于亭亭

摘要：流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的一個(gè)重大人口問題，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、環(huán)境、就業(yè)等重大問題息息相關(guān)。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行研究，可以為相關(guān)部門制定發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)政策等提供科學(xué)可靠的依據(jù)，對(duì)解決相關(guān)問題具有十分重要的意義。本文將對(duì)改革開放以來北京市的流動(dòng)人口的變動(dòng)進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)對(duì)流動(dòng)人口的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；變動(dòng)；發(fā)展趨勢(shì)

一、北京市流動(dòng)人口的變動(dòng)

北京是全國(guó)的政治文化中心，又是特大型城市，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)，與其他特大城市如上海、廣州又有著許多不同之處，它有著獨(dú)特的首都區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的京外人口進(jìn)京謀求發(fā)展。

流動(dòng)人口之所以稱其“流動(dòng)”歸根結(jié)底是因?yàn)樾轮袊?guó)成立初期制定的戶籍制度。一直到1985年，戶籍制度有所放松，開始對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施暫住人口的管理制度。此后對(duì)于流動(dòng)人口的管理政策隨著社會(huì)發(fā)展的具體情況不斷變動(dòng)，流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度也在不斷發(fā)生變化，如下圖所示。從圖中我們不難看出2000年之后流動(dòng)人口只增不減。

圖11979-2014年北京市流動(dòng)人口的增長(zhǎng)變化情況

資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理所得

改革開放以來北京市流動(dòng)人口的具體變動(dòng)情況如圖2所示，根據(jù)其實(shí)際變動(dòng)情況在此將其分為如下幾個(gè)階段：

圖21978-2014年北京市流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)變動(dòng)

資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理所得

（一）1978-1984年.流動(dòng)人口數(shù)量基本維持同一水平

該階段戶籍制度的作用依舊很強(qiáng)大，嚴(yán)格限制了非戶籍人口的流動(dòng)。主要以探親訪友、治病生育、投靠親屬等民間往來為主，總量沒有發(fā)生明顯變化[1]。

（二）80年代中后期到90年代中后期，流動(dòng)人口緩慢穩(wěn)步增加

該階段流動(dòng)人口的水平比上一階段明顯有了提高。主要原因是改革開放的不斷深入：一方面，農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶動(dòng)了廣大勞動(dòng)人民的積極性，糧食產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，同時(shí)也解放了不少勞動(dòng)力，使得農(nóng)村出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力，他們迫切的需要尋找就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，勞動(dòng)力需求不斷加大。顯然，新中國(guó)初期成立的戶籍制度已經(jīng)不再適合當(dāng)下的形式。因此，1985年黨中央為更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，正式取消在城市暫住不得超過3個(gè)月的時(shí)間限制，開始對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施暫住證管理[1]，這使得北京接納了不少流動(dòng)人。隨著該制度的不斷實(shí)施，越來越多的農(nóng)村人進(jìn)京謀生，甚至一度在90年代初期出現(xiàn)了比較轟動(dòng)的“民工潮”。流動(dòng)人口從1983年的168萬人增加到了1994年的632萬人，增加了464萬人。

（三）90年代中后期到末期，流動(dòng)人口呈減少趨勢(shì)，但是總量仍然維持在比較高的水平

該階段北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷提高，剩余勞動(dòng)力越來越多，這導(dǎo)致大量的外地人口進(jìn)京務(wù)工經(jīng)商。1995年北京市的流動(dòng)人口從1994年的632萬人，一躍增加到1808萬人，增加了兩倍，占總?cè)丝诘谋戎貜?6%增加到了144%。流動(dòng)人口的大規(guī)模擴(kuò)張給北京帶來了不少負(fù)面的影響，為此北京市政府頒布實(shí)施了《北京外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》開始對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行控制甚至是清退。流動(dòng)人口數(shù)量1996年為1817萬人，1997年降為1545萬人，減少了272萬人，此后的兩年流動(dòng)人口數(shù)量也沒有再增加。

