摘要：本文通過對青銅峽市、吳忠市利通區(qū)、中衛(wèi)市、鹽池縣造林綠化情況的觀摩學(xué)習(xí)，提出平羅縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè) 造林綠化工作

為了推動平羅縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，10月9日-10日，由局長率領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層以上站室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干赴青銅峽市、吳忠市利通區(qū)、中衛(wèi)市、鹽池縣觀摩學(xué)習(xí)造林綠化情況。

1 各市縣造林綠化基本概況

青銅峽市：2011年青銅峽市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列中國西部百強(qiáng)縣（市）第29位，被譽(yù)為“塞上明珠”。

利通區(qū)：近年來，利通區(qū)按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明”的總體要求，實(shí)施了許多重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程。3年來，共完成營造林17.35萬畝，著力培育了金銀灘、扁擔(dān)溝優(yōu)質(zhì)蘋果和東塔寺、郭家橋鮮食葡萄以及板橋小雜果等經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶3.78萬畝，封育、荒山造林10.6萬畝，修枝撫育12.6萬畝。

中衛(wèi)市：近年來，中衛(wèi)市以建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)為目標(biāo)，把生態(tài)林業(yè)建設(shè)上升到改善優(yōu)化全市投資環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的層面決策，放在建設(shè)“沙漠水城，花兒杞鄉(xiāng)，休閑中衛(wèi)”城市發(fā)展戰(zhàn)略定位上謀劃，放到展示“沙漠之魅、大河之舞、黨項(xiàng)之根、生態(tài)之秀、城市之美”的大局中推進(jìn)，緊緊抓住國家三北防護(hù)林四期、退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)國家林業(yè)發(fā)展政策，鼓勵和支持企業(yè)、單位及廣大群眾參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)，全面實(shí)施南部南華山150萬畝水生態(tài)涵養(yǎng)林、中部100萬畝經(jīng)果林、北部騰格里沙漠東南緣100萬畝防風(fēng)固沙生態(tài)防護(hù)林“三個(gè)百萬畝”林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，取得了十分突出的成就。目前全市林地面積累計(jì)達(dá)到622.7萬畝，實(shí)現(xiàn)了全市森林資源的快速增長。

鹽池縣：鹽池縣的林地經(jīng)過多年的治理以及修復(fù)，其面積已經(jīng)達(dá)425萬畝，植被覆蓋率達(dá)到了68%，林木覆蓋度達(dá)到了31%，終于實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的“人進(jìn)沙退”的歷史性的大轉(zhuǎn)變。鹽池縣在2011年榮獲了“國家園林縣城”稱號。

平羅縣：該縣分布廣泛的鹽堿地以及稀疏的生態(tài)植被是眾人所知的，其生態(tài)環(huán)境也十分脆弱，該縣人口30萬人，土地面是2086.13平方公里，林業(yè)用地面積為5.45萬hm2。

2 各市縣造林綠化工作的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

2.1 政府非常重視生態(tài)林業(yè)建設(shè) 各地都是黨政一把手親自掛帥，相關(guān)部門密切合作，全力以赴抓林業(yè)，特別是開展大規(guī)模成方連片造林，增綠效果明顯。中衛(wèi)市成立了由市長任組長的生態(tài)林業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年造林季節(jié)都召開專題會議進(jìn)行安排部署，市委督查室、市政府督查室每年都在造林綠化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對造林情況進(jìn)行督促檢查。同時(shí)，各市縣政府普遍將造林資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐年遞增造林資金。就鹽池縣而言，每年政府投入生態(tài)林業(yè)建設(shè)的資金在5000萬元以上，工程量大時(shí)，甚至過億元，這為造林綠化工作的深入開展提供了強(qiáng)有力的支撐。

