格堅(jiān)持“誰監(jiān)測誰負(fù)責(zé)、誰委托誰把關(guān)”的原則，嚴(yán)格履行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)程序，依法依規(guī)開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開工作。

“同時(shí)，省環(huán)境保護(hù)主管部門要出臺(tái)購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立‘政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的機(jī)構(gòu)名單制度，并定期對(duì)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各試點(diǎn)地區(qū)要按照公開、公平、競爭的原則，在名單范圍內(nèi)通過公開招投標(biāo)等方式推行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

據(jù)悉，進(jìn)入政府購買服務(wù)名單的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，還將要接受省及業(yè)務(wù)開展地環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督和管理，省、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門將對(duì)進(jìn)入政府購買服務(wù)名單的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，實(shí)施定期或不定期的質(zhì)量管理監(jiān)督檢查，對(duì)不符合質(zhì)量管理要求的將作出責(zé)令整改等處理措施?！吧鐣?huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)自發(fā)或是委托方授意編造、篡改數(shù)據(jù)及其他弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都將面臨法律的嚴(yán)懲。”而且省、市環(huán)境保護(hù)主管部門還將在媒體上曝光其行為。

引入競爭

適應(yīng)環(huán)?！靶鲁B(tài)”

“通過引入市場競爭，加快環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化改革，有助于提高環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量?！杯h(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示。

據(jù)廣東省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，目前，廣東省內(nèi)約有100多家社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，主要集中在珠三角地區(qū)，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)除承接排污企業(yè)的委托監(jiān)測外，部分機(jī)構(gòu)還承接環(huán)保部門委托的監(jiān)測業(yè)務(wù)。

以東莞為例，“通過引進(jìn)數(shù)家社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)配合市環(huán)境監(jiān)測站完成監(jiān)測工作，逐步培育和開放監(jiān)測市場，目前全市環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化試點(diǎn)工作正在有序開展?！睎|莞市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2009年開始，東莞就已經(jīng)開始探索和推行環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化，主要涵蓋辦理排污許可證、環(huán)境評(píng)價(jià)和部分項(xiàng)目驗(yàn)收等監(jiān)測業(yè)務(wù)，并采用循環(huán)排號(hào)為主的方式，結(jié)合監(jiān)測機(jī)構(gòu)的承檢能力、監(jiān)測任務(wù)的地域位置和完成時(shí)限進(jìn)行監(jiān)測任務(wù)分配。

據(jù)悉，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化業(yè)務(wù)的規(guī)范性和合法性，東莞市政府常務(wù)會(huì)議研究同意每年通過政府公開招標(biāo)方式，確定一批符合資質(zhì)要求的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展部分環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)。

東莞某社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴筆者：“要想成為政府認(rèn)可的環(huán)境監(jiān)測社會(huì)機(jī)構(gòu)，需要通過規(guī)模實(shí)力、實(shí)施服務(wù)能力和工作業(yè)績等八個(gè)方面的考核評(píng)估，而且‘政府的認(rèn)可有效期只有一年?！?/p>

“嚴(yán)格審核投標(biāo)的環(huán)境監(jiān)測社會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)定審核通過時(shí)限為一年，能夠有效激勵(lì)其不斷提高技術(shù)水平和優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量?！睎|莞市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

“以前基層環(huán)保執(zhí)法基本靠鼻子聞、靠眼睛看、靠耳朵聽，但面對(duì)一些更隱蔽的違法排污問題，執(zhí)法人員往往‘一頭霧水了。”東莞市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)人士表示，如今通過“企業(yè)出資，社會(huì)運(yùn)營，環(huán)保監(jiān)管”的模式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化運(yùn)行，基層執(zhí)法人員省去了不少煩惱。

可以說，環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。政府將部分環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)從“直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)”，不僅有利于充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，切實(shí)降低行政成本，而且有助于進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)水平和效率。