王玨++馬楠

摘要：改革開放以來，各地政府和企業(yè)對本地區(qū)如何優(yōu)化投資環(huán)境進行了系列分析和研究，在實踐操作領域提出了系列合理化意見和建議，在一定程度上優(yōu)化了本地區(qū)的投資環(huán)境，推動了本地區(qū)的經濟發(fā)展。高等學校的教育活動在社會經濟服務方面不僅要充當人才培養(yǎng)、智力輸送的角色，更應在日常的教學科研活動中立足本學科的建設和發(fā)展，將學科現有資源運用于社會經濟發(fā)展實踐中，指導經濟建設戰(zhàn)略決策，優(yōu)化區(qū)域經濟環(huán)境。以人文環(huán)境的不斷優(yōu)化吸引各種渠道投資資金，從而優(yōu)化城市投資環(huán)境，形成良性循環(huán)。

關鍵詞：高校；學科資源；優(yōu)化；投資環(huán)境

中圖分類號：G649.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-00000-02

當今社會國家之間、地區(qū)之間無時無處不存在著綜合實力的競爭。社會的發(fā)展、綜合實力的提升歸根結底要依靠經濟實力的增強，增強一個地區(qū)的經濟實力不僅需要因地制宜、結合自身條件發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的特色經濟，在地區(qū)資本尚不充足的情況下，吸引更多外資實施投資行為是當前大多數政府、企業(yè)采取的一條科學途徑。隨著地區(qū)間、城市間對投資優(yōu)惠政策的趨同化，投資環(huán)境的優(yōu)化在吸引和利用外資過程中顯得越來越重要。

一、對投資環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境內涵的界定

所謂投資環(huán)境，就是指資本所有者擬將資本投入的客觀環(huán)境，也就是他開展投資經營事所面對的客觀條件。投資對象客觀條件的好壞直接關系到投資者投資活動的成敗與好壞。對投資者來說，在開展某項經營活動之前必定會綜合考察不同客觀條件的投資環(huán)境，把持有的資金投向最有利于自身經營活動的客觀環(huán)境中。

在受資國或受資區(qū)政治相對穩(wěn)定，優(yōu)惠政策基本不變，法律制度比較繾綣、管理職能轉變的前提下，摸清和掌握外資投向規(guī)律，利用、發(fā)揮原有投資環(huán)境的優(yōu)勢，更多考慮外資生存和增殖條件，結合本國本地經濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略，建造適合外資發(fā)展的目標模式的良好宏觀和微觀的投資環(huán)境，達到引導更多外資實施投資行為的目的，這就是優(yōu)化投資環(huán)境基本含義。

投資環(huán)境的研究對象是多方面、多角度、多層次的，其研究內容涉及多個學科領域。投資環(huán)境研究的基本理論和方法存在于國際貿易理論、區(qū)位論、區(qū)域經濟理論以及可持續(xù)發(fā)展理論等古典經濟學、現代經濟學的某些分支中，并隨著研究的深入不斷成熟。然而中國地域廣闊，各省、地區(qū)間經濟狀況差異大，地理因素、自然環(huán)境因素對城市經濟發(fā)展水平也會有或多或少程度上的影響。

作為地方性中小城市而言，地區(qū)經濟尚不發(fā)達，經濟條件有限，便需要通過多種途徑吸引外來投資，從而必須要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以解決資金不足的困難，繁榮本地區(qū)經濟。影響和決定投資環(huán)境的因素有很多：其一是社會政治因素，要有安定和諧的社會風氣；其二是市場因素，要綜合考量當地市場制度是否健全，價格機制是否合理，居民的消費水平與習慣如何；其三是資源因素，當地有無可以利用的特色產業(yè)或自然資源，其現有利用程度如何等；其四是交通運輸與通信信息因素，交通順暢、信息流通無障礙，自然有利于經營活動的開展，有利于吸引投資商；其五是勞動生產力因素，主要是指當地適齡勞動生產者的規(guī)模和素質水平能否滿足投資者的要求，迅速地開展經營活動；其六是當地經營管理理念水平，經營管理者能夠及時、迅速、有效地吸收先進技術和管理理念，能否為生產經營活動提供良好的服務。

二、當前地方城市采取的優(yōu)化投資環(huán)境措施

隨著近年來我國的國際化水平進一步提升，國際資金持續(xù)地注入中國市場。我國的經濟體制模式也發(fā)生了很大的轉變，投資的軟環(huán)境和硬環(huán)境均有了很大的改善。隨著市場的開放程度越來越大，吸引外資的領域越來越多，地區(qū)間、城市間針對外商投資的優(yōu)惠政策也逐步趨同，當前的基本思路主要可以概括為以下幾個方面：

1.營造寬松的市場氛圍，大力創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境

大多城市政府進一步深化了行政審批制度改革，降低了市場主體準入“門檻”，同時放寬市場主體準入條件，加快落實出口退稅優(yōu)惠政策。同時進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，強力創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境，優(yōu)化市場準入“經營場所”標準，并且積極探索納稅服務新模式。