2.2 社會各界參與生態(tài)林業(yè)建設(shè) 鹽池縣在造林綠化進(jìn)程中主要采取了“項(xiàng)目化管理”造林模式，年初，由縣委、縣政府根據(jù)統(tǒng)一安排，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林全部實(shí)行項(xiàng)目化管理、工程化造林、專業(yè)化監(jiān)理，對成方連片的造林地塊全部實(shí)行招標(biāo)造林，實(shí)行“三年保活”的承包造林機(jī)制，造林合格率和成活率分別達(dá)到了95%和90%以上；青銅峽市和利通區(qū)在農(nóng)田林網(wǎng)造林工作中采取了政府租賃的模式，對通道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)等重點(diǎn)綠化工程占地的，全部推行政府租賃土地造林，栽植速生用材林，到采伐年限允許農(nóng)民更新采伐，實(shí)現(xiàn)了林地的規(guī)模化經(jīng)營；中衛(wèi)市采取誰造林、誰所有、誰受益的措施，出臺優(yōu)惠政策，吸引了中冶煉美利紙業(yè)集團(tuán)公司到沙區(qū)建立了速生林基地30萬畝，有效地固定了流沙，綠化了沙漠，改善了中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境。

2.3 機(jī)制措施促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè) 觀摩調(diào)研的各市縣都是站在建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，謀思路、抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)。中衛(wèi)市立足于以大工程帶動大綠化、以產(chǎn)業(yè)化帶動現(xiàn)代化，著力打造青山綠水、清新宜人的生態(tài)宜居城市，實(shí)施美麗綠化機(jī)制，一系列的創(chuàng)新舉措使得中衛(wèi)市林木覆蓋率達(dá)到42.5%；鹽池縣在對其生態(tài)環(huán)境的建設(shè)當(dāng)中始終都在堅(jiān)持因地制宜且合理規(guī)劃，大力地圍城造林與防沙治沙同步進(jìn)行，植樹造林的面積已經(jīng)達(dá)到13萬畝，其鹽池縣生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)一步得到了有效改善。通過衛(wèi)星影像監(jiān)測，鹽池縣的植被覆蓋率近68%，林木覆蓋率也已經(jīng)達(dá)到31%，國家林業(yè)局命名鹽池縣為 “全國綠色先進(jìn)集體”。

2.4 科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)生態(tài)林業(yè)建設(shè) 長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)就是好的規(guī)劃，所謂思路決定出路，中衛(wèi)市以及鹽池縣以“整體規(guī)劃，分步實(shí)施”為建設(shè)宗旨，一張藍(lán)圖堅(jiān)持到底，并做到扎實(shí)推進(jìn)，成果年年都看得到。針對荒山荒沙面積大這一現(xiàn)實(shí)，鹽池縣找準(zhǔn)了造林綠化主戰(zhàn)場，突出了集中連片治理，將縣城周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了有效改善。中衛(wèi)市把生態(tài)林業(yè)建設(shè)上升到改善優(yōu)化全市投資環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的層面決策，放在建設(shè)“沙漠水城，花兒杞鄉(xiāng)，休閑中衛(wèi)”城市發(fā)展戰(zhàn)略定位上謀劃，高效推進(jìn)美利紙業(yè)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、沙漠濕地公園建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的良好局面。

2.5 造林成效反映生態(tài)林業(yè)建設(shè) 青銅峽市和利通區(qū)：在農(nóng)田林網(wǎng)綠化上，采用了林帶外開溝種植模式，有效解決農(nóng)民種地毀壞林木的現(xiàn)象發(fā)生。干溝兩側(cè)溝坡栽植紫穗槐護(hù)坡的模式，有效解決溝坡塌方的弊端。在樹種選擇上采取喬冠、花草、常綠樹種進(jìn)行搭配，改變以往樹種單一、配置單調(diào)的栽植模式。鹽池縣：已建成5個(gè)萬畝生態(tài)林區(qū)，每處面積不低于1.5萬畝。在建設(shè)中，根據(jù)立地條件不同實(shí)行多樹種塊狀、條狀混交造林模式，既實(shí)現(xiàn)了造林樹種的多樣化、綠化的景觀化，又有效避免了森林病蟲害的大面積發(fā)生和蔓延。

通過與中衛(wèi)市、鹽池縣等地林業(yè)橫向比、學(xué)、看，真真切切地感到我們還存在著思想觀念的落后、思路措施的落后、創(chuàng)新發(fā)展力度的不夠等問題。