（四）2000年-2010年，流動(dòng)人口數(shù)量飆升

進(jìn)入21世紀(jì)后，流動(dòng)人口的增長(zhǎng)又呈現(xiàn)出了新的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度有史以來最高。雖然政府不斷對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行控制，諸如限制工種等措施，但是流動(dòng)人口仍然加速增加[2]。（秦宏宇，劉昂，2014）根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局的發(fā)布數(shù)據(jù)，2000年北京市流動(dòng)人口的數(shù)量達(dá)到2561萬人，十年后年達(dá)到7047萬人，平均每年增加4078萬人。2000年流動(dòng)人口占北京市總?cè)丝诘谋戎貫?88%，即平均每五個(gè)常住人口中就有一個(gè)流動(dòng)人口，而到了2010年增加到了359%，即平均每三個(gè)常住人口中就有一個(gè)流動(dòng)人口。顯然，在該階段北京市流動(dòng)人口的增加成為北京市總?cè)丝谠黾拥闹饕獎(jiǎng)恿Α?/p>

（五）2011年-2015年，流動(dòng)人口數(shù)量保持增加的趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度開始放慢

北京市流動(dòng)人口的不斷增加給北京市帶來了許多難題，如資源緊張、交通擁堵、管理困難等等。政府不得不采取相應(yīng)的措施對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行嚴(yán)格管理。通過一組數(shù)據(jù)我們也不難發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度已經(jīng)得到了一定的控制，2012年北京市的流動(dòng)人口數(shù)量比2011年增加了316萬人，2013年比2012年增加了289萬人，2014年比2013年增加了155萬人。

二、北京市流動(dòng)人口的發(fā)展趨勢(shì)

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在區(qū)域不均衡的特點(diǎn)，人們急切希望能夠改善自己的生活條件，同時(shí)北京又是一個(gè)持續(xù)不斷快速發(fā)展的特大城市，城市功能眾多，擁有著比其他城市更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，以此看來，北京市的流動(dòng)人口數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)減少，會(huì)繼續(xù)增大。

但是，流動(dòng)人口數(shù)量居高不下，北京市人口與資源之間的矛盾仍然得不到解決，“大城市病”的問題依舊會(huì)困擾著北京的發(fā)展。北京市政府曾經(jīng)在《北京市城市總體規(guī)劃2004-2020年》中提出，“2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)?？刂圃?800萬人左右”的目標(biāo)，但是現(xiàn)在早已超過了這個(gè)數(shù)字。就此，北京市政府一直在不斷地對(duì)人口進(jìn)行調(diào)控：“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)控人”。這些措施雖然取得了一定的效果，但是效果甚微。人口調(diào)控工作仍然要作出進(jìn)一步的改善。2014年，《北京市政府工作報(bào)告》中明確指出，北京市人口數(shù)量增長(zhǎng)速度過快，要加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控，從落實(shí)城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)/調(diào)控資源配置、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策[3]。2015年7月，北京市委十一屆七次全會(huì)表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》。規(guī)劃綱要中明確指出北京市人口控制目標(biāo)為2300萬人。這表明北京市政府會(huì)加大加快對(duì)人口的調(diào)控。譬如今年北京政府為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，對(duì)北京的城市功能進(jìn)行了一定的疏導(dǎo)，推動(dòng)北京市一些物流基地和商品市場(chǎng)進(jìn)行搬遷。因此，北京市經(jīng)過對(duì)人口的不斷嚴(yán)格的調(diào)控后，流動(dòng)人口的數(shù)量的增加速度會(huì)繼續(xù)減少，甚至經(jīng)過一段時(shí)間的大力調(diào)控后有可能會(huì)呈現(xiàn)總量減少的趨勢(shì)。

三、結(jié)語

人口問題是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的全局性問題，它與社會(huì)發(fā)展的方方面面息息相關(guān)。而流動(dòng)人口由于其流動(dòng)性更難以處理，因此是否能夠解決好流動(dòng)人口問題將直接影響一個(gè)地區(qū)是否能夠順利發(fā)展。北京市作為首都，人口問題更加突出，這將直接制約其要成為國(guó)家化大都市的目標(biāo)。但通過逐漸全面實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)首都功能進(jìn)行疏解，北京市的流動(dòng)人口數(shù)量增長(zhǎng)速度將得到緩解。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]馮曉英.改革開放以來北京市流動(dòng)人口管理制度變遷評(píng)述[J].北京社會(huì)科學(xué)，2008，05：66-71.

[2]秦宏宇，劉昂.北京市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)與政策應(yīng)對(duì)[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，02：89-96.

[3]林寶.北京人口調(diào)控要厘清八大關(guān)鍵問題[J].北京社會(huì)科學(xué)，2015，03：47-53.