鄭雪瑜

摘要：潮州市于1986年被國務(wù)院列入第二批國家歷史文化名城，擁有歷史悠久的文化傳統(tǒng)和特色鮮明的人文精神，這是城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的獨(dú)特資源。文章從潮州市實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何充分發(fā)揮潮州歷史文化優(yōu)勢，推動(dòng)歷史文化名城的保護(hù)發(fā)展與城市的現(xiàn)代化規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；規(guī)劃；發(fā)展

潮州市于1986年被國務(wù)院列為第二批國家歷史文化名城之一，擁有歷史悠久的文化傳統(tǒng)和特色鮮明的人文精神，素有“嶺海名邦”、“南國古郡”和“海濱鄒魯”的美譽(yù)，更有專家學(xué)者將其稱為“中原古典文化櫥窗”。其歷史文化名城地位的確立，既是依托于千百年的文化積淀，也與自身獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢密不可分。

一、潮州歷史文化名城概況

潮州市位于廣東省最東端，處在韓江中下游。東與福建省的詔安縣、平和縣相接，瀕臨南海，離香港380公里、廣州480公里、廈門260公里，潮州港距臺(tái)灣高雄186海里。下轄潮安區(qū)、饒平縣、湘橋區(qū)和楓溪區(qū)，總轄區(qū)面積3613.9平方公里，現(xiàn)有人口約267.16萬。

潮州市具有悠久的歷史，考古材料證實(shí)，本地域在5000年前已有人類居住。 自東晉咸和六年即公元331年，作為海陽縣建制至今已有1600多年歷史，隋朝時(shí)始撤郡設(shè)州，因州的南部瀕臨大海，潮水在此漲落往復(fù)，故地名稱為“潮州”。在歷史沿革中，潮州作為歷代行政區(qū)域的治所，在閩、贛、粵韓江流域起到了商品集散地及海外貿(mào)易始發(fā)地的重要地位，一直是粵東地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

歷史文化名城寶貴的歷史資源和深厚的文化底蘊(yùn)，為潮州過去、現(xiàn)在和未來的社會(huì)進(jìn)步提供了源泉，更為潮州現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ)，做好歷史文化名城的規(guī)劃與發(fā)展，對(duì)保存潮州的城市文脈、增添城市魅力具有重要意義。

（一）潮州文化資源豐富，文化潛能巨大

潮州古城依韓江而建，古城功能區(qū)域劃分明確：城區(qū)北為衙署區(qū)、南為居住區(qū)、東為商業(yè)區(qū)、西為手工業(yè)及平民區(qū)，其地形外貌整體略帶狹長，城市布局以《易》為本，北高南低、東西略為傾斜，呈現(xiàn)出“北貴南富東財(cái)西丁”的特點(diǎn)。潮州民居建筑中白墻黛瓦、嵌瓷木雕結(jié)構(gòu)極具特色，大戶人家居住的深宅大院是“四馬拖車”、“四點(diǎn)金”的建筑結(jié)構(gòu)，普通民居是“拋獅”、“竹竿厝”的結(jié)構(gòu)，建筑特色突出了與眾不同的民俗意蘊(yùn)。

潮州市文物資源豐富，據(jù)全國第三次文物普查統(tǒng)計(jì)，全市文物點(diǎn)已調(diào)查登記的有1345處 ，包括國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處、省級(jí)文物保護(hù)單位18處。其中有始建于唐代的開元鎮(zhèn)國禪寺，有充分體現(xiàn)潮州歷史文化內(nèi)涵的牌坊街，有被世界第一座啟閉式橋梁同時(shí)也是中國四大古橋之一的廣濟(jì)橋，有專門用于紀(jì)念唐代大文學(xué)家韓愈的韓文公祠，有反映了唐、宋時(shí)期本地陶瓷生產(chǎn)技藝發(fā)達(dá)程度的筆架山宋窯遺址，還有被專家學(xué)者稱為“民族建筑之花”的道韻樓。在潮州市博物館館藏的文物中，列為一、二、三級(jí)的就多達(dá)千余件，此外尚有民間所收藏文物未可計(jì)數(shù)。

此外，潮州非物質(zhì)遺產(chǎn)資源也非常豐富，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目中有6個(gè)項(xiàng)目：潮州音樂、潮劇、潮繡、潮州鐵枝木偶、潮州木雕和潮州剪紙藝術(shù)等，已被列入了中國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄中，入選國家文化遺產(chǎn)名錄數(shù)量居廣東省第一，在全國各城市中也是居于前列。目前，全市有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)15項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)23項(xiàng)；國家級(jí)代表性傳承人15人，省級(jí)代表性傳承人36人。