2.進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強力創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境

相關政府職能部門一方面規(guī)范了行政處罰自由裁量權，進一步清理規(guī)范了行政事業(yè)性收費和經營服務性收費，同時還會逐步擴大“一口收費”范圍，實行入企檢查由同級優(yōu)化辦審批制度。

3.進一步完善融資和金融體系，著力創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境

為了完善融資和金融體系、創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，部分地區(qū)進一步拓寬企業(yè)融資渠道，改善融資環(huán)境。通過加強戰(zhàn)略合作和招商引資，增多做強金融市場主體，加快了金融產品和服務創(chuàng)新。

4.進一步加強行政服務中心建設，全力創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境

大部分城市、地區(qū)近年來均推進行政服務中心規(guī)范化建設，加快了行政服務中心網上服務平臺建設，進一步建立全境式覆蓋的行政權力運行監(jiān)控平臺，有效提高了行政效率。

三、當前優(yōu)化投資環(huán)境舉措的問題與不足

通過對國內部分中小城市投資環(huán)境及其優(yōu)化投資環(huán)境相關舉措的綜合分析，可以發(fā)現當前我國部分城市在優(yōu)化投資環(huán)境方面思想還未達到與經濟相匹配的開放程度，全方位、綜合性的優(yōu)化舉措還未實施，以至于在實際操作層面存在的一些問題與不足。

首先，沒有有效地開展對本地區(qū)地理環(huán)境、人文環(huán)境、經濟環(huán)境的綜合性調查研究。在本文的第一部分就曾指出，一座城市的投資環(huán)境涉及社會、經濟、人文等的方方面面，它是多維度、多層次的復雜綜合體。因此在制定投資環(huán)境的優(yōu)化策略之前，必須對本地區(qū)的投資軟、硬環(huán)境進行一次系統(tǒng)、綜合的調研研究。這項工作不是一朝一夕能夠完成的，需要政府、科研、從業(yè)者、群眾等多階層共同參與完成。而在當今招商引資活動中，大多為招商方利用各種社會關系，提出各種優(yōu)惠條件將投資方請到本地區(qū)來，這種投資從一開始就注定了雙方的不對等，在今后經營活動的開展中必定產生許多弊端。還有一些投資方完全是看好一個地區(qū)優(yōu)質、豐富的自然資源，例如稀缺的礦藏，在進行投資經營后，只會滅絕性地開采、利用，待資源耗竭后投資活動自然終止，受資地區(qū)不會受益。

其次，基礎設施環(huán)境落后，忽視自身的“梧桐樹”功能。栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰。基礎設施環(huán)境落后會導致其對投資的吸引力降低。近年來，我國大多數直轄市、省會城市經過多年的沉淀與發(fā)展，已初步具有了都市圈雛形。但很多地方性中小城市由于地方經濟不發(fā)達，資金有限的原因發(fā)展還很緩慢。很多地區(qū)片面地寄希望于外來資金的投入，改善本地區(qū)的基礎面貌，豈知，沒有良好的水、電、路、郵電通訊等基礎設施，外來資金也是很難落地的。因此，必須利用自己有限的“造血”功能，將自有資金優(yōu)化投資硬環(huán)境。

再次，地域綜合優(yōu)勢未得到發(fā)揮。我國有著深厚的歷史文化底蘊，尊師重教是幾千年來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國的每一座城市都有著自己特有的地域色彩，也不乏高校云集之地。城市投資環(huán)境的優(yōu)化離不開高校的建設，而高校學科建設與經濟社會發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關系：學科建設源于經濟社會發(fā)展，為經濟社會發(fā)展服務，促進經濟社會發(fā)展；經濟社會發(fā)展又離不開高校學科建設提供的人才和科技支撐，并對學科建設提供合作與成長機遇以及科研經費支持，推動學科建設發(fā)展，二者相互依存、相互制約、相互促進、協(xié)調發(fā)展。學科建設是產生科學技術和理論的搖籃，對于促進我國經濟社會發(fā)展作用巨大，因此，優(yōu)化投資環(huán)境是高校搞好學科建設的一個落腳點。

四、高校學科建設對優(yōu)化投資環(huán)境的對策建議

1.法學學科的分析

法學是研究法、法的現象以及與法相關問題的專門學問，是關于法律問題的知識和理論體系，社會科學的重要組成部分?，F代的法學，是指研究法律的科學。

不局限于現代法學理念，這里的法學還要強調思想意識的層面。要運用高校思想政治教育主體角色，引導政府、社會各階層進一步解放思想，轉變觀念，增強地區(qū)各行業(yè)成員的經濟開放意識。改變以往教條主義的辦事習慣，沒有文件規(guī)定不予辦理，沒有行文請示不敢辦理。政府管理者要樹立管理就是服務的理念，將自身身份降低，以一名普通勞動者的姿態(tài)參與本地區(qū)經濟建設活動，破除排外意識，著眼本地，放眼大局，形成良好的開放投資環(huán)境。

