劉敬怡　王鳴野

摘 要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國維和行動(dòng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，擁有了更大的發(fā)展空間，也面臨著協(xié)調(diào)大國關(guān)系、解決區(qū)域沖突的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國將一定的原則和規(guī)范付諸實(shí)踐，在此過程中逐漸形成了特有的聯(lián)合國維和機(jī)制。其過程體現(xiàn)了聯(lián)合國維和機(jī)制的獨(dú)特性和創(chuàng)新性，但也暴露出一些缺陷，如維和行動(dòng)沒有明確的憲章作為準(zhǔn)則，還未形成完整規(guī)范的制度、維和力量與資源匱乏、維和基本原則容易受到破壞等。能否將這些問題處理好，將直接影響維和機(jī)制在國際沖突中發(fā)揮的作用、聯(lián)合國的改革進(jìn)程，以及在國際政治平臺(tái)中的話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國；維和機(jī)制；國際政治；未來展望

一、聯(lián)合國維和機(jī)制的概念

聯(lián)合國維和機(jī)制是第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的新生事物，產(chǎn)生于聯(lián)合國維持和平行動(dòng)，始自1948年聯(lián)合國巴勒斯坦停戰(zhàn)監(jiān)督組織的建立。人們在《聯(lián)合國憲章》的基本宗旨和原則的基礎(chǔ)上衍生出維和行動(dòng)的行動(dòng)原則，其過程體現(xiàn)了國際機(jī)制的獨(dú)立性。1965年2月聯(lián)合國大會(huì)建立維持和平行動(dòng)特別委員會(huì)后，“維持和平”一詞開始正式使用。聯(lián)合國前秘書長德奎利亞爾認(rèn)為，在國際關(guān)系尚未發(fā)展成熟，安理會(huì)職能不能充分發(fā)揮作用的前提下，維和行動(dòng)在處理地區(qū)沖突時(shí)還是具有危險(xiǎn)性的。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，沖突頻繁的國家、區(qū)域戰(zhàn)火不斷，這就需要聯(lián)合國集體安全機(jī)制發(fā)揮出協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。聯(lián)合國維和部隊(duì)發(fā)揮作用以來，地區(qū)沖突逐漸解決，聯(lián)合國維和機(jī)制開始發(fā)揮有力的作用，這種非前置性的措施被認(rèn)為是可以維持世界和平穩(wěn)定的。

二、聯(lián)合國維和機(jī)制存在的缺陷

冷戰(zhàn)的結(jié)束后，聯(lián)合國維和行動(dòng)得到了獲取成功的新機(jī)遇，國際社會(huì)一定程度上認(rèn)可和贊揚(yáng)聯(lián)合國維和行動(dòng)所表現(xiàn)出的靈活有效性。國際形勢愈演愈烈，世界政局不斷變更，聯(lián)合國維和行動(dòng)對(duì)于穩(wěn)定世界局勢有著至關(guān)重要的作用。維和機(jī)制需要一種妥善的方式解決其面臨的問題，一旦不能妥善解決其中的問題有可能使維和行動(dòng)誤入歧途。在維和的過程中，存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)在：維和缺少法律和制度約束、維和力量與資源匱乏、維和基本原則容易受到破壞。

第一，維和缺少法律和制度約束。聯(lián)合國維和行動(dòng)在組建、運(yùn)作以后逐漸走向成熟，必不可少地它需要法律和原則加以約束，既需要國內(nèi)法的承認(rèn)也要獲得主要國家的認(rèn)可。從歷史記錄來看，從過去到現(xiàn)在聯(lián)合國維和部隊(duì)共采取過55次維和行動(dòng)，只有2次是在聯(lián)合國大會(huì)上制定，其他的維和是由安理會(huì)通過決議部署的。國際社會(huì)尤其是廣大發(fā)展中國家強(qiáng)烈認(rèn)為，安理會(huì)有15個(gè)理事國，其中擁有否決權(quán)的國家有五個(gè)，他們并不能代表其他成員國的利益。受到越來越復(fù)雜的國際形勢和日益高漲的維和費(fèi)用等因素，維和受到了了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。維和機(jī)制的合法性問題日益突出，人們認(rèn)為維和改革是勢在必行。

第二，維和力量與資源匱乏。經(jīng)濟(jì)資源是軍事軍事資源的來源，一旦軍事資源超國家主權(quán)，或是缺乏經(jīng)濟(jì)資源來支持這種軍事資源，聯(lián)合國維和行動(dòng)便難以動(dòng)員。以往的維和行動(dòng)并不能起到太大作用，目的性不明確，規(guī)模較小，最多的一次只有20世紀(jì)60年代聯(lián)合國在剛果的行動(dòng)，部署人數(shù)超過了一萬人。這種情況在冷戰(zhàn)結(jié)束以后得到改善，行動(dòng)職能明確，規(guī)模也照以往擴(kuò)大許多。