①思想觀念。制約林業(yè)發(fā)展的觀念瓶頸是社會對林業(yè)的最直接最明顯的生態(tài)效益沒有充分認(rèn)識，林業(yè)發(fā)展需要的投資方向和資金投入得不到充分的保障，將直接影響到林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)對農(nóng)民的增收效益不明顯，則導(dǎo)致其對植樹造林缺乏必要的積極性。同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)的觀念還沒有從“政績工程”中解放出來，容易干擾規(guī)劃設(shè)計(jì)的正常實(shí)施。因此目前平羅縣的造林綠化工作主要靠行政推動而非群眾自覺行動。②投資理念。農(nóng)民的生存的保證就是土地。近年來，國家大批涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村，地方對涉農(nóng)資金的分配主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利建設(shè)，相對來說，林業(yè)建設(shè)上資金投入較少。地方財(cái)政基本上是通過整合林業(yè)項(xiàng)目資金“以林養(yǎng)林”的方式投入，生態(tài)林業(yè)工程缺少強(qiáng)有力的資金投入。③人才制約。林業(yè)部門人才缺乏，很難滿足當(dāng)前林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為：一是在職人員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所非林業(yè)專業(yè)或受過林業(yè)專業(yè)正規(guī)教育的少；二是雖然近兩年安排有事業(yè)單位招考進(jìn)來的專業(yè)人員，但由于各方面原因，部分人員又通過考試招考到其它縣市、部門工作，林業(yè)人才得不到有效補(bǔ)充；三是林業(yè)專業(yè)人才年齡老化，原有專業(yè)技術(shù)、技能難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)要求，也難以在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮很大的積極推進(jìn)作用。

3 針對平羅縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 調(diào)整完善該縣林業(yè)發(fā)展思路 當(dāng)前，該縣林業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)突出問題就是思路不夠清、目標(biāo)不夠明，措施不夠硬。因此，我們認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，該縣林業(yè)發(fā)展的總體思路應(yīng)確定為：以國家實(shí)施的六大重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程和自治區(qū)沿黃城市帶綠色景觀長廊建設(shè)為抓手，按照突出生態(tài)效益、注重經(jīng)濟(jì)效益、體現(xiàn)社會效益的新時(shí)期對林業(yè)的定位要求，圍繞縣委、政府中心工作，重點(diǎn)做好“12345”工作。

突出“一個(gè)中心”，即：生態(tài)建設(shè)這個(gè)中心。認(rèn)真貫徹和落實(shí)以生態(tài)文明建設(shè)為中心，并且遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則，將林業(yè)這一重要地位加以確立。始終堅(jiān)持三大效益，即社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)共存；將抓好高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化作為工作重點(diǎn)，將平羅縣生態(tài)環(huán)境面貌予以全面改善。

抓好“兩大產(chǎn)業(yè)”，即：葡萄產(chǎn)業(yè)和枸杞產(chǎn)業(yè)。①建設(shè)沿山地區(qū)以賀蘭山東麓釀酒葡萄基地。將賀蘭山東麓釀酒葡萄的強(qiáng)大資源優(yōu)勢進(jìn)行充分的發(fā)揮，使之成為一項(xiàng)可以產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益的朝陽產(chǎn)業(yè)。這不只是可以在發(fā)揮優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上收獲經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并且還可以有效促進(jìn)平羅縣的生態(tài)環(huán)境以及旅游業(yè)的快速發(fā)展。②沿高速公路兩側(cè)、濱河大道西側(cè)為重點(diǎn)的枸杞無公害管理示范基地。進(jìn)一步優(yōu)化枸杞產(chǎn)業(yè)布局，形成集中的枸杞產(chǎn)業(yè)帶，項(xiàng)目扶持龍頭企業(yè)，并實(shí)行新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成枸杞產(chǎn)業(yè)一體化格局，建立縣鄉(xiāng)村三級信息和營銷網(wǎng)絡(luò)，打造平羅縣“杞娃”品牌。

