張京波

摘要：根據(jù)河北省城際鐵路規(guī)劃和京津冀交通一體化的要求，通過(guò)分析自管自營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)三種運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)缺點(diǎn)，探討經(jīng)營(yíng)模式的選擇依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城際鐵路 運(yùn)營(yíng)管理 管理模式 河北省

1 概述

2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（[2013]33號(hào)文件）：向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市（域）郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路（四種類型鐵路）的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。鐵路分類建設(shè)的體制改革為城際鐵路的建設(shè)與發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。

2014年3月，習(xí)近平總書記聽(tīng)取了京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想進(jìn)行了詳細(xì)的描述。對(duì)于“產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)空間”一體化的描述是本次匯報(bào)中的最大亮點(diǎn)，主要內(nèi)容如下：“區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條要理順，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合理的分布以及上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成產(chǎn)業(yè)一體化；建設(shè)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行領(lǐng)域是交通一體化；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平。”

2014年12月30日，北京、天津以及河北三省市政府聯(lián)合中國(guó)鐵路總公司在北京簽署協(xié)議，成立京津冀城際鐵路投資有限公司，目的是通過(guò)投資主體一體化帶動(dòng)區(qū)域交通一體化，促進(jìn)北京、天津及河北地區(qū)共同發(fā)展。北京、天津以及河北三省市政府和中國(guó)鐵路總公司按照3：3：3：1的比例共同提供資金100億元作為投資公司初期的注冊(cè)資金。隨著河北省城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，對(duì)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行研究和探討，選擇適合河北城際鐵路的運(yùn)營(yíng)管理模式十分重要。

2 河北省城際鐵路規(guī)劃概況

《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》（TB 10623-2014）是我國(guó)第一部關(guān)于城際鐵路建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家鐵路局技術(shù)委員會(huì)審查通過(guò)，由國(guó)家鐵路管理局批準(zhǔn)發(fā)布，將于2015年3月1日起開始實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城際鐵路進(jìn)行了明確的定義。城際鐵路是指主要服務(wù)于兩個(gè)城市或多個(gè)城市之間的客流，運(yùn)營(yíng)速度一般不超過(guò)200km/h，方便、快捷、高密度客運(yùn)專線鐵路。城際鐵路的特點(diǎn)主要有線路短；車站之間距離??；速度快、密度高、小編組運(yùn)營(yíng)。城際鐵路是介于高速鐵路和城市軌道交通之間的一個(gè)新興軌道交通，與高速鐵路和城市軌道交通相比，城際鐵路在內(nèi)在技術(shù)特點(diǎn)、功能定位需求、行車組織、綜合運(yùn)輸服務(wù)等方面存在顯著差異。城際鐵路、高速鐵路和城市軌道交通的具體區(qū)別見(jiàn)表1，河北省城際鐵路具體規(guī)劃見(jiàn)表2。

目前，京津冀三地正在全力推進(jìn)合作。比如打通斷頭路，實(shí)施交通一體化：在交通部的指導(dǎo)下，三地正在加快打通道路，現(xiàn)在還有20多條高速路和省級(jí)干道沒(méi)有打通。另外，北京市政府和首鋼每年計(jì)劃各籌資5個(gè)億，五年共籌措200個(gè)億，在唐山曹妃甸建設(shè)總面積100平方公里的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；河北、北京正在共同推進(jìn)建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)；河北、天津各投資10個(gè)億，組建了渤海港口集團(tuán)；京津冀三地和鐵路總公司擬出資100個(gè)億，組建京津冀軌道交通投資公司。

3 河北省城際鐵路可供選擇的運(yùn)營(yíng)管理模式

結(jié)合我國(guó)《合資鐵路管理辦法（試行）》（國(guó)家計(jì)委、鐵道部于1996年5月頒布）中相關(guān)的規(guī)定，城際鐵路（作為合資鐵路的一種）運(yùn)營(yíng)管理模式主要有三種：城際鐵路公司自管自營(yíng)的運(yùn)營(yíng)管理模式、與鐵路局（公司）聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)管理模式和被鐵路局或分局（公司）承包經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)管理模式。其中，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理模式又包括部分委托和全部委托兩種運(yùn)營(yíng)管理模式。

3.1 自管自營(yíng)的運(yùn)營(yíng)管理模式

自管自營(yíng)模式即“一體化”運(yùn)營(yíng)模式，屬于傳統(tǒng)的鐵路經(jīng)營(yíng)管理模式。在這種運(yùn)營(yíng)管理模式下，對(duì)列車的運(yùn)營(yíng)及與列車運(yùn)營(yíng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，機(jī)械設(shè)備的更新維修等，進(jìn)行統(tǒng)一模式的管理，將列車的運(yùn)營(yíng)以及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)進(jìn)行一體化管理，根據(jù)車、機(jī)、工、電、輛一體化管理的原則，并按照相關(guān)法律法規(guī)（公司法）的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)城際鐵路管理公司，主要負(fù)責(zé)城際鐵路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及沿線多元化經(jīng)營(yíng)。城際鐵路公司和鐵道部之間依照經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)定，明確政府和城際鐵路公司之間的關(guān)系，城際鐵路公司應(yīng)接受鐵道部的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

