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淺談江蘇利用外資的經(jīng)驗對河北省的啟示

2015-05-30 18:28:08張瑋
關(guān)鍵詞:投資環(huán)境利用外資優(yōu)惠政策

摘要:從全國的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件看,江蘇是與河北可比性最強(qiáng)的省份,主要表現(xiàn)在:與大都市為鄰。河北與京津接壤,江蘇與上海為鄰,上海和天津港分別是長三角和環(huán)渤海灣的海運中心,兩省都面臨區(qū)域性特大中心城市對本區(qū)生產(chǎn)要素的巨大吸引力,如何處理共同發(fā)展是兩省必須面對的相同的課題。本文在分析比較江蘇河北兩省的外資利用情況的基礎(chǔ)上,分別從河北引資的優(yōu)勢與存在的問題兩個方面進(jìn)行了細(xì)致的分析,并總結(jié)了河北利用外資的啟示。

關(guān)鍵詞:投資環(huán)境 外商投資 優(yōu)惠政策 利用外資

改革開放至今,河北省利用外資的總量不斷增加,外資在促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也存在一些亟須解決的問題,河北省如何抓住機(jī)遇,以最佳的投資環(huán)境和更務(wù)實的招商引資新舉措,擴(kuò)大吸收外商直接投資,提高利用外商直接投資的質(zhì)量和水平,是河北獲得更快更大發(fā)展的一項重大課題,需要加以深入研究和采取更加行之有效的舉措。

1 兩省現(xiàn)狀分析

從全國的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件看,江蘇是與河北可比性最強(qiáng)的省份,主要表現(xiàn)在:與大都市為鄰。河北與京津接壤,江蘇與上海為鄰,上海和天津港分別是長三角和環(huán)渤海灣的海運中心,兩省都面臨區(qū)域性特大中心城市對本區(qū)生產(chǎn)要素的巨大吸引力,如何處理共同發(fā)展是兩省必須面對的相同的課題。

近年來,江蘇省市利用外商直接投資繼續(xù)保持了在全國領(lǐng)先的地位,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。據(jù)江蘇統(tǒng)計局報告,2013年利用外資規(guī)模繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。全年新批外商投資企業(yè)3453家,新批協(xié)議外資472.7億美元;實際使用外資332.6億美元,比上年增長1.0%。新批及凈增資9000萬美元以上項目250個。對外投資增勢良好。全年新批境外投資項目605個,比上年增長5.8%;中方協(xié)議投資61.4億美元,增長21.8%。

與江蘇省相比,河北省的外資利用明顯不足,根據(jù)河北統(tǒng)計局公報,2013年實際利用外資66.7億美元,比上年增長10.6%。其中外商直接投資64.5億美元,增長11.1%。在外商直接投資中,制造業(yè)占68.0%;房地產(chǎn)業(yè)占6.6%;批發(fā)和零售業(yè)占2.1%;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占3.4%。全省新批外商直接投資企業(yè)(項目)195個,下降0.5%;新批合同外資額36.8億美元,下降5.2%。

正如前文所示,雖然河北利用外資增長很快,但由于資金底數(shù)過低,因此與江蘇相比差距仍然顯著。

2 江蘇省的優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)驗

國際經(jīng)驗表明,一個地區(qū)能否有效的吸收外資,除了國際國內(nèi)條件外,最重要的是取決于本地區(qū)的投資環(huán)境的優(yōu)劣。投資環(huán)境是一個綜合的概念,包括硬環(huán)境和軟環(huán)境、局部地區(qū)的環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境,它是外國投資者在一國(或一地區(qū))進(jìn)行生產(chǎn)投資時所面臨的各種所需條件和狀況。投資環(huán)境的好壞,直接影響著投資風(fēng)險的大小和投資效益的高低,在這點上,河北和江蘇有很多共同之處。

江蘇省之所以能取得如此佳績主要是有如下優(yōu)勢:

2.1 自然優(yōu)勢

江蘇省地處中國大陸東部的黃海之濱,長江和淮河的下游,有豐富的礦產(chǎn)資源,有舒適宜人的氣候條件,交通四通八達(dá),與國際大都市上海接軌密切,良好的地理優(yōu)勢為江蘇省引進(jìn)外資提供了基礎(chǔ)條件。

2.2 優(yōu)越的政策環(huán)境

江蘇把利用外資作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來抓,制定具體工作目標(biāo),在所得稅、進(jìn)出口稅收、增值稅及營業(yè)稅等各方面給予優(yōu)惠,在全省樹立改善投資環(huán)境的全民意識和整體意識,在全社會大力倡導(dǎo)“一切為外商服務(wù)”、“一切為外商開道”的思想觀念,提高政府辦事效率。