構(gòu)筑“三道防線”，即：構(gòu)筑森林防火防線、構(gòu)筑林業(yè)有害生物防治防線和構(gòu)筑征占用林地防線。①森林防火工作必須切實(shí)加強(qiáng)；②不斷完善林森林病蟲害以及鼠、兔危害的防治力度，建立森林病蟲害預(yù)測測報(bào)網(wǎng)絡(luò)和全縣防治檢疫信息管理系統(tǒng)，提高防災(zāi)、控災(zāi)、減災(zāi)的能力；③對全縣森林資源進(jìn)行分類區(qū)劃界定，明確了事故等級，對一些具備條件的林地進(jìn)行審查，編制保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林地資源定量控制、定額管理、全面推行集體林權(quán)制度改革，發(fā)放林權(quán)證，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全。加大對毀林案件和亂捕濫獵野生動物，尤其是野生鳥類案件的查處力度。

做好“四區(qū)綠化”，即：平原綠化區(qū)、生態(tài)移民區(qū)、防沙治沙區(qū)和工業(yè)園區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的平原綠化區(qū)；加快陶樂移民區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)移民區(qū)增加植被、改善環(huán)境、提高移民收入的總體目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)三大效益同步發(fā)展；還要以改善陶樂生態(tài)移民區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，將外援治沙項(xiàng)目等的成功經(jīng)驗(yàn)加以應(yīng)用和推廣，將現(xiàn)有的抗旱造林綜合技術(shù)進(jìn)行組裝和配套，建設(shè)起防風(fēng)固沙體系；以改善城市大環(huán)境為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地完成工業(yè)園區(qū)主干道路的綠化和建設(shè)，從而使得城市綠化水平不斷提高。

完成“五項(xiàng)工程”，即：三北防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù)工程、世行貸款項(xiàng)目工程、濕地保護(hù)工程和種苗建設(shè)工程。一是全縣實(shí)施三北防護(hù)林工程，完成人工造林。二是天然林資源保護(hù)工程完成封山育林任務(wù)；完成了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是培育種苗基地建設(shè)、臭椿、白蠟無性系種子園和良種繁育圃。四是退耕還林工程完成退耕地造林、荒山造林工程。五是濕地與野生動植物保護(hù)工程，完成濕地保護(hù)與恢復(fù)。

3.2 堅(jiān)持高位推動，形成強(qiáng)大凝聚力 發(fā)展思路調(diào)整了，如何抓好落實(shí)是個(gè)首要問題。首先要將作為生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)的造林綠化置于全局戰(zhàn)略的高度，并予以全力推動；其次是要把造林綠化最為首要的工程，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)真抓實(shí)干；再次是始終堅(jiān)持督察考核以及典型帶動。加強(qiáng)宣傳推廣先進(jìn)的典型，還要對工作落實(shí)不到位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行崗位調(diào)整等等。

3.3 加大對林業(yè)的投入力度 加快建立以公共財(cái)政投入為主，多渠道融資為輔的林業(yè)投入保障體系。要抓住國家建設(shè)西部綠色屏障的歷史機(jī)遇，不斷加大爭項(xiàng)目、引資金的工作力度，同時(shí)要積極吸引社會資金，尤其要吸引非公有制經(jīng)濟(jì)參與林業(yè)生產(chǎn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要不斷加大對林業(yè)建設(shè)的資金、人力、物資的投入力度，拓展林業(yè)投入渠道，加快林業(yè)發(fā)展。

3.4 采取有利措施，促進(jìn)全社會參與林業(yè)建設(shè) 造林綠化要廣泛發(fā)動群眾、發(fā)動企業(yè)、發(fā)動機(jī)關(guān)干部的力量，我們認(rèn)為應(yīng)該由縣人民政府制定出臺《平羅縣全民義務(wù)植樹實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步強(qiáng)化全民的造林綠化意識，細(xì)化、量化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各單位的義務(wù)植樹任務(wù)、職責(zé)，責(zé)任明確、獎懲分明，促進(jìn)全縣義務(wù)植樹活動的開展。

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作者簡介：丁學(xué)芹（1975-），女，寧夏石嘴山人，林木管護(hù)技術(shù)員，初級農(nóng)藝師，研究方向：林業(yè)技術(shù)。