程曉麗

摘要：在我國經(jīng)濟體制改革的進程中，行政事業(yè)單位的職能在發(fā)生著不斷的變化。加強對行政事業(yè)單位會計核算的監(jiān)督已經(jīng)成為國家關(guān)注的重點。文章以行政事業(yè)單位會計監(jiān)督為中心，先闡述了行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的內(nèi)容，接著分析了會計監(jiān)督中存在的問題，最后提出了優(yōu)化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的建議。

關(guān)鍵字：行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；存在問題

隨著我國國家機關(guān)“三公經(jīng)費”的透明化，國家逐步開始了對行政事業(yè)單位的各項改革，其中加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督是改革的關(guān)鍵。而在經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、方法也隨著發(fā)生著巨大的改變，會計監(jiān)督中存在的問題也在逐漸的暴露出來，亟待解決。

一、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的內(nèi)容

（一）資產(chǎn)的監(jiān)督

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督是保護國有資產(chǎn)的完整、防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。各單位必須建立健全完整的資產(chǎn)管理制度，在對資產(chǎn)的監(jiān)督管理中，要查看資產(chǎn)的使用人是否按照國家規(guī)定的資產(chǎn)使用制度對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款進行規(guī)范性的管理，是否存在違反占用國有資產(chǎn)、非法變賣國有資產(chǎn)、未經(jīng)批準擅自出租國有資產(chǎn)等行為，保護國家的利益。

（二）收入的監(jiān)督

對行政事業(yè)單位收入的監(jiān)督主要是針對那些有收入來源的事業(yè)單位，比如罰款收入、稅收收入、行政事業(yè)性收入、資產(chǎn)處置收入等等。監(jiān)督這些收入來源是否合理，是否按照國家制定的標準嚴格執(zhí)行，取得的收入是否及時存放銀行，是否存在坐支的現(xiàn)象等等。

（三）支出的監(jiān)督

行政事業(yè)單位支出的資金來源基本是由財政部直接劃撥的專項資金，而這些專項資金的來源則是納稅人上繳的所得稅，因而，對行政事業(yè)單位支出的監(jiān)督是保護納稅人權(quán)利的關(guān)鍵。對支出進行監(jiān)督主要是核查支出項目是否有完整的原始憑證、是否存在公款吃喝公款消費現(xiàn)象、支出發(fā)生的是否合理、支出是否超過預(yù)算的范圍等等。

（四）預(yù)算的監(jiān)督

預(yù)算的監(jiān)督主要指的是預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)果的監(jiān)督。在對預(yù)算監(jiān)督時要做到全程監(jiān)督，即事前預(yù)算、事中監(jiān)督、事后分析。事前預(yù)算的監(jiān)督要做到分析單位制定的各項預(yù)算制定的合理性和完整性，執(zhí)行監(jiān)督要考察單位是否按照預(yù)算制定的標準嚴格的執(zhí)行，執(zhí)行效率效果的考評，分析的監(jiān)督則是督導(dǎo)各單位認真對全年預(yù)算結(jié)果進行分析、總結(jié)以及考評，使預(yù)算得到充分有效的執(zhí)行。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

（一）監(jiān)督的執(zhí)行受到約束

在我國現(xiàn)行的體制下，會計監(jiān)督的有效執(zhí)行受到極大的約束。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，對各項資金的使用情況、收入支出核算進行監(jiān)督的人員均設(shè)置在單位的內(nèi)部，受單位領(lǐng)導(dǎo)人的管理，這也就意味著會計監(jiān)督人員的獨立性無法得到保證。如果他們發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部的會計核算存在問題，但該問題可能會與領(lǐng)導(dǎo)或者單位的利益相關(guān)，由于領(lǐng)導(dǎo)的約束，會計監(jiān)督人員很難按照自己的意思發(fā)表正確的意見，只能認為這種會計處理的做法是正確的。有時在領(lǐng)導(dǎo)人的施壓上，會計監(jiān)督人員失去了發(fā)表自己意見的權(quán)利，即使會計核算中存在問題，只能按照領(lǐng)導(dǎo)人的意見進行表示。也就是說，當國家利益和單位內(nèi)部利益發(fā)生沖突的時候，會計監(jiān)督人員會不得不選擇維護單位自身的利益，而損害了國家的利益，這就導(dǎo)致了會計監(jiān)督的有效執(zhí)行受到約束，會計監(jiān)督部門形同虛設(shè)。

（二）會計監(jiān)督人員綜合素質(zhì)偏低

行政事業(yè)單位在進行人才招聘的時候，大部分是通過公務(wù)員的考試來進行選拔的，對人員的學(xué)歷要求、工作經(jīng)驗等方面沒有特別的限制，這在一定程度上就致使單位內(nèi)部會計監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和整體素質(zhì)偏低。雖然會計監(jiān)督人員都取得了相關(guān)的會計資格考試證書，但是其所接受的知識仍然停留在以前階段的學(xué)習(xí)當中，并沒有與時俱進的更新知識體系，也更沒有根據(jù)事業(yè)單位會計方面已經(jīng)發(fā)生的變化對監(jiān)督過程進行相應(yīng)的調(diào)整。而對于那些年齡大、資質(zhì)老的會計監(jiān)督人員，往往倚老賣老，仗著自己工作時間長、經(jīng)歷多拒絕監(jiān)督制度的變更。會計監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的偏低嚴重阻礙了事業(yè)單位會計監(jiān)督的發(fā)展。

