范賢磬

摘要：為進一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制，國務院辦公廳2014年4月發(fā)布了《關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，在通知中對轉制過程資產處置、土地處置、社會保障、財政稅收優(yōu)惠等方面進行了綱領性規(guī)定，其中國有資產處置是落實該項改革工作過程中的一大重點內容。

關鍵詞：經營性；文化事業(yè)單位；轉企改制；資產處置

事業(yè)單位在進行轉企改制工作的過程中，需要予以國有資產處置內容以充分重視，要嚴格按照相關規(guī)定實現規(guī)范化操作，以資產清查入手，在完善落實相應審計與評估工作的基礎上，做好不良資產的申報以及處置等工作。尤其是在落實資產處置內容時，要嚴格規(guī)范資產處置的操作程序，并要落實相應的監(jiān)管工作，以避免國有資產流失。具體處置程序與方法為：

（一）資產清查、審計以及評估

1、資產清查的程序

在實際開展該項工作內容的過程中，首先需要制定相應的資產清查方案，對單位的有形與無形資產進行清查登記，針對其中產權歸屬不明確的資產部分，要按照相關的法律條款來實現明確的界定，如在此期間產生糾紛問題，應由國有資產管理部門負責調節(jié)處理。這一工作的開展需要以資產主管部門為主，聯合相應的管理部門共同落實，最終實現財產清冊的編制，對各項賬目進行有效核實。

2、財務審計程序

財務審計的落實者為相應的審計機構，審計機構的選擇需要通過公開招標的方式來落實，在設計機構接受地方財政部委任之后，需要對單位的相關財務信息進行核實，在此過程中，必須秉持著公正且客觀的原則，獨立行使這一審計權利，同時還需要實現對實物清點的監(jiān)盤。完成相應設計內容后，要針對各項審計結果進行最終審計報告的編寫，同時需要對所出具的報告內容負責。

3、資產評估程序

評估工作的開展同樣需要委任于相應的評估機構，在實際授權的過程中，需要確保所選擇的評估機構具備相應的資質，在核實其資質的同時要將評估的結果進行公示，并要接受監(jiān)督。在具體落實評估工作的過程中，針對事業(yè)單位自身的有形與無形資產進行評估作價，然后明確于改制內容中，實現相應評估報告的編制。而評估報告需要經由地方國資辦進行核準并備案，為后續(xù)相關工作的開展奠定基礎。

（二）資產核銷

對于經營性文化事業(yè)單位來講，在實現改制的過程中，需要實現對不良資產的完善處理，在實際落實該項工作的過程中，要按照如下程序進行：首先，要以具備相應資質的審計機構來明確資產損失，在此基礎上，依照當前的相關規(guī)定來實現處理；其次，針對具有保留意見的內容由經營主管部門進行審批核銷，并要將這一資料內容作為資產評估的附件內容；最后，針對難以收回的應收賬款，同樣由主管部門進行審批后進行核銷。

（三）凈資產的處理

在事業(yè)單位向企業(yè)轉制重組的過程中，要根據企業(yè)組織形式來實現相應的登記注冊，以明確法人代表，實現對自身所有資產的清查，實現公證且客觀的審計與評估。在此過程中，關于凈資產的處理問題至關重要，要想實現明確的界定以落實有效的處理，就需要依照其所包含的內容進行分類劃分與處理，具體內容與流程為：

1、事業(yè)基金

事業(yè)基金作為非限定用途的凈資產，是事業(yè)單位凈資產中的重要構成部分，其主要包括了如下兩方面的內容：第一是滾存結余資金所形成的長期投資，二是對外投資形式下的而長期投資。在具體落實該項工作內容的過程中，需要以清查與審計的結果為基礎，在此基礎上，經過審批程序后，需要對財產的增加與損失實現完善的處理；在此基礎上，以資產評估結果為依據，對減值部分進行會計處理，將相應的投資資金列入到凈資產報表中。

2、固定基金

其是指事業(yè)單位所持有的固定資產比例，由于事業(yè)單位并不需要對固定資產進行計提，所以，其入賬的固定資產在不發(fā)生報廢等情況下，整個固定資產的賬面值是保持不變的，并不受使用與磨損的限制。在此種情況下，事業(yè)單位自身賬面的資產總額以及凈資產就會存在虛增問題。因此，在實際落實改制工作的工作中，就需要結合相應審計與評估的結果，實現對固定資金的界定，在此基礎上實現會計處理。

3、專用基金

其是指事業(yè)單位中作為專門用途的凈資產部分，是從經營性事業(yè)單位收入與結余中所提取的，主要用于單位員工的五險一金以及單位自身的修購等內容上。而針對員工的福利與醫(yī)療基金部分，按照企業(yè)制度下的相關規(guī)定，需要將其轉入到負債類會計科目中，在應付福利費這一項內容上實現會計核算。從這一操作程序看，事業(yè)單位改制過程中其不作為凈資產會計核算科目；而像事業(yè)單位自身的修購內容，相應的資金部分是用在固定資產購置等項目中，所以在進行改制重組的構成，這一部分的內容則需要納入到凈資產項目中。

4、結余

結余是事業(yè)單位在一定期間各項收入與支出相抵后的余額，包括事業(yè)結余、經營結余。按照相應的規(guī)定，經過審計調整和評估調賬后正列入到事業(yè)單位凈資產中。因此，在實際落實該項工作內容的過程中，需要在經由相關審批手續(xù)之后，以公有資本退出或者是將其折算成股份形式，作為改制后的注冊資金。

（四）債務的處置

改制前的債權債務由改制后的企業(yè)繼承，其主要涉及道的內容為：銀行貸款和財政周轉金的等。在實際開展該項工作的過程中，需要首先得到金融機構或地方財政部門同意，進而實現過戶手續(xù)的辦理，然后簽訂相應的還款協(xié)議以實現對債務的處理。

（五）無形資產

改制的過程中需要對無形資產進行評估作價，在此基礎上，可以將商譽等無形資產進行投資入股。

（六）產改退出資金的使用和監(jiān)管

首先，在購買上，可采取一次性付款、分期付款、等形式付款；其次，在實際開展產權制度改革重組的過程中，相應資產收益部分用作職工安置費用；最后，在轉讓或者出售過程中，變現部分的收入作為改制成本后費用的支付，要按照相應的規(guī)定來落實各項內容，同時要接受國有資產管理部門的監(jiān)督與審核。

（七）土地處置

經營性文化事業(yè)單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經省級以上人民政府批準，經營性文化事業(yè)單位轉制為授權經營或國有控股企業(yè)的，原生產經營性劃撥用地，經批準可采用國家出資（入股）方式配置；經營性文化事業(yè)單位轉制為一般競爭性企業(yè)的，原生產經營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產處置。

經營性文化事業(yè)單位在進行改制的過程中，需要給予資產處置以充分的重視，要按照相應的規(guī)定按部就班的落實各項財務審批與處理等工作內容?？傮w來講，在開展處置之前，首先要向先相關的主管部門遞交報告書，經過審批獲得批準之后，相應的資產主管部門要實現對資產處置過程的全方位監(jiān)管。在此基礎上，實現對其資產的全面清查，將結果報表遞交給相應的主管部門，經過審批后以資產審計與評估機構對相應的財務內容進行審核與評估，然后交由主管部門。在此之后，需要實現對產權轉讓成交價進行上報審批，由相應的主管部門進行核準，獲準后實現對產權以及財務體制等相關手續(xù)的辦理，在經過公證處的公證后，實現資產的處置與改制轉企。（作者單位：中央財經大學）