2.3 良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

黨的十六大以來,江蘇迎來一個歷史上的“黃金發(fā)展期”,經(jīng)濟(jì)增速較快、發(fā)展水平較高、運行質(zhì)量較好、發(fā)展活力較強(qiáng),在全國率先實現(xiàn)了總體全面小康,開啟了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量持續(xù)提升,就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,社會保障體系持續(xù)完善,社會消費能力強(qiáng)勁,對外商吸引力很大。

除了以上的基礎(chǔ)優(yōu)勢,江蘇政府對招商引資的經(jīng)驗可以大致概括為如下幾點:

①堅持把利用外資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位,十分注重各項工作措施的落實。

②堅持在加大招商引資力度的同時,不斷完善招商方式,提高招商工作的針對性和實效性:突出重點國家和地區(qū),加快建設(shè)海外招商網(wǎng)絡(luò);強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)鏈招商推動產(chǎn)業(yè)集聚;整體推介與專業(yè)招商有機(jī)結(jié)合,精心組織招商活動。

③堅持把開發(fā)區(qū)作為招商引資的主陣地,理順管理體制,強(qiáng)化載體功能。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)機(jī)制靈活、功能齊備、技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢,使開發(fā)區(qū)在招商引資工作中不僅占據(jù)舉足輕重的地位,而且起到了應(yīng)有的輻射、示范和帶動作用。2013年江蘇省開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口總額4488.0億美元,其中出口總額2642.0億美元,分別比上年增長2.7%和3.3%,占全省總量的81.5%和80.4%。

④堅持狠抓環(huán)境建設(shè),不斷提高綜合環(huán)境競爭力,把改善外商投資軟環(huán)境放在開放型經(jīng)濟(jì)的首要位置,作為提高招商引資綜合競爭力的最重要措施。

⑤堅持把人才作為決定性因素,造就了一支好的隊伍。江蘇省和各市都高度重視招商隊伍建設(shè),引進(jìn)、培養(yǎng)了大批招商人才,為江蘇利用外資的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

3 河北投資環(huán)境

3.1 河北引資的優(yōu)勢

3.1.1 地理環(huán)境

河北省是中國北方一個重要的沿海省份,具有獨特的兩環(huán)區(qū)優(yōu)勢,內(nèi)環(huán)首都北京和天津市,外環(huán)渤海。地理位置優(yōu)越,交通通訊便利,資源豐富,市場廣闊,有著良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.1.2 政策環(huán)境

近年來面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境,河北在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,制訂了《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,簡化投資審批手續(xù),提供更多優(yōu)惠政策,為外商在河北省的他投資環(huán)境提供了更為寬松的政策環(huán)境,極大的刺激了外商在河北的投資熱情。

3.1.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要明確提出推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,打造首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略。作為京津冀區(qū)域重要組成部分,我省面臨經(jīng)濟(jì)快速增長的難得機(jī)遇,成為外資關(guān)注的重點區(qū)域。

3.2 河北引資中存在的問題

如上所述,河北省投資環(huán)境雖然總體較好,但是仍存在很多問題:

一是利用外資規(guī)模依然偏小,“十一五”時期我省累計利用外商直接投資僅占全國總量的3.6%,2010年外商直接投資38.3億美元,在全國的排位由“十五”末的第十三位退至第十五位。

二是外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,我省對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目的吸引力不足,服務(wù)業(yè)吸收外資水平不高,多集中在房地產(chǎn)和商貿(mào)零售領(lǐng)域。

三是外商投資區(qū)域發(fā)展不平衡,各設(shè)區(qū)市之間、設(shè)區(qū)市內(nèi)部縣(市)區(qū)之間差距較大。

四是國外貸款受國家政策限制及后備項目不足等影響,規(guī)模難以擴(kuò)大。

五是我省境外投資開發(fā)總體上仍處于起步階段,投資項目少、規(guī)模?。坏投隧椖慷?,高附加值項目少;投資地域主要集中在亞非等不發(fā)達(dá)國家,不利于風(fēng)險分散。

六是環(huán)境污染比較嚴(yán)重。

4 江蘇省利用外資經(jīng)驗對河北省的啟示

借鑒江蘇省利用外資的經(jīng)驗,河北省要加快利用外資的步伐,就要從觀念、體質(zhì)、政策、政府工作效率、開放領(lǐng)域和引資方式等許多方面入手,切實改善投資環(huán)境。

