薛富強(qiáng)

摘要：告訴公路建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)持續(xù)管理的過(guò)程，進(jìn)行在錯(cuò)綜復(fù)雜的人文自然環(huán)境中，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)要求高，涉及了管理、技術(shù)等多方面因素。如何評(píng)價(jià)高速公路工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，采取合理的措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，將工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害以及損失最大限度降低，順利完成告訴公路工程建設(shè)，是工程建設(shè)者最在意的問(wèn)題，也是本文將要展開(kāi)討論的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高速公路工程建設(shè)；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；管理

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)家基礎(chǔ)性大型工程建設(shè)項(xiàng)目之一，是交通運(yùn)輸?shù)男律α?。具有行?chē)速度快，通行力高，運(yùn)輸成本低等優(yōu)點(diǎn)，受到了各國(guó)的重視，也得到了大力發(fā)展，但是建設(shè)過(guò)程中有巨大風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有系統(tǒng)性的對(duì)應(yīng)措施，就不能控制風(fēng)險(xiǎn)，那對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目影響是極大的。高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是管理性工作，目的性十分明確，我們首先要了解高速公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)才能對(duì)其準(zhǔn)確的制定管理方案。

一、高速公路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)

1、投資大，工期長(zhǎng)。高速公路建設(shè)作為我國(guó)基礎(chǔ)性建設(shè)過(guò)程，投資和規(guī)模都是巨大的，和一般的過(guò)程差距甚大。由于建設(shè)規(guī)模和資金投入太大，所涉及的組織關(guān)系，當(dāng)事人和各方利益都太多，管理起來(lái)非常的麻煩，需要投入大量的時(shí)間精力來(lái)維持運(yùn)行。

2、財(cái)政管理要求極高。高速公路項(xiàng)目建設(shè)周期很長(zhǎng)，投入的資金巨大，加上運(yùn)行實(shí)際條件差別不同，很難找到先例作為參照，高速公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是：（1）投入的資金大，有復(fù)雜的債務(wù)結(jié)構(gòu)；（2）建設(shè)周期長(zhǎng)，突發(fā)事件難以控制，為保持資金鏈的完整，需要現(xiàn)金流動(dòng)量很大；（3）很多的企業(yè)在運(yùn)行時(shí)，考慮到高速公路項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，融資資金高，企業(yè)負(fù)債率也會(huì)持高不下，也就加大了融資成本，項(xiàng)目借款時(shí)間一般很長(zhǎng)，資金巨額，給企業(yè)帶來(lái)很高的財(cái)務(wù)費(fèi)用和苛刻的還款條件，導(dǎo)致了高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加??；（4）高速公路建設(shè)過(guò)程中存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，包括了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，想政治風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)也給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)難度。降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目提高效益的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)最看重的環(huán)節(jié)。

3、技術(shù)難題和安全問(wèn)題。路面施工技術(shù)、隧道施工技術(shù)的等屬于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的子工程項(xiàng)目。項(xiàng)目繁多復(fù)雜，且施工過(guò)程也會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，比如遇到巖石礦山，需要巖土技術(shù)、水文技術(shù)甚至是航道技術(shù)的支持；修復(fù)高速公路建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞，解決水土流失，植被修復(fù)等問(wèn)題，這些都是技術(shù)難題。

農(nóng)民工是建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)人員的重要組成部分，素質(zhì)文化層次不齊，安全意識(shí)尤為薄弱，加上長(zhǎng)期在野外作業(yè)，使用大型機(jī)械比較多，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜混亂，導(dǎo)致突發(fā)情況頻發(fā)，構(gòu)成了高速公路建設(shè)項(xiàng)目安全的重難點(diǎn)。

4、影響因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)和自然條件都制約著高速公路建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展。任何一個(gè)因素出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響工程的運(yùn)行，不同的施工項(xiàng)目遇到的困難和影響因素大不相同，比如橋梁建設(shè)項(xiàng)目與路面建設(shè)項(xiàng)目、隧道建設(shè)項(xiàng)目所處環(huán)境不同，遇到的不可控因素也是不同，這也是增加了高速公路建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目建設(shè)中因所處環(huán)境條件或者施工條件等因素影響產(chǎn)生的確定性變化導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目損失。

1、高速公路建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中都會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，貫穿了項(xiàng)目每一階段，而且產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素多種多樣，技術(shù)環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，所以高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)存在客觀普遍性。