（二）歷史文化名城規(guī)劃日趨完善

潮州市一直注重做好名城的保護(hù)和建設(shè)，歷次保護(hù)規(guī)劃都能緊密結(jié)合城市歷史文脈，重點(diǎn)保護(hù)古城周邊的文物古跡和風(fēng)景名勝，維護(hù)好城市文化的歷史連續(xù)性。潮州原來的城市建成區(qū)面積僅有8平方公里，目前已發(fā)展到31.38平方公里，城市功能區(qū)劃分逐步清晰相關(guān)配套齊全，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，規(guī)劃不斷完善合理。城市綠化覆蓋率已提高到34.1%，可以說一個(gè)既有古城風(fēng)貌、又有現(xiàn)代氣息的中等城市構(gòu)架已經(jīng)基本形成了。

（三）歷史文化名城保護(hù)力度日益增強(qiáng)

一直以來，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)都是潮州市委市政府一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，潮州市于上世紀(jì)80年代先后成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，設(shè)立市文物管理辦公室和市國家歷史文化名城保護(hù)建設(shè)委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作的決策和領(lǐng)導(dǎo)；并于上世紀(jì)90年代提出了“保護(hù)古城，建設(shè)新城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，為全市43處文物保護(hù)單位繪制了控制區(qū)規(guī)劃圖；1995年7月，在“潮州市城市總體規(guī)劃”的指導(dǎo)下，按建設(shè)部和國家文物局相關(guān)要求，制訂《潮州市國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，為潮州歷史文化科學(xué)合理地保護(hù)、傳承打下良好的基礎(chǔ)。

二、潮州歷史文化名城規(guī)劃與發(fā)展障礙

歷史文化名城是人類的共同財(cái)富，也是建立現(xiàn)代大都市、實(shí)現(xiàn)城市化的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，影響潮州名城規(guī)劃與發(fā)展的因素和問題主要有以下幾方面：

（一）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足

目前潮州市的文物保護(hù)單位，存在文物等級(jí)高、數(shù)量多的情況，使之在文物保護(hù)、維修、管養(yǎng)上任務(wù)十分繁重，但由于潮州市地方經(jīng)濟(jì)較為落后，地方財(cái)政很難再增加投入，無法給歷史街區(qū)、古民居保護(hù)、文物保護(hù)提供更多的資金支持，一方面是財(cái)政資金短缺，另一方面卻是社會(huì)資金進(jìn)入渠道不暢。古城區(qū)內(nèi)多處年代久遠(yuǎn)的歷史文化街區(qū)房屋破損情況較為嚴(yán)重，散落于各縣、區(qū)的文物景點(diǎn)也有很多處于失修、失管狀態(tài)。如，作為潮汕唯一的文狀元——林大欽的墳冢，一直以來因資金欠缺問題未能安排人員進(jìn)行看護(hù)，至2007年被盜，甚至被掘洞打開了棺木，造成難以修復(fù)的破壞?？傮w上看，文物保護(hù)與資金保障兩者不相對(duì)稱，使得本市的文物資源得不到有效的保護(hù)和發(fā)展。

（二）歷史文化名城效應(yīng)沒有充分發(fā)揮

作為第二批國家級(jí)歷史文化名城，與平遙、麗江這些同批次且發(fā)展較好的國家級(jí)歷史文化名城相比，潮州的名城效應(yīng)明顯是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的。究其原因，除宣傳力度薄弱外，更主要的是名城的價(jià)值未能得到充分重視。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)過程中對(duì)如何運(yùn)用名城效應(yīng)的思路不開闊，旅游產(chǎn)品缺乏標(biāo)志性強(qiáng)知名度高的產(chǎn)品，名城的效應(yīng)薄弱限制了歷史文化名城發(fā)揮應(yīng)有的影響力和帶動(dòng)力。

（三）歷史文化名城與城市現(xiàn)代建設(shè)的不協(xié)調(diào)

潮州有優(yōu)越的地理區(qū)域優(yōu)勢，也有秀麗典雅的山水景觀，這些獨(dú)特的歷史淵源，在漫長的歷史沿革中形成了潮州鮮明的個(gè)性。但從現(xiàn)代城市規(guī)劃、建筑文化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，“潮”字沒有得到足夠體現(xiàn)，城市發(fā)展流于千城一面的情況。 在城市的建設(shè)過程中，古城的文態(tài)環(huán)境、空間形態(tài)以及大批文物古跡遭到建設(shè)性地破壞，出現(xiàn)了許多不可逆轉(zhuǎn)的問題：一是部分現(xiàn)代建筑穿插其間告寄居歷史街區(qū)失去特色，古城的街巷布局及標(biāo)志性建筑已部分滅失。二是部分歷史文化遺存模糊，隨著行政中心、商業(yè)中心的遷移，古城區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)的商業(yè)功能弱化，部分傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、風(fēng)味小吃逐漸滅失。三是建筑密集，質(zhì)量低劣，市政基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。