4.1 營造良好的外商投資環(huán)境

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好能源供應(yīng)、交通運輸體系、出海通道等關(guān)鍵性工程的建設(shè)。完善土地供應(yīng)機(jī)制,提高土地使用效率,強(qiáng)化信用體系建設(shè),促進(jìn)國內(nèi)信貸資金與外資的結(jié)合使用,多渠道解決外資企業(yè)融資難問題。加快物流配送體系建設(shè),降低企業(yè)物流成本。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),規(guī)范市場秩序,營造安商環(huán)境。完善城市生態(tài)環(huán)境,加大社會治安綜合整治,完善外籍員工就醫(yī)、出入境、子女就學(xué)等配套生活服務(wù),增強(qiáng)外商來冀投資的吸引力。

4.2 創(chuàng)新外商投資促進(jìn)機(jī)制

健全利用外資促進(jìn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)招商引資人才隊伍建設(shè), 充分利用河北省友好城市的重要資源,積極發(fā)揮河北省海外華人華僑的作用,鼓勵其來家鄉(xiāng)投資興業(yè)。拓寬利用外資宣傳渠道。

4.3 加強(qiáng)外商投資政策引導(dǎo)

鼓勵發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵外商投資高新技術(shù)企業(yè)。對符合高新技術(shù)企業(yè)條件的,及時予以認(rèn)定,辦理稅收優(yōu)惠。選擇與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)進(jìn)入,減少物流成本,提高企業(yè)競爭力。對重大利用外資項目給予重點支持。從省級層面協(xié)調(diào)、解決制約企業(yè)發(fā)展的土地、交通等問題。對規(guī)模巨大,能夠?qū)颖笔〗?jīng)濟(jì)起到帶動、引領(lǐng)作用的企業(yè)項目,可以考慮特殊優(yōu)惠政策。對企業(yè)高級管理人才和技術(shù)人才實行個人所得稅財政獎勵。為企業(yè)員工提供技能培訓(xùn)和落戶支持。

4.4 強(qiáng)化開發(fā)區(qū)引資載體功能

發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動作用。擴(kuò)大開發(fā)區(qū)對外資項目的行政審批權(quán)限。減少企業(yè)項目前期辦理手續(xù),提高工作效率。建立開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)的良性互動機(jī)制,鼓勵企業(yè)參與開發(fā)區(qū)管理,加強(qiáng)企業(yè)與開發(fā)區(qū)的交流、溝通,增強(qiáng)企業(yè)的主人翁意識。

4.5 加快政府服務(wù)體系建設(shè)

完善服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變理念,明確企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位,改進(jìn)政府管理模式,規(guī)范行政行為,形成貼近企業(yè)、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)部門間聯(lián)絡(luò)與溝通,形成信息共享、工作互動快速協(xié)調(diào)反應(yīng)機(jī)制。落實重大項目跟蹤服務(wù)責(zé)任制,建立由政府牽頭,相關(guān)部門參與的外商投資項目聯(lián)席會議制度,從項目洽談、簽約、審批到開工建設(shè)、投產(chǎn)進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù),及時掌握項目進(jìn)度,協(xié)調(diào)解決問題。

伴隨著各項政策實施,可以相信,在不久的將來我省的投資環(huán)境將得到全面的改善,呈現(xiàn)在外商面前的將是一個全新的開放的河北省!

參考文獻(xiàn):

[1]2013年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,江蘇省統(tǒng)計局,2014-02-20.http://www.jssb.gov.cn/tjxxgk/tjfx/sjfx/201402/t2014

0220_176430.html.

[2]河北省2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,河北省統(tǒng)計局,2014-02-26.http://www.hetj.gov.cn/hetj/tjgbtg/101392884505

851.html.

[3]《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》河北新聞網(wǎng),2011-03-21.http://hbrb.hebnews.cn/2011/0321/c_53.htm.

[4]河北省利用外資“十二五”規(guī)劃,河北省發(fā)展和改革委員會. 2013-11-21.http://www.hbdrc.gov.cn/article.jsp?code=41/2013-

09018.

[5]朱東平.外商直接投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展中國家的福利[J].經(jīng)濟(jì)研究,2004(1):95-100.

[6]中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒,2012年,2013年.

[7]中國河北招商網(wǎng),http://www.hebiic.gov.cn/.

作者簡介:

張瑋(1981-),男,河北肥鄉(xiāng)人,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院金融學(xué)專業(yè)在職人員高級課程研修班學(xué)員,河北冀雅電子有限公司采購員。

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