2、高速公路建設(shè)項(xiàng)目是在不斷變化的環(huán)境中進(jìn)行的，在建設(shè)周期中，各種風(fēng)險(xiǎn)程度不一樣，質(zhì)與量在不停變化，所以建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也具有多變性與多樣性。

3、產(chǎn)生損失的可能性是風(fēng)險(xiǎn)的一種定義，換一個(gè)角度出發(fā)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)的必要收益率，也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)在給高速公路建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)?yè)p失的同時(shí)也可以帶肋一定收益，這就是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)性。

4、前面已經(jīng)說(shuō)到，高速公路建設(shè)項(xiàng)目組成復(fù)雜，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，施工環(huán)境復(fù)雜，在這些復(fù)雜關(guān)系背后互相影響互相作用，也就是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。

三、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

綜合高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)之后，就要對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)對(duì)措施。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)組成部分，必須從整體角度進(jìn)行。

1、減輕項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。減輕風(fēng)險(xiǎn)是一種靈活性策略。以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率或者將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損害減到最低。該策略的效果取決于事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)?？深A(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理不可控的，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，才去的措施是不同的。經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)模型模擬運(yùn)行是對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的支持。對(duì)于已知風(fēng)險(xiǎn)，一般可以通過(guò)控制措施，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能；對(duì)于可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，利用迂回戰(zhàn)術(shù)將風(fēng)險(xiǎn)降到最低；對(duì)于不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)高采取轉(zhuǎn)化措施，將其轉(zhuǎn)化為可預(yù)測(cè)或者已知風(fēng)險(xiǎn)。

2、回避風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防和回避風(fēng)險(xiǎn)有兩只手，一只無(wú)形手和一只有形手，是最積極的風(fēng)險(xiǎn)管理策略之一。建設(shè)工程領(lǐng)域一般用有形手，消除不利因素于項(xiàng)目開(kāi)始之前，采取相應(yīng)措施避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，果斷將消除已存在風(fēng)險(xiǎn)，降低損失，不過(guò)由于工程技術(shù)的弊端，有形手要配合其他措施一起發(fā)揮。教育法和程序法是無(wú)形手的主要手段，為提高風(fēng)險(xiǎn)管理素質(zhì)，對(duì)相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理教育，促使其掌握風(fēng)險(xiǎn)控制方法；制定減小風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度，以制度化的方式控制風(fēng)險(xiǎn)就是程序法發(fā)揮的作用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)發(fā)生概率很大，且造成后果也將很惡劣時(shí)沒(méi)有能夠應(yīng)付的措施時(shí)，主動(dòng)放棄項(xiàng)目或者改變方案，有效地回避風(fēng)險(xiǎn)，避免巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損傷。風(fēng)險(xiǎn)的回避需要提前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，再分析是主動(dòng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)還是放棄風(fēng)險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。合伙分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)就是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，指將風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果造成的損失轉(zhuǎn)移到合伙人，結(jié)果沒(méi)有降低風(fēng)險(xiǎn)，只是將風(fēng)險(xiǎn)損失與他人或者組織分擔(dān)。按財(cái)務(wù)相關(guān)性可劃分為財(cái)務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)以及非財(cái)務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移又細(xì)分為了保險(xiǎn)類(lèi)和非保險(xiǎn)類(lèi)。是最常見(jiàn)的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)辦法之一。

4、儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。一般是指對(duì)針對(duì)不同項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急措施，分為預(yù)算應(yīng)急費(fèi)、進(jìn)度后備措施和技術(shù)后備措施。預(yù)算應(yīng)計(jì)費(fèi)其實(shí)就是一筆儲(chǔ)備資金，一般用來(lái)補(bǔ)償不確定項(xiàng)目；進(jìn)度后備措施是一般是應(yīng)對(duì)在關(guān)鍵道路上的設(shè)置、浮動(dòng)的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)后備措施時(shí)間和基金的合并措施，緊急情況下技術(shù)應(yīng)急預(yù)算應(yīng)急費(fèi)用和進(jìn)度后備時(shí)間。

5、接受風(fēng)險(xiǎn)。這也是策略之一，有意識(shí)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的后果，主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，也能有效的規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，也可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，這是最省事也是最省時(shí)間的應(yīng)對(duì)措施。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程起步晚，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理處于起步階段，管理意識(shí)相對(duì)薄弱，手段也陳舊，缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的防范措施，由于沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中造成很多不必要的損失?，F(xiàn)如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)正處于高速公路建設(shè)的高峰時(shí)期，從項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理角度來(lái)說(shuō)，這是新的挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。（作者單位：河北張家口交通局）

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