（三）會計監(jiān)督機制未能得到良好的運行

在行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在的一個現(xiàn)象就是“重會計核算，輕會計監(jiān)督”。部分單位并沒有成立專門的會計監(jiān)督部門，未能派專人對會計工作進行定期的監(jiān)督。有的單位即使存在會計監(jiān)督部門，會計監(jiān)督的制度制定的很隨意，在日常的工作中并未能按照會計監(jiān)督制度中的制度進行定期或者不定期的考核、評價，對財務(wù)活動的監(jiān)督不及時，存在著許多的監(jiān)督漏洞和監(jiān)督死角，會計監(jiān)督制度實際上就是掛在墻上的條條款款，未能得到實際有效的運行。而在外部監(jiān)督方面，事業(yè)單位對外公布的財務(wù)信息極為有限，存在著嚴重的信息不對稱，外部監(jiān)督者即使想對事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)狀況進行監(jiān)督并發(fā)表意見，但是卻無法獲得大量的并且真實可靠的信息。會計監(jiān)督機制在內(nèi)部和外部均未能得到有效的運行。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的建議

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)

提高行政事業(yè)單位干部的素質(zhì)尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，是會計監(jiān)督工作得以有效進行的保障。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當自覺的遵守會計監(jiān)督制定的規(guī)矩，不可通過職權(quán)向監(jiān)督人員施加壓力，逼迫他們按照領(lǐng)導(dǎo)者的意思進行會計監(jiān)督，放寬會計監(jiān)督的要求。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當充分認識到會計監(jiān)督的重要性，尤其是對行政事業(yè)單位的重要性，會計監(jiān)督不僅是對會計工作質(zhì)量的監(jiān)督，更是預(yù)防腐敗的重要措施。領(lǐng)導(dǎo)者必須不斷提高干部的素質(zhì)尤其是黨員干部的素質(zhì)，不斷的配合會計監(jiān)督人員的各項工作，使權(quán)利在陽光下運行。

（二）提高會計監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

會計監(jiān)督人員素質(zhì)的高低直接影響到事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的有效性，因此必須不斷提高會計監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。首先，加強對會計監(jiān)督人員的定期培訓(xùn)。聘請教授、專家為會計監(jiān)督人員定期進行講座，加強各單位之間的溝通，學(xué)習(xí)其他單位先進的會計監(jiān)督經(jīng)驗。其次，實行定期輪崗制度。讓會計人員都能夠接觸到單位各部門的會計事務(wù)，了解各部門的會計處理流程，提高會計人員整體素質(zhì)。定期的輪崗也能夠使得會計資料能夠進行定期的清點，避免了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）創(chuàng)新會計監(jiān)督的模式

只有不斷創(chuàng)新會計監(jiān)督的模式和方法，才能使監(jiān)督過程能夠不斷適應(yīng)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的變化和需求，充分發(fā)揮會計監(jiān)督的作用。會計的監(jiān)督可以分為兩種，內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。內(nèi)部的監(jiān)督指的是行政事業(yè)單位對自身會計核算的監(jiān)督。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當建立全封閉的會計監(jiān)督管理機制，設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和反饋機構(gòu)。執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)負責具體的會計監(jiān)督工作，而反饋機構(gòu)根據(jù)執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)匯報上來的信息對最后的結(jié)果進行分析整理，查找出事業(yè)單位在會計核算中仍存在的問題。這些機構(gòu)獨立于事業(yè)單位內(nèi)部而存在，受事業(yè)單位上一級部門直接管理，保持其應(yīng)有的獨立性。然而會計的監(jiān)督不應(yīng)當僅僅局限于內(nèi)部，應(yīng)當擴展到外部，使監(jiān)督的主體多元化。比如人大的監(jiān)督、社會公眾的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督等等。但是，由于信息不對稱情況的存在，外部的監(jiān)督主體只有獲得行政事業(yè)單位足夠的信息后才能夠?qū)ζ涔ぷ靼l(fā)布意見，行使監(jiān)督權(quán)利。這就要求行政事業(yè)單位必須盡可能詳細的公布所有的會計數(shù)據(jù)，將自己的收入、支出、資產(chǎn)等情況而不僅僅是三公經(jīng)費的發(fā)生情況對外公布，接受全社會的監(jiān)督。作為外部監(jiān)督的主體，媒體應(yīng)當披露事業(yè)單位或者領(lǐng)導(dǎo)人貪污腐敗、造假等違規(guī)行為，殺雞儆猴；社會公眾應(yīng)當充分利用目前較為流行的微博平臺、微信平臺等把自己發(fā)現(xiàn)的或者親身經(jīng)歷的事業(yè)單位違規(guī)行為進行揭露，引發(fā)更多的關(guān)注，使社會公眾逐步成為外部會計監(jiān)督主體的中流砥柱。

綜上所述，盡管近幾年我國政府逐步對行政事業(yè)單位進行改革，事業(yè)單位的資金使用、財務(wù)狀況等更加的透明化和高效率，但是在會計監(jiān)督方面仍然存在一定的問題。事業(yè)單位應(yīng)當提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、創(chuàng)新會計監(jiān)督模式，不斷完善會計監(jiān)督在事業(yè)單位內(nèi)部的建設(shè)，充分發(fā)揮會計監(jiān)督工作的效率和效果。

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（作者單位：赤峰市紅山區(qū)財政局）