同時還要綜合考量現代法學理念，進一步健全政策法規(guī)，為投資方提供有效的法律保護。能夠開展投資活動的投資者，大多是來自于經濟發(fā)達、法制健全的國家或地區(qū)，沒有健全的法制保障，很難吸引和穩(wěn)定投資者。因此，優(yōu)化投資環(huán)境，就要將招商引資的所有舉措都盡量地納入法制化軌道，不僅在立法環(huán)節(jié)，還要在仲裁環(huán)節(jié)和司法實踐過程中，正確、公正地處理投資者與受資方在合作過程中產生的爭議。只有這樣，才能最大限度地保障經濟雙方的應得利益。

2.經濟學學科的分析

經濟學是研究價值的生產、流通、分配、消費的規(guī)律的理論，經濟學的研究對象和自然科學、社會科學的研究對象是同一的客觀規(guī)律。理論經濟學能夠依靠基礎理論對當前地域的經濟活動、經濟現象進行規(guī)律性的歸納總結，從而利用經濟原理推斷未來經濟發(fā)展趨向，對政府經濟戰(zhàn)略決策提供參考。例如世界經濟能夠通過研究國外發(fā)達國家的經濟發(fā)展歷程，總結先進經驗供政府研究采納；政治經濟學能夠從客觀角度研究政府行政活動與社會經濟活動的互動關系，指導經濟基礎與上層建筑的良性互動。應用經濟學能夠從技術層面對當前經濟環(huán)境和經濟活動實施影響。例如統(tǒng)計學能夠通過龐大的數字統(tǒng)計，分析、總結一年或者幾年的經濟指數，使政府按照預期調整經濟導向。所以說，經濟學的設置，有助于判斷政府政策的優(yōu)與劣，明辨政府的政策是否具有現實意義。當政府的工作涉及外部性以及公共產品時，及時給予建議，幫助政府更好地發(fā)揮市場的自動調節(jié)功能，保證市場的充分競爭，從而優(yōu)化投資環(huán)境。

3.教育學學科的分析

教育學是以教育活動、教育問題為研究對象，歸納總結人類教育活動的科學理論與實踐，探索解決教育活動產生、發(fā)展過程中遇到的實際教育問題，從而揭示出一定教育活動規(guī)律的一門社會科學。教育是一種廣泛存在于人類社會生活中、有目的培養(yǎng)人才的活動。生產力是推動生產活動開展的重要因素。在現實生活中，人作為生產力的唯一載體，是社會經濟活動的主體。人們從事經濟活動的觀念、技能都是在接受教育的過程中形成的。上文中也曾提到，一個地區(qū)投資環(huán)境的好與壞，生產力水平和素質的高低也是一項重要影響因素。高校的主要社會職能便是教書育人、人才培養(yǎng)，經濟活動從業(yè)者的從業(yè)技能和綜合素質大部分是在高等教育階段掌握和形成的，尤其是高等職業(yè)教育更是迎合了當前經濟社會的發(fā)展需求，提供了專門人才。因此利用好高校的教育學學科資源，能夠持續(xù)有效地為本地區(qū)改善經濟軟環(huán)境，從而有效優(yōu)化投資環(huán)境，使社會經濟活動效益最大化。

4.管理學學科的分析

管理學是一門綜合性的交叉學科，是系統(tǒng)研究管理活動的基本規(guī)律和方法的科學。管理學是適應現代社會化大生產的需要產生的，它的目的是：研究在現有的條件下，如何通過合理的組織和配置人、財、物等因素，提高生產力的水平。管理促進生產力發(fā)展，提高勞動生產率，從而大力地推進了社會經濟進步?？茖W有效的管理制度將推進優(yōu)化投資環(huán)境的進程，使得優(yōu)化投資環(huán)境政策的實施更高效、有保障。

綜合以上分析，若想深度優(yōu)化城市投資環(huán)境，必須提高對高校學科、高校人才的重視程度，積極利用本地得天獨厚的人才儲備優(yōu)勢，加強與高校的合作。通過學科建設取得的成果，依托學科基礎理論有效進行科學決策建議，使高校與政府，經濟團體進行更加緊密的結合，充分發(fā)揮高?！罢悄覉F”的社會功能，在一定程度上能夠有效優(yōu)化地區(qū)的投資環(huán)境，吸引更多投資，進而改善經濟狀況，推動地區(qū)的經濟發(fā)展。

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作者簡介：王 玨（1980-），女，河北保定人，河北大學學科建設與管理處，中國哲學專業(yè)碩士研究生，講師。

馬 楠（1980-），女，河北保定人，保定市新市場小學，英語教育本科生，小教高級。

基金項目：本文為保定市哲學社會科學規(guī)劃研究項目研究成果，批準號：201301038。