3.2 聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式

列車的運(yùn)行圖和列車編組計(jì)劃在形式上，是全國(guó)統(tǒng)一的，因此，城際鐵路的過(guò)軌、排空、接重、運(yùn)量分配、通過(guò)空車、“限制口”和裝車量等，都屬于當(dāng)?shù)罔F路局編制的運(yùn)輸計(jì)劃的范圍內(nèi)，國(guó)鐵對(duì)其進(jìn)行集中統(tǒng)一的調(diào)度和指揮。城際鐵路將主要的運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)委托給當(dāng)?shù)氐蔫F路局管理，能夠充分體現(xiàn)在這種“高度集中統(tǒng)一”的體制下開展城際鐵路的運(yùn)輸業(yè)務(wù)的思想，同時(shí)，也有利于城際鐵路的生存和發(fā)展。從法律角度來(lái)看，在聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式下，雙方的法律主體地位并沒(méi)有改變，雙方在合作過(guò)程中，可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立聯(lián)營(yíng)模式的企業(yè)，在聯(lián)營(yíng)過(guò)程中，要遵循明確的合同約定，共同享受聯(lián)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

3.2.1 全部委托

全部委托運(yùn)營(yíng)管理模式指的是城際鐵路公司將有關(guān)客貨運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)（行車調(diào)度指揮、客運(yùn)組織管理等相關(guān)業(yè)務(wù)）以及所有技術(shù)運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的使用、管理和維修養(yǎng)護(hù)全部委托給當(dāng)?shù)罔F路局，城際鐵路公司與當(dāng)?shù)罔F路局清算成本支出，支付委托管理的費(fèi)用，同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

3.2.2 部分委托

部分委托即“上下分離”模式。在這種運(yùn)營(yíng)管理模式下，運(yùn)營(yíng)組織管理和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)處于分離的狀態(tài)，城際鐵路公司主要負(fù)責(zé)線網(wǎng)行車調(diào)度指揮、運(yùn)營(yíng)組織管理以及清分清算運(yùn)營(yíng)收入等工作，而列車的運(yùn)行圖、列車編組計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃以及運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)制度等相關(guān)業(yè)務(wù)委托給當(dāng)?shù)罔F路局，同時(shí)，當(dāng)?shù)氐蔫F路局對(duì)城際鐵路公司部分行車設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，城際鐵路公司與當(dāng)?shù)罔F路局清算成本支出，支付委托管理的費(fèi)用，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。

3.3 承包經(jīng)營(yíng)

在承包模式下，承包者通過(guò)與合營(yíng)企業(yè)簽訂相關(guān)的業(yè)務(wù)承包合同，對(duì)部門業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的根本差別在于聯(lián)合經(jīng)營(yíng)者參與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成果的分配，承包經(jīng)營(yíng)無(wú)權(quán)參與經(jīng)營(yíng)成果分配。

3.4 三種運(yùn)營(yíng)管理模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比

4 結(jié)束語(yǔ)

城際鐵路作為一種專門承擔(dān)客運(yùn)任務(wù)的高速鐵路，其整體運(yùn)營(yíng)和管理情況有著一定的特殊性。從目前來(lái)看，城際鐵路在建設(shè)方面，采用合資修建的模式較多，通過(guò)這種模式，可以在一定程度上降低政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，在合資修建過(guò)程中，可以引進(jìn)民營(yíng)資本，在國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基建投資領(lǐng)域之后，民營(yíng)資本在這方面的投資熱情大大提高。在客運(yùn)專線建設(shè)方面，可以組建城際鐵路有限公司，整體負(fù)責(zé)相關(guān)運(yùn)營(yíng)事務(wù)。從運(yùn)營(yíng)模式上看，當(dāng)前京津城際鐵路，采用的是整體委托模式，即把京津城際鐵路的運(yùn)營(yíng)權(quán)，委托給北京鐵路局，這種模式，值得其他城市借鑒。而對(duì)于河北省城際鐵路在經(jīng)營(yíng)模式的選擇方面，目前來(lái)看，尚沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。河北省城際鐵路經(jīng)營(yíng)模式的選擇，直接關(guān)系到其能否健康發(fā)展；應(yīng)當(dāng)在綜合考慮河北省城際鐵路的特點(diǎn)、所處路網(wǎng)的位置、線路的質(zhì)量、里程長(zhǎng)短等眾多因素的基礎(chǔ)上，做出全面的研究和分析，選擇合理的運(yùn)營(yíng)管理模式，以充分發(fā)揮城際鐵路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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