當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，當(dāng)戶籍和公共服務(wù)歧視這些問題逐漸減弱，很多今天在農(nóng)村出現(xiàn)的現(xiàn)象，包括人口結(jié)構(gòu)，就會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化。

一些報(bào)道稱，中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化和女性化。城市出現(xiàn)招工難，農(nóng)村出現(xiàn)空心村，這兩個(gè)現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)，似乎說明中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺。但統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)又告訴我們，2014年底中國(guó)的城市化率只有54%。那么，勞動(dòng)力都去哪兒了？

“消失”的勞動(dòng)力

對(duì)一個(gè)城市化率剛剛過半的國(guó)家，未來還有大量的勞動(dòng)力需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。在勞動(dòng)力流動(dòng)過程當(dāng)中，舉家遷移的比率只有20%左右。如果一個(gè)家庭要決定把哪一個(gè)成員送到城市去工作，在未能舉家遷移的情況下，當(dāng)然是年輕男性進(jìn)城打工，這便造成，中國(guó)仍然有5000萬的留守老人和1000多萬的留守女性。

那么，當(dāng)前農(nóng)村事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)的老齡化和女性化，是否就意味著勞動(dòng)力資源已經(jīng)枯竭？其實(shí)不然。在中國(guó)的城市化率剛剛過半的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也步入后工業(yè)化階段，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值剛剛超過第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的體力要求低于制造業(yè)，年齡偏大的勞動(dòng)力或女性仍有在城市里從事服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間。在發(fā)達(dá)國(guó)家，60多歲的人在餐館做服務(wù)員或在航空公司做乘務(wù)員的現(xiàn)象比比皆是。

我們應(yīng)該擔(dān)心的，不是勞動(dòng)力總量的枯竭，而是未來城市是否具有不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的能力。

如果城市部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷上升，帶來城市化水平不斷提高，就必然會(huì)在農(nóng)村出現(xiàn)人口減少。隨著農(nóng)村人口的減少，已經(jīng)出現(xiàn)機(jī)器替代勞動(dòng)的現(xiàn)象，而這恰恰是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的過程。

與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)人口的減少，大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)將逐漸出現(xiàn)。要知道，當(dāng)前中國(guó)的人均土地面積只有美國(guó)的四百分之一、歐盟的四十分之一。人均土地面積小，意味著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入難以提高。而為了讓農(nóng)業(yè)人口的收入不至于太低，政府必然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格采取保護(hù)措施。如果未來農(nóng)場(chǎng)面積可以不斷擴(kuò)大，那么，農(nóng)民的人均收入提高了，大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格反而可能下降，而政府需要給農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼則相應(yīng)減少，這是一個(gè)多贏的結(jié)果。

當(dāng)前，恰恰因?yàn)榻?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收入低，所以現(xiàn)在農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)才是老年人和女性偏多。未來，隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于年齡和技術(shù)要求將不斷提高，這會(huì)使得年輕的男性勞動(dòng)力，甚至接受過較好教育水平的勞動(dòng)力，回流到農(nóng)業(yè)當(dāng)中去，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)對(duì)于體力和技能更高的要求。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，當(dāng)戶籍和公共服務(wù)歧視這些問題逐漸減弱，很多今天在農(nóng)村出現(xiàn)的現(xiàn)象，包括人口結(jié)構(gòu)，就會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化。

城市化受阻而不是過度

人們往往把城市化進(jìn)程中由于其他制度扭曲造成的問題誤以為是城市化的錯(cuò)，實(shí)際上，這往往是中國(guó)當(dāng)下的制度造成的。

如果中國(guó)真的到了勞動(dòng)力枯竭的階段，那么，我們應(yīng)該看到農(nóng)村大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)普遍出現(xiàn)了，甚至應(yīng)該看到，一些年輕男性和受過較好教育的勞動(dòng)力回流到農(nóng)村，應(yīng)該看到農(nóng)民已經(jīng)富有了，城鄉(xiāng)差距也由此不斷縮小，國(guó)家也不需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行全面的保護(hù)了。同時(shí)，未來在城市里的服務(wù)業(yè)，將不斷出現(xiàn)年齡較大和女性勞動(dòng)力，補(bǔ)充其勞動(dòng)供給。

