高于

摘要：公用事業(yè)民營(yíng)化能夠使政府?dāng)[脫財(cái)政危機(jī)，對(duì)提升公用事業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率有著重要的作用，政府部門從中國(guó)國(guó)情和社會(huì)背景出發(fā)，做好對(duì)公用事業(yè)民營(yíng)化的監(jiān)管，對(duì)推動(dòng)我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化穩(wěn)定、正確的發(fā)展至關(guān)重要，本文對(duì)我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化中的政府監(jiān)管做了簡(jiǎn)要研究。

關(guān)鍵詞：公用事業(yè)；民營(yíng)化；政府監(jiān)管

前言：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)公用物品的需求不斷多樣化，公用事業(yè)民營(yíng)化促進(jìn)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在公用事業(yè)民營(yíng)化發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了政府責(zé)任缺失的現(xiàn)象，政府監(jiān)管出現(xiàn)了一定的問題，有效加強(qiáng)政府監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的發(fā)展十分重要。

一、我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化中政府監(jiān)管的必要性

（一）符合公用事業(yè)的特點(diǎn)

公用事業(yè)的公共性和公益性決定著公用事業(yè)民營(yíng)化需要政府監(jiān)管。公用事業(yè)所涉及的產(chǎn)品與服務(wù)是人們生活中必須的，是與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的，與市場(chǎng)上的其他產(chǎn)品與服務(wù)有著明顯的區(qū)別，即公用事業(yè)是具有排他性的，這也是公用事業(yè)的本質(zhì)性特點(diǎn)；除此之外，公益性也是公用事業(yè)的特點(diǎn)之一，公用事業(yè)所涉及的產(chǎn)品與服務(wù)在公共產(chǎn)品和私人物品之間，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的公益性[1]?；谝陨瞎檬聵I(yè)的兩個(gè)特點(diǎn)，公用事業(yè)民營(yíng)化需要政府的監(jiān)督，需要政府出臺(tái)相關(guān)政策協(xié)調(diào)支持，只有這樣才能規(guī)范市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格，才能有效保障廣大人民群眾的利益。

（二）對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)有著重要作用

政府的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，政府的監(jiān)管政策以及措施能夠制約公用事業(yè)的壟斷性，保證了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，政府監(jiān)管能夠讓生產(chǎn)效率較高的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，能夠?qū)⑹袌?chǎng)的價(jià)格在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持穩(wěn)定，這不僅有效保證了人民群眾的公共利益，增加了人民群眾的滿意度，還能夠穩(wěn)定公用事業(yè)民營(yíng)化過程中競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的市場(chǎng)，對(duì)確保共有事業(yè)健康發(fā)展有著積極的意義。

（三）符合政府公共責(zé)任的內(nèi)在要求

政府監(jiān)管是公用事業(yè)政府主管部門的公共責(zé)任，政府部門有責(zé)任、有義務(wù)制定相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)發(fā)展策略規(guī)劃對(duì)公用事業(yè)民營(yíng)化做出合理監(jiān)管，當(dāng)前公用事業(yè)市場(chǎng)中濫用市場(chǎng)壟斷地位，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為較多，這就需要政府部門為公用事業(yè)民營(yíng)化創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這符合政府公共責(zé)任的內(nèi)在要求，公用事業(yè)民營(yíng)化要完成舊的計(jì)劃管理體制向新的監(jiān)管體制的過度。

二、當(dāng)前我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化中政府監(jiān)管出現(xiàn)的問題

就目前來看，我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化起步較晚但發(fā)展較快，政府的相關(guān)政策也為公用事業(yè)民營(yíng)化注入了動(dòng)力和活力，但在這個(gè)過程中，政府監(jiān)管也存在了一些較為明顯的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)管手段落后

當(dāng)前我國(guó)主要的公用事業(yè)民營(yíng)化政府監(jiān)管手段主要是行政手段，這種監(jiān)管手段比較落后，主要的監(jiān)管方式簡(jiǎn)單，以罰代管的問題比較嚴(yán)重，這導(dǎo)致許多業(yè)主抱有僥幸心理，致使公用事業(yè)中違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢禁不止，這就使得政府監(jiān)管的效果事倍功半。

（二）舊體制影響嚴(yán)重

我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的發(fā)展還處于起步階段，這就造成了當(dāng)前政府部門的監(jiān)管還受到長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響：①政企合一：一些壟斷性公用產(chǎn)業(yè)中，行政部門既是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者又是企業(yè)的監(jiān)管者，這種政企合一的方式使得某些公用產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)壟斷性；②政監(jiān)合一：政府與監(jiān)管部門的合二為一使得在監(jiān)管過程中出現(xiàn)了權(quán)力濫用的現(xiàn)象，促進(jìn)了腐敗的產(chǎn)生。

