“個人撈一千萬，國家損失幾個億?！焙芏喟讣婕百Y本運(yùn)作、杠桿收購等，謀取國家資財如“探囊取物”，案值遠(yuǎn)超一般權(quán)錢交易。

2015年3月初，中央紀(jì)委便開始對26家央企進(jìn)行首輪專項巡視，為時兩個月。中央紀(jì)委書記王岐山表示，2015年要“完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋”。

“決不容許國有資產(chǎn)被鯨吞糟蹋，決不能讓全民資產(chǎn)變成少數(shù)腐敗分子的‘私人錢袋”。5月初，國務(wù)院國資委紀(jì)委撰文對當(dāng)前形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作毫不避諱、直擊痛處。

由此可見，國企領(lǐng)域已被視為反腐的“第二戰(zhàn)場”，且遠(yuǎn)比黨政機(jī)關(guān)的腐敗情況復(fù)雜。

國企腐敗七大特征

從查處的案件看，國企腐敗呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的特征。

首先，從央企到地方，被查高管多來自關(guān)系國計民生的壟斷行業(yè)或準(zhǔn)入限制性行業(yè)。這意味著國企反腐正進(jìn)入查處特殊利益集團(tuán)的深水區(qū)?！叭坝汀本懈吖苈漶R。中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三大通信運(yùn)營商也均有高管被查處。電力系統(tǒng)、地方投融資平臺也成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。在2015年中央第一輪巡視反饋情況中，對神華集團(tuán)措辭最重、篇幅最長，甚至直接使用了“大打折扣”、“情況堪憂”、“嚴(yán)重缺失”、“利益輸送黑洞”、“鏈條式腐敗”等詞。

其次，國企高管腐敗涉及的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黨政官員。

“個人撈一千萬，國家損失幾個億?！鼻笆鲋醒爰o(jì)委司局級官員說。以央企為代表的大型國有企業(yè)，投資及資金往來數(shù)額巨大。

2015年第一輪巡視發(fā)現(xiàn)，央企“利益輸送”的現(xiàn)象廣泛且嚴(yán)重，原來的權(quán)錢交易、小貪小腐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足很多人的胃口。很多案件涉及資本運(yùn)作、杠桿收購等，謀取國家資財如“探囊取物”，案值遠(yuǎn)超一般權(quán)錢交易。

第三，國企腐敗程序往往看似“合法”，隱匿性很強(qiáng)。

前述中紀(jì)委司局級官員表示，國企反腐既要查處重大問題決策、重要干部任免等決策方面發(fā)生的問題，又要梳理分析權(quán)力集中、資金密集等環(huán)節(jié)營私舞弊、收受賄賂、搞權(quán)錢交易的問題。這些看似市場化行為的腐敗，很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)變相瓜分或流失，方式上極具隱蔽性，監(jiān)察成本很高。

“他們都是看上去合規(guī)、合法、合理地把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己腰包?？裳袌蟾妗⒍聲Q策程序、預(yù)期目標(biāo)，什么都有，項目也形成了。最后就是虧損了，錢沒了。”廣東省國資委紀(jì)委副書記彭錦河說，這是國企腐敗一個明顯特點(diǎn)。

第四，境內(nèi)外勾結(jié)突出。據(jù)統(tǒng)計，涉事國企高管有近10%與境外資產(chǎn)有關(guān)。

“境外國有資產(chǎn)黑幕重重?！鼻笆鲋屑o(jì)委司局級官員說，以前國有企業(yè)對境外資產(chǎn)監(jiān)管很弱，“總公司去兩次算是好的，都是通過電腦看看賬?！彼榻B，在海外建立公司，為規(guī)避當(dāng)?shù)貙彶榛蚩棺h，許多國企出海往往以私人名義成立公司，“雖然有協(xié)議，但從法律名義上資產(chǎn)是他本人的?！睆V東涉及的國有企業(yè)境外資產(chǎn)反腐案例較多?！捌髽I(yè)以走出去名義謀取私利，境外企業(yè)年年虧損?！迸礤\河說。