經(jīng)費(fèi)問題是維和行動(dòng)面臨困境的另一大原因。冷戰(zhàn)后聯(lián)合國維和行動(dòng)次數(shù)增多，規(guī)模擴(kuò)大，費(fèi)用越來越多。聯(lián)合國維和資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上維和需求，面對(duì)資金和精良的裝備，高昂的維和經(jīng)費(fèi)自然是需要發(fā)達(dá)國家共同承擔(dān)，但大國往往出于國家利益不會(huì)將資金填進(jìn)無底洞，面對(duì)資金匱乏的情況維和行動(dòng)往往不能及時(shí)有效的開展。

第三，維和基本原則容易受到破壞?！肮R舍爾德三原則”是聯(lián)合國維和行動(dòng)一項(xiàng)貫徹執(zhí)行的。維和行動(dòng)的準(zhǔn)則一項(xiàng)參照如此，冷戰(zhàn)后，隨著國際形勢的發(fā)展變化，聯(lián)合國行動(dòng)需要改革，又要堅(jiān)持基本原則。百姓受戰(zhàn)爭影響苦不堪言，地區(qū)戰(zhàn)火屢見不鮮。進(jìn)入新世紀(jì)后，這一趨勢繼續(xù)加強(qiáng)，《卜拉希米報(bào)告》向傳統(tǒng)的“維和三原則”提出了質(zhì)疑，認(rèn)為維和行動(dòng)應(yīng)正式地區(qū)沖突中的兩國或多國的國際地位，對(duì)各方平等對(duì)待，不能無視過錯(cuò)方造成的武力后果。并且，交戰(zhàn)規(guī)則不應(yīng)限制特遣隊(duì)只能進(jìn)行一槍對(duì)一槍的還擊，在情況危急時(shí)，不應(yīng)強(qiáng)迫特遣隊(duì)將主動(dòng)權(quán)交給攻擊者。聯(lián)合國在處理國際沖突時(shí)，不能只和一方達(dá)成一致，否則維和難度只能加大。

三、聯(lián)合國維和機(jī)制前景展望

綜上所述，盡管其中缺陷可能會(huì)不斷出現(xiàn)，但維和行動(dòng)的規(guī)模不會(huì)停滯或縮小，范圍將更加廣泛，可以將地區(qū)沖突提前扼殺在“搖籃”里，相應(yīng)的規(guī)則也會(huì)逐漸完善。對(duì)于聯(lián)合國維和機(jī)制的前景我們可以看出，維和行動(dòng)范圍和規(guī)模都將擴(kuò)大，尤其是政治凹陷的中間地帶。人們也更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到了維和行動(dòng)的重要性和發(fā)揮作用的特點(diǎn)，并降低對(duì)維和機(jī)制的期許，正確認(rèn)識(shí)他的現(xiàn)實(shí)作用。各國應(yīng)將目光放長遠(yuǎn)，共同支持聯(lián)合國維和機(jī)制的正常運(yùn)行，有效地解決國際紛爭，加強(qiáng)聯(lián)系與和平對(duì)話，這不僅關(guān)乎國家自身的利益更會(huì)很大程度帶動(dòng)世界各國共同發(fā)展。之所以說聯(lián)合國有比較廣闊的發(fā)展空間，是因?yàn)樵趪H政治局勢緊張的世界范圍內(nèi)，適應(yīng)世界國際政治的潛在規(guī)則，還有一定的上升空間。

我們不難預(yù)測未來參與維和行動(dòng)的國家積極性會(huì)更高，陣容會(huì)更加強(qiáng)大。大國之間會(huì)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，開始善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和維和行動(dòng)的規(guī)律，以充分發(fā)揮自己的作用。主要國家開始比較積極地參與維和行動(dòng)，聯(lián)合國維和行動(dòng)得到越來越多國家的支持。另一方面，未來聯(lián)合國維和機(jī)制作用的真正發(fā)揮將仍然主要在于它的權(quán)威性和協(xié)調(diào)力，盡量避免戰(zhàn)爭和流血沖突。努力提升自己在世界格局中的話語權(quán)，要有明晰的規(guī)則規(guī)范約束維和部隊(duì)的行動(dòng)，做到有法可依，使聯(lián)合國維和行動(dòng)真正作用到?jīng)_突地區(qū)，降低損失和人員傷亡。

未來的世界趨勢可以預(yù)測，大國合作與交流的前提是能夠進(jìn)行和平對(duì)話，聯(lián)合國維和機(jī)制在其中具有不可替代的作用。大國間的合作與對(duì)話是維和行動(dòng)順利開展的前提，維和行動(dòng)的強(qiáng)制性與權(quán)威性是維和行動(dòng)取得效果的有力保障，以解決國際爭端和地區(qū)沖突。在聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上，五個(gè)常任理事國首腦承諾：“保證迅速為聯(lián)合國提供在世界范圍的維和行動(dòng)任務(wù)所需的行動(dòng)和財(cái)政資源。加強(qiáng)聯(lián)合國的維和能力就應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)合國在預(yù)防和解決沖突方面的中心作用。”放眼未來，我們對(duì)聯(lián)合國維和機(jī)制是報(bào)以期許的。

（作者單位：中國石油大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

（導(dǎo)師：王鳴野）

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