不管當(dāng)前中國(guó)正在出現(xiàn)什么狀況，這里所說的二元經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化的過程是經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展規(guī)律，在這個(gè)意義上，中國(guó)不會(huì)是人類發(fā)展的例外。恰恰相反，特大城市把減少外來人口的子女教育機(jī)會(huì)當(dāng)作控制城市人口增長(zhǎng)的政績(jī)，倒反而會(huì)讓這些城市成為全人類的例外。

更重要的是，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事，只會(huì)讓自己受損。當(dāng)前，在特大城市招農(nóng)民工比招大學(xué)生還難。一方面上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求減少外來人口，另一方面基層官員陪著企業(yè)偷偷地到外地去招工。

有學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的東部已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的劉易斯拐點(diǎn)（勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)），而中西部卻還沒有到劉易斯拐點(diǎn)。這樣的研究恰恰說明，中國(guó)不是劉易斯拐點(diǎn)到來與否的問題，而是勞動(dòng)力的流動(dòng)出現(xiàn)了制度性的障礙。因?yàn)樵趧⒁姿沟亩?jīng)濟(jì)模型里，根本就沒有勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，也根本不會(huì)在同一個(gè)國(guó)家的不同地方，在不同時(shí)點(diǎn)上出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)。

城市化為何沒有吸納留守人群

貴州畢節(jié)4名兒童自殺的慘劇，一下子把城市化進(jìn)程中不堪的一面暴露出來。一般而言，城市化進(jìn)程中家人分隔兩地是正常的現(xiàn)象。隨著進(jìn)城一方在城里扎根落腳，其他的家庭成員隨之遷移，大規(guī)模留守婦女兒童不會(huì)持續(xù)存在。

那么何以在中國(guó)卻出現(xiàn)了不同的景象呢？一方面是高速發(fā)展的城市化，另一方面是持續(xù)存在規(guī)模巨大的留守人群。城市化為何沒有吸納這些留守人群？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家在討論中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不公平的時(shí)候，往往會(huì)注意到歷史上的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差問題，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)產(chǎn)品。但在新的城市化背景下，也存在一個(gè)人力資本的剪刀差問題。城市吸引大量外來務(wù)工人員，他們生息勞作交稅，但只享受很少的城市福利甚至無法享受城市福利。這是用外來務(wù)工者的血汗補(bǔ)貼城市居民，是新時(shí)代的人力資本剪刀差。

不吸納進(jìn)城務(wù)工人員，不吸納留守人群，存在人力資本城鄉(xiāng)剪刀差，究其本質(zhì)原因是因?yàn)楫?dāng)下的戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。已經(jīng)進(jìn)城的或原來的城里人，不愿進(jìn)一步放開城門容納外來人。

因此，要實(shí)現(xiàn)決策者所謂的新型城市化或人的城市化，必然要改變當(dāng)前的利益格局。在無法依靠城里既得利益者自覺的情況下，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不存在，因此也無法依靠市場(chǎng)的自發(fā)力量來達(dá)成人的城市化。此時(shí)，從更高層面來調(diào)整利益格局就顯得十分必要。

要避免農(nóng)村繼續(xù)出現(xiàn)各種慘烈的留守人群的悲劇，例如兒童意外死亡、被性侵等，就要破除目前的戶籍制度對(duì)城市化的限制。公共政策的取向不應(yīng)是把人留在農(nóng)村，而是要提供基本的公共服務(wù)，例如衛(wèi)生設(shè)置和教育服務(wù)等。財(cái)政撥款也要朝這個(gè)路子走。同時(shí)由于城市在基本公共服務(wù)上的改善，也會(huì)具有很大的正外部性，有利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

讓家庭整體自由遷移，這是中國(guó)人的基本權(quán)利。一個(gè)國(guó)家的城市化如果要靠犧牲兒童來實(shí)現(xiàn)，那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)喪失了未來。這是老調(diào)重彈，但又不得不彈。

（《財(cái)經(jīng)》陸銘、李華芳/文）