第五，“一把手”違法違紀(jì)現(xiàn)象突出。在128人中，企業(yè)董事長、總經(jīng)理共計57人。

“一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部行賄、受賄、非法所得資金竟然敢通過銀行轉(zhuǎn)賬直接交易，簡直是‘明目張膽。手段肆無忌憚，由‘桌下腐敗變成了‘桌上腐敗?！迸礤\河和同事們辦理一起案件時，發(fā)現(xiàn)一名落馬高管“百科全書式”腐敗，“十項全能”，“各種貓兒膩都用到了”。這也充分說明當(dāng)前對國企“一把手”的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第六，內(nèi)部串通的集體腐敗。

在統(tǒng)計中，石油系統(tǒng)在這方面最具代表性，此外，東方電氣集團(tuán)、神華集團(tuán)、南方電網(wǎng)、廣日集團(tuán)、廣州燃料集團(tuán)均出現(xiàn)不同程度的“塌方式”腐敗。國企的治理結(jié)構(gòu)通常設(shè)計出相互制約的多人決策機(jī)制。對重大采購項目，需要采購部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。這樣的制度設(shè)計本是為了防止腐敗，在實際操作中卻導(dǎo)致相關(guān)人員聯(lián)手腐敗。“國企經(jīng)營經(jīng)常不是看準(zhǔn)項目再做，而是看人，以人畫線畫圈。好項目安插親信來做。”彭錦河說。

第七，查辦的退休高管所占比例很高，達(dá)到14.1%。尤其，廣東查處的退休高管最多。一汽集團(tuán)原副總經(jīng)理安德武被調(diào)查時，已經(jīng)退休6年。中國電信原副總經(jīng)理冷榮泉接受組織調(diào)查時，已經(jīng)退休5年。在廣東，廣日集團(tuán)、廣東電網(wǎng)公司、廣東物資集團(tuán)、廣州燃料集團(tuán)等國有企業(yè)也均有退休高管被查。

此外，還有一些腐敗隱患尚未被重視。“比如人事腐敗，目前很多央企的負(fù)責(zé)人把自己的子女或親信安排到另外的央企，然后在自己的企業(yè)安排其他央企領(lǐng)導(dǎo)的子女或親信。你安排我的，我安排你的。這種交叉任職非常普遍?！睂Ｗ⒀肫蠖聲ㄔO(shè)的北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林說：“這種腐敗如何反？這也非常影響企業(yè)的生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力。”

反腐隊伍專業(yè)化

針對國有企業(yè)存在的腐敗黑洞，紀(jì)檢機(jī)關(guān)正全力以赴窮追猛打。

2014年底，中央紀(jì)委原第一紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)整為第五紀(jì)檢監(jiān)察室，專門負(fù)責(zé)聯(lián)系國務(wù)院國資委和54家中央企業(yè)。

2015年1月，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建章立制要著重抓好4方面的制度建設(shè)。其中前3條是對全黨提出的，第4條則直接針對國企。

2015年2月11日，王岐山出席中央巡視工作動員部署會時指出，2015年將完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。同日，國資委主任張毅撰文，要求央企負(fù)責(zé)人堅定不移反腐?。骸爸醒肫髽I(yè)今年就要問責(zé)一批，抓典型。我希望誰也別當(dāng)這個典型，趕快把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任負(fù)起來。中央都講到這個程度了，我們還不落實，還等什么？”

中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，2015年首輪央企專項巡視如此高效，“得益于巡視組在人員配備上更加注重專業(yè)化，審計、財務(wù)、法務(wù)人員的加入，對于企業(yè)更有針對性。”

據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站透露，此次巡視在中組部、審計署、國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會等部門抽調(diào)干部，擴(kuò)充巡視組成員。同時，巡視組的組長依然是巡視經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)，保持了巡視的一貫性，保持了巡視基本隊伍的穩(wěn)定。

此外，本輪巡視創(chuàng)新方式方法，首次實行“一托二”的形式，即每個組巡視兩家單位，13個組同類同步安排、分批集中匯報。“在分組的過程中，將歷史文化和行業(yè)特點(diǎn)相近的企業(yè)合在同一個組，以便依其主要業(yè)務(wù)、資產(chǎn)資源，查找靠山吃山、利益輸送等共性問題?！备卟ㄕf。

“2015年國企反腐應(yīng)該會繼續(xù)持續(xù)下去，除了國務(wù)院國資委管的央企，還有一些重要性不亞于央企的國企?！鼻笆鲋醒爰o(jì)委官員說。

《財經(jīng)國家周刊》2015年第11期 ?龐清輝/文）