（三）監(jiān)管程序不合理

在公用事業(yè)中，政府的權(quán)力較大，不僅是最大的產(chǎn)權(quán)所有人，還扮演著公用事業(yè)規(guī)則和行為監(jiān)管人的角色，這就一定程度上制約了公用事業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，由于這種監(jiān)管程序的不合理，許多監(jiān)管政策的實(shí)施都要依賴于公用事業(yè)中的一些國(guó)有企業(yè)來完成，這就助長(zhǎng)了公用事業(yè)市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的氣焰，限制了公用事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）對(duì)公用事業(yè)民營(yíng)化認(rèn)識(shí)不足

就目前來看，我國(guó)公用事業(yè)的民營(yíng)化發(fā)展還處于起步階段，一些地方政府以及公用企業(yè)對(duì)于公用事業(yè)民營(yíng)化的概念還存在著認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，對(duì)于民營(yíng)化改革的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不清，不能切實(shí)感受到公用事業(yè)民營(yíng)化發(fā)展所面臨的困難，有的地方政府和企業(yè)的思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的監(jiān)管和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)還在用原來的思維方式，不能夠準(zhǔn)確的把握當(dāng)下公用事業(yè)民營(yíng)化的發(fā)展特點(diǎn)和存在的問題[2]。

三、加強(qiáng)我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化中政府監(jiān)管的具體對(duì)策

（一）市場(chǎng)進(jìn)入與退出監(jiān)管對(duì)策

①市場(chǎng)進(jìn)入：首先，公用事業(yè)中每個(gè)行業(yè)民營(yíng)化的改革實(shí)踐是不盡相同的，政府要對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行分類，實(shí)施與行業(yè)相匹配的準(zhǔn)入政策。其次，政府要積極保護(hù)市場(chǎng)的新進(jìn)入者，實(shí)施一定的鼓勵(lì)政策提高新進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)；②市場(chǎng)退出：政府在實(shí)施監(jiān)管的過程中要建立完善的退出機(jī)制，保證經(jīng)營(yíng)者在退出市場(chǎng)后不對(duì)市場(chǎng)造成重大影響，確保市場(chǎng)的穩(wěn)定性，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)不善、嚴(yán)重違約等非正常退出要積極采取相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)問題時(shí)保證公用事業(yè)民營(yíng)化的正常發(fā)展。

（二）價(jià)格監(jiān)管對(duì)策

價(jià)格監(jiān)管對(duì)策主要有以下兩個(gè)方面：①?gòu)?qiáng)化成本監(jiān)督能夠合理確定公用事業(yè)價(jià)格，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，政府要對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品的成本進(jìn)行定期的審查，激勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改進(jìn)等方式降低成本，提升公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量；②建立完善的價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)禁企業(yè)進(jìn)行虛高定價(jià)，保護(hù)人民群眾的利益，針對(duì)市場(chǎng)各要素引起的價(jià)格波動(dòng)，對(duì)公用企業(yè)的成本增加給予一定補(bǔ)償，只有這樣才能真正發(fā)揮出政府的價(jià)格監(jiān)管作用。

（三）質(zhì)量監(jiān)管對(duì)策

質(zhì)量監(jiān)管是公用事業(yè)民營(yíng)化中政府監(jiān)管的一個(gè)重要的方面，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量是保證公用事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的核心內(nèi)容，政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，對(duì)公用企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督和抽樣檢查，對(duì)于不符合要求，質(zhì)量不合格的產(chǎn)品要嚴(yán)加處理，以此來提升公用企業(yè)信譽(yù)，同時(shí)要保證廣大人民群眾的知情權(quán)，公用事業(yè)民營(yíng)化發(fā)展應(yīng)以人民群眾為主體，以人民群眾的利益為根本，因此要及時(shí)向公眾發(fā)布公用事業(yè)的相關(guān)事宜，這樣能夠增加人民群眾對(duì)公用事業(yè)的信任程度，還應(yīng)鼓勵(lì)群眾參與到公用事業(yè)民營(yíng)化發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)政府、公用企業(yè)、人民群眾間的互動(dòng)[3]。

（四）安全監(jiān)管對(duì)策

政府部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)于一些出現(xiàn)安全事故的公用企業(yè)要嚴(yán)加懲罰，可以實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保人民群眾使用公用產(chǎn)品、享受公用服務(wù)的安全性，同時(shí)要建立相應(yīng)的安全應(yīng)急預(yù)案，例如：開展安全應(yīng)急演習(xí)等，以此來應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的公用安全事故。

結(jié)論：綜上所述，我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化還處在起步階段，政府的監(jiān)管還存在著一些問題，采取有效對(duì)策，加強(qiáng)公用事業(yè)民營(yíng)化中的政府監(jiān)管，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展有著重要的作用。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]郭棟.城市公用事業(yè)民營(yíng)化中政府責(zé)任缺失問題研究[D].浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院，2012.

[2]郝亞光.民營(yíng)化：我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展的新途徑[D].河南大學(xué)，2006.

[3]王平，王愛麗.公用事業(yè)民營(yíng)化中的政府監(jiān)管探索[J].學(xué)會(huì)，2006，10：26-29.