三、對(duì)潮州歷史文化名城規(guī)劃與發(fā)展問題的對(duì)策建議

（一）切實(shí)增強(qiáng)做好歷史文化名城規(guī)劃與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

做好歷史文化名城的保護(hù)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的完成。市委市政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感和緊迫感，從對(duì)國家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)開展歷史文化名城規(guī)劃發(fā)展工作。

（二）建立名城保護(hù)基金會(huì)，多渠道籌措資金

在當(dāng)前來看潮州市可行的方式有：盡快設(shè)立歷史文化名城專項(xiàng)保護(hù)基金會(huì)，接受社會(huì)各屆捐助，?？顚Ｓ媒y(tǒng)一支配；增加市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款；利用國家相關(guān)的免稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行捐助；通過招商引資引導(dǎo)社會(huì)資金參與到歷史文化名城的經(jīng)營管理中；積極立項(xiàng)爭取中央和省級(jí)財(cái)政撥款；將所征收的新項(xiàng)目開工城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和城市商業(yè)用地交易所得的溢價(jià)款納入到文化名城建設(shè)資金中，從而為保護(hù)發(fā)展工作提供可靠的資金保證。

（三）依法、科學(xué)進(jìn)行總體規(guī)劃，為名城保護(hù)提供根本保證

在修編歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃時(shí)，首先，要將潮州獨(dú)特的風(fēng)景民俗風(fēng)情作為立足點(diǎn)，推動(dòng)歷史文化與旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)融合，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好古城發(fā)展的城市空間規(guī)劃；其次，按照文化特征、環(huán)境風(fēng)貌特點(diǎn)，確定科學(xué)的城市布局、用地發(fā)展方向和道路分布系統(tǒng)；第三，把歷史文化的各類標(biāo)志物，如文物古跡、宗教廟宇、園林名勝、遺跡遺址等分類組織形成網(wǎng)絡(luò)體系；第四，借助高水平的規(guī)劃，處理好新、舊建筑之間的關(guān)系，使城市環(huán)境整體協(xié)調(diào)又不失特色；第五，通過制定有關(guān)要求、規(guī)定和指標(biāo)，對(duì)名城的保護(hù)范圍進(jìn)行規(guī)劃，杜絕建設(shè)性破壞。

（四）加大宣傳力度，充分發(fā)揮潮州名城效應(yīng)

潮州市歷史文化名城效應(yīng)不強(qiáng)，有城市硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后的因素，更有對(duì)外宣傳力度薄弱的因素。因此，要強(qiáng)化名城宣傳力度，制作高質(zhì)量的宣傳作品向國內(nèi)外介紹潮州歷史文化名城的歷史過往以及未來發(fā)展；在本地媒體上設(shè)立“文化名城”專欄，深入介紹潮州歷史文化名城情況；建立“文化名城”網(wǎng)頁，為網(wǎng)民了解潮州的文化提供渠道；在大型網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)上，加大潮州文化旅游產(chǎn)品的營銷，為吸引外來消費(fèi)者開拓渠道。還應(yīng)組織專業(yè)人員整理潮州的歷史文化并編制成冊(cè)，鼓勵(lì)專家學(xué)者圍繞潮州文化撰文發(fā)表進(jìn)行宣傳，提高潮州在國內(nèi)外的知名度。

歷史文化名城是潮州的城市特色和金字招牌，是城市發(fā)展不可再生的寶貴資源。為此，潮州城市建設(shè)一定要充分發(fā)揮潮州歷史文化優(yōu)勢，將歷史文化、現(xiàn)代文化和民俗風(fēng)情文化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將城市空間結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)景與傳統(tǒng)街區(qū)富有特色成為規(guī)劃發(fā)展的最終目標(biāo)，讓歷史文化名城的保護(hù)發(fā)展與現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)相輔相成、相得益彰。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳耿之.潮州文化芻談[M].海天出版社，2010.

[2]鐘毅，畢凌嵐.歷史文化名城風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃淺析[J].華中建筑，2003（01）.

（作者單位：中共